以制度建設(shè)為核心全面提升高職治理體系與治理能力的研究

制度建設(shè)是學(xué)校實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)管理目標(biāo)、培養(yǎng)高素質(zhì)綜合人才、提高辦學(xué)效益的根本保證，本文以高職院校的治理能力為研究對(duì)象，以高職院校完善治理體系和治理能力為切入點(diǎn)，分析了當(dāng)前高職院校制度建設(shè)中存在的問題及原因，基于存在的諸多問題，提出了提高治理能力的路徑，應(yīng)該轉(zhuǎn)變治理理念，理順治理結(jié)構(gòu)，基于當(dāng)前職業(yè)院校各項(xiàng)工作展開情況促進(jìn)依法治校落實(shí)，并聚焦職教改革目標(biāo)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升整體教育教學(xué)管理質(zhì)量。

以制度建設(shè)為核心全面提升高職院校治理能力，完善治理體系是教育部為提升教育水平發(fā)出的意見，為職業(yè)教育發(fā)展提供了良好機(jī)遇。持續(xù)完善高職院校的制度建設(shè)，不但可以推動(dòng)高職院校教育教學(xué)管理更好發(fā)展，而且還可以為廣大高職院校學(xué)生創(chuàng)造更舒適的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。所以在國(guó)家高度重視職業(yè)教育的背景下，高職院校必須意識(shí)到制度建設(shè)對(duì)治理體制和治理能力提升重要性的認(rèn)識(shí)，根據(jù)當(dāng)前面臨的問題，積極探索改進(jìn)措施，如此才能為職業(yè)院校發(fā)展提供良好基礎(chǔ)。

1 高職院校完善治理體系與提高治理能力的必要性

1.1 推進(jìn)高職院校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的迫切需要

黨的十八大以來，黨中央基于當(dāng)前國(guó)內(nèi)教育發(fā)展形勢(shì)，提出繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育改革，提升教學(xué)質(zhì)量，為國(guó)家建設(shè)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)綜合型人才，并基于此做出了一系列重大決策部署，為職業(yè)教育的全面改革提供了機(jī)遇，注入了新的活力。2019年2月13日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，既賦予了職業(yè)教育管理改革全新的內(nèi)容，又對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展方向提出了全新要求。新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》于2022年5月1日起正式實(shí)施，彰顯出“類型化、高質(zhì)量、適應(yīng)性”三大價(jià)值取向，是符合新時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。在此大背景下，高職院校應(yīng)該完善管理機(jī)制建立，并根據(jù)高職院校當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r，積極推動(dòng)高職院校管理體制與管理能力的現(xiàn)代化，在此過程中高職院校首先要以黨的領(lǐng)導(dǎo)為引領(lǐng)，以人才培養(yǎng)為核心，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以監(jiān)督評(píng)價(jià)為抓手，以釋放辦學(xué)活力為動(dòng)力。其次要明確自己的辦學(xué)特色，在此基礎(chǔ)上加大改革力度，從辦學(xué)模式、體制機(jī)制等方面落實(shí)制度建設(shè)工作，最終實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)綜合型人才的目標(biāo)。追溯到細(xì)節(jié)上，就要處理好學(xué)校黨委、行政、院系、學(xué)術(shù)、教師與學(xué)生之間的諸多關(guān)系。管理與教學(xué)并行，制度執(zhí)行公開透明，要做到擲地有聲，才能將立德樹人的教育理念內(nèi)化到學(xué)校建設(shè)的各個(gè)方面。

1.2 構(gòu)建和諧高職院校的基本保證

高職院校制度建設(shè)主要目的在于服務(wù)學(xué)校教育、教學(xué)、科研、管理等工作，高職院校制度完善與否，執(zhí)行情況如何會(huì)直接影響到內(nèi)部機(jī)構(gòu)工作效率、業(yè)務(wù)能力，對(duì)學(xué)校、社會(huì)都會(huì)產(chǎn)生重大影響。通過加強(qiáng)制度建設(shè)水平，能夠合理分配各種資源，使得決策更加科學(xué)民主，有利于打造良好的風(fēng)氣。

1.3 提升高職院校辦學(xué)水平的有效途徑

高職院校制定的制度在學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行，本質(zhì)上來說是一種行為規(guī)范，并不具備完全的執(zhí)法權(quán)，某種程度上反映著國(guó)家教育現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)步，符合社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)校內(nèi)的師生具有約束引導(dǎo)作用。制度的制定基于學(xué)校發(fā)展實(shí)際，依據(jù)國(guó)家教育部發(fā)布的相關(guān)政策文件，參考了社會(huì)意見、全體工作人員意見、學(xué)生意見，有利于激發(fā)師生參與學(xué)校管理與治理熱情，擺脫了以往自上而下的管理格局，給予每個(gè)主體充分的尊重，為營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境提供了支撐和保障。制度體現(xiàn)出的民主性更強(qiáng)，既減輕了學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)層面的壓力，又能夠充分激發(fā)師生潛能，促使教職工更加愛崗敬業(yè)，積極工作；促使學(xué)生更加刻苦學(xué)習(xí)，樹立良好的價(jià)值觀與道德觀，不斷提升綜合素養(yǎng)。

2 高職院校內(nèi)部治理體系和治理能力存在問題及原因分析

2.1 治理理念落后，治理模式僵化

從目前高職院校制度建設(shè)的大體情況來看，沒有綜合考慮現(xiàn)代化新的教育教學(xué)管理的需求，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，制度體系建設(shè)缺乏職業(yè)教育特色，很多教育教學(xué)模式與管理章程都與普通本科院校存在趨同；第二，制度體系建設(shè)還不夠完善，管理制度與教育教學(xué)制度存在一定的割裂，與學(xué)生發(fā)展的實(shí)際不相契合，在執(zhí)行中存在一定沖突和矛盾；第三，制度體系建設(shè)得不夠科學(xué)民主，制度章程具有獨(dú)斷專行的特征，與當(dāng)前職業(yè)教育人才培養(yǎng)理念不符。

2.2 治理機(jī)制不科學(xué)，行政執(zhí)行力不足

高職院校與普通本科院校是不同類型的教育，在人才培養(yǎng)上各有側(cè)重，不能直接套用普通本科院校的治理框架模式，必須要加強(qiáng)人才綜合素質(zhì)和技術(shù)技能的提升，應(yīng)將更先進(jìn)的治理理念與治理模式融入高職院校的頂