健全事業單位黨的全面領導制度機制研究

摘"要：健全事業單位黨的全面領導制度機制，是提升事業單位黨建質量的重要舉措，對引領事業單位政治建設、發揮事業單位各級黨組織作用以及推動事業單位高質量發展具有重大意義。當前，我國事業單位改革進入深水區，出現黨的領導弱化、虛化、淡化，黨的領導存在片面性以及制度機制不完善的問題。我們要加強黨的各方面建設，加強對員工的思想政治教育，提高黨員干部隊伍素質，強化正風肅紀，推動事業單位黨的領導實現系統性、整體性、全面性發展。

關鍵詞：事業單位；黨的全面領導；政治建設

中圖分類號：F27"""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.05.027

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“黨的領導是全面的、系統的、整體的，必須全面、系統、整體加以落實”。2020年4月30日，中央和國家機關工委印發《關于加強中央和國家機關所屬事業單位黨的建設的意見》，指出要把加強黨的領導貫徹到事業單位改革發展和履行職責各方面全程，健全黨對事業單位領導的體制機制。健全事業單位黨的全面領導制度機制，是提升事業單位黨建質量的重要舉措。只有構建行之有效的黨的全面領導制度機制，才能充分發揮黨的領導作用，保障各項具體工作的順利開展，實現新時代事業單位的高質量發展。

1"健全事業單位黨的全面領導制度機制的重要意義

事業單位是國有經濟的重要組成部分，對于堅持中國特色社會主義基本經濟制度具有重大意義。健全事業單位黨的全面領導制度機制，不僅可以引領事業單位的政治建設，還是充分發揮事業單位各級黨組織作用的重要力量，更是推動新時代事業單位高質量發展的關鍵抓手。

1.1"引領事業單位政治建設

1.1.1"政治建設是事業單位發展的指南針

船重千鈞，掌舵一人。把穩政治航向才能行穩致遠。健全事業單位黨的全面領導制度機制，有利于堅持和保證正確的發展方向，即堅持社會主義道路不動搖，堅持社會主義基本經濟制度不動搖，堅持黨風廉政建設不動搖，堅持以人民為中心不動搖，堅持以社會效益優先不動搖。

1.1.2""政治建設是事業單位發展的生命線

健全黨的全面領導制度機制既為員工提供了精神動力和思想保證，同時也是事業單位各項業務順利開展，各項改革順利進行的重要保證。在黨的全面領導下進行黨建工作，可以提升事業單位員工的思想覺悟，使員工更有責任感與歸屬感，體現在工作中則表現為態度更積極，更富有創造力，為事業單位實現高質量發展提供了堅實的人才保障。

1.1.3"政治建設是事業單位發展的穩定器

當前，事業單位改革進入攻堅時期，各種矛盾逐漸顯現出來。事業單位的結構性調整，必然會使部分員工的既得利益受損，如果不及時加以疏導，勢必會造成員工心理狀況上的波動，進而影響員工正常工作的開展和生產積極性。通過加強黨的全面領導制度機制建設，推動黨建工作有序開展，可以加強對職工的思想政治教育，起到緩和矛盾、穩定人心的作用。

1.2"充分發揮事業單位各級黨組織作用

1.2.1"完善黨建制度建設與頂層設計

完善的組織架構是順利實現上傳下達、政令暢通的基本要求。完善制度建設，推進制度創新，是黨組織的政治作用得到有效發揮，政治地位得到有效提升的必要途徑。各級行政部門按要求建立相對應的各級黨組織，充分發揮黨組織的監督引領作用，切實履行黨章賦予的責任，堅決貫徹落實黨的路線方針政策與黨中央決策部署，使全面從嚴治黨的總要求具體化、行業化、特色化，做到制度落實、責任落實、監督落實。敢于啃硬骨頭，把破解難題過程中的一些有效措施通過制度固定下來，充分發揮黨組織的整體性、系統性、全面性作用。

1.2.2"實現黨組織工作與具體業務的有機融合

事業單位首先受政府管理和監督，其次才開展具體業務的性質決定了其自身帶有鮮明的政治屬性。在事業單位的各項工作中，黨建工作與業務工作相互促進、相輔相成，沒有脫離黨建的業務，也沒有脫離業務的黨建。各級黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，營造追求進步的積極氛圍，完善各級黨組織標準化、規范化建設，激發黨組織的內在活力，推動各級黨組織全方位進步。積極探索高質量黨建引領事業單位高質量發展，找準工作切入點，從治理體系上解決黨建與業務“兩張皮”的問題，不斷提升治理能力與治理水平。

1.3"推動事業單位高質量發展

1.3.1"更好堅持社會主義基本經濟制度

我國的社會主義基本經濟制度表明了我國經濟的社會主義性質，加強事業單位中黨的全面領導既是保障我國公有制經濟地位的有效措施，也是事業單位實現高質量發展的重要前提和基礎。既有利于解放和發展社會生產力、改善人民生活，又有利于維護社會公平正義、實現共同富裕。

1.3.2"平衡好政府與市場的關系

黨的全面領導下的事業單位具有鮮明的公益屬性，這就決定了其始終將社會效益放在首位。加強事業單位公益職能管理，有助于構建公平有序的市場環境，維持良好的市場秩序，營造良好的市場氛圍，進而可以有效平衡政府與市場間關系。保障了社會重點領域國有資本的所占比重，促進市場更加安全、高效、有序運行。

1.3.3"充分激發各類市場主體活力

黨的全面領導決定了事業單位要堅持以人民需求為導向。依據事業單位相關規定，建立公共服務動態清單制度，利用好現代技術，大力推進網上辦理，實現“零跑腿”，不斷提高公共服務的針對性、有效性。編制常見業務辦事指南，為群眾辦事提供清晰指引。各項措施順利落地，大幅縮減了手續審批等待時間，降低了市場主體的時間成本，極大地提高了市場的流通與效率。

2"健全事業單位黨的全面領導制度機制的原因分析

黨的全面領導不等于黨包辦一切，也不等于完全放任不管。進入新時代以來，黨的建設取得了巨大成就，但在發展過程中也出現了許多亟待解決的問題。

2.1"部分事業單位中黨的領導出現弱化、虛化、淡化問題

2.1.1"存在落實黨的領導弱化問題

黨的領導出現工作能力弱化問題。一些領導班子能力不足，起不到凝聚群眾、引領群眾的作用，造成黨組織威望降低，政令難以推行。此外，還存在碎片化、封閉化問題。黨的政策制定上體現的“等、靠、要”思想，使得一些“拿來主義”政策水土不服，無法一以貫之地執行下去。不能積極主動地針對行業特色與發展提出解決辦法，一些工作就會出現前后矛盾、權責不清問題，黨組織也就發揮不了積極作用。

2.1.2"存在落實黨的領導虛化問題

黨的領導出現黨建工作虛化問題。在具體工作中存在以下三種情況：一是黨組織建構不完善，發揮不出應有作用；二是黨組織有名無實，在工作中沒有決策權，甚至參與權與知情權也未得到落實；三是山頭主義，家族化、派系化嚴重，黨內的人際關系取代了黨組織的作用，個人關系高過了黨組織的約束，使個人利益高于集體利益。黨組織無法發揮作用，黨的全面領導也就無從談起。

2.1.3"存在落實黨的領導淡化問題

黨的領導出現政治意識淡化問題。一些黨組織成員甚至其主要負責的書記都存在黨的政治意識不強問題，將抓黨建的主責主業當成敷衍應付的工作。認為黨建工作就是開會、念文件、寫總結，應付上級要求，存在嚴重的形式主義問題；發展黨員也未全方面從嚴考察，而是將業務能力強作為首要標準；在日常工作中也存在業務與黨建相互割裂，二者一手硬一手軟的“兩張皮”現象。

2.2"部分事業單位中黨的領導存在片面性

2.2.1"開展工作不到位

發揮黨的全面領導作用，需要有專業人員、專項資金、專題開展。而在實際情況中，事業單位黨組織除完成本職工作外，還承擔著如組織、宣傳、紀檢、統戰、共青團、工會、婦聯等多部門工作。這些工作分散了抓黨建的精力，使黨建工作的開展多流于表面，想起來開，忙起來不開成為常態。一些如“三會一課”、談心談話、民主評議黨員等活動開展的不深不實，黨內生活隨意化、庸俗化、娛樂化問題突出，黨建工作常常與其他活動相混淆。

2.2.2"黨務人員不專業

實現黨的全面領導需要一支對黨忠誠、能力過硬的專業隊伍。在實際工作中，黨建部門成為單位弱勢群體的聚集地，而黨建崗位也就相應的成為照顧性、安置性、不受重視的崗位。專職黨務人員缺乏導致工作力量薄弱，而對黨務人員關心少、不重視，又導致相關工作人員積極性不高。久而久之，惡性循環，黨務工作面臨的環境日益惡劣。黨務工作者有心無力，甚至無心無力輻射全體員工，黨組織的權威性受到嚴重威脅。

2.2.3"工作結合不深入

黨的全面領導如果不能深入基層、結合實際，就會成為空中樓閣、紙上談兵。單位黨組織的設置通常有以下幾種情況：一，作為獨立處室單設；二，與行政組織完全重合；三，與組織人事部合署辦公。不論哪種組織形式，都同樣存在著黨建與業務“兩張皮”問題。首先，重業務輕黨建的思想使黨建工作常被忽略，造成邊緣化狀態。其次，開展過程中存在形式主義問題，簡單地用數量來衡量質量是不可取的。最后，工作思路老舊，創新方法存在欠缺。

2.3"部分事業單位中黨的領導制度機制不完善

2.3.1"黨的領導制度機制缺失

事業單位的黨組織工作，往往會走向兩個極端。有些單位黨的領導嚴重缺失，重經濟效益、輕社會效益。而還有一些單位則將黨的全面領導與黨的一元化領導相混淆，黨的主要領導干部缺乏監督，出現監管漏洞。黨的全面領導制度機制建設缺乏與黨員、群眾的深入溝通與交流，工作不夠接地氣，黨員民主監督的權利也缺乏有力保障。

2.3.2"黨的領導制度機制落實不到位，發揮不出應有作用

既不能將黨的領導虛化、弱化、淡化、軟化，也決不能將黨的全面領導與民主集中制原則相對立。黨組織對自身職責認識不清，局限于日常黨務工作，在內容與形式上都缺乏創新。此外，黨組織工作部署不嚴不實，“假大空”問題嚴重，說得多、做得少；安排多、落實少。體制機制不活，難以發揮引領作用。

3"健全事業單位黨的全面領導制度機制的重要舉措

健全事業單位黨的全面領導制度機制是發揮黨的領導核心作用的重要環節，必須牢牢把握這個關鍵點。總結概括之前探索過程中的經驗做法，提出如下舉措：

3.1"加強黨的各方面建設，將政治建設放在首位

“打鐵還需自身硬”，健全黨的全面領導制度機制必須有一個堅強的領導核心。黨員干部要深刻領會“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。明確黨是最高的政治領導力量，保證黨的全面領導地位不動搖。

3.2"加強員工的思想政治教育工作，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作

加強黨的思想建設是健全黨的全面領導制度機制建設的重要方面，是管黨治黨的有力武器。廣大黨員干部要深入貫徹學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定理想信念，補足精神之“鈣”。黨務工作者要充分發揮思想政治教育的正面引導作用，不斷提高黨員干部的黨性修養，使強大的精神力量通過指導實踐、推動工作轉化為強大的物質力量。

3.3"提高黨員干部隊伍素質

黨的二十大報告指出：“堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先、五湖四海、任人唯賢，把新時代好干部標準落到實處”。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才。黨管干部原則規定了黨員干部的政治立場，形成了強烈的政治共識，成為筑牢治理共同體的堅實基礎。提高黨員隊伍建設，就是要堅持理論與實踐相結合，通過主題教育、黨性教育、保密教育、廉政教育、參觀紅色基地等多種多樣的方式，打造一支堅強黨員干部隊伍。

3.4"強化正風肅紀，打贏反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰

發揮黨的全面領導制度優勢就是要確保權力在陽光下運行。權力的腐敗傾向使監督成為必然，不斷完善監督評價體系，充分發揮多種形式的監督作用，將權力關進制度的籠子。堅決落實中央八項規定，持續糾正“四風”，把握作風建設地區性、行業性、階段性特點，聚焦重點問題進行深入整治，推動正風肅紀與反腐敗斗爭常態化、長效化。不斷提高黨員干部黨性覺悟，堅持不敢腐、不能腐、不想腐持續推進。

3.5"推進黨的領導系統性、整體性、全面性發展

黨的二十大報告指出：“嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在”。要堅持黨的集中統一領導，秉持“全國一盤棋”的思想，建成充分調動各方面積極性的制度機制，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人。黨要勇于進行理論創新與實踐探索，結合行業特色，嚴格按照相應的規章制度，充分發揮各級黨組織的戰斗堡壘作用，推動事業單位實現現代化建設，完成高質量發展。

參考文獻

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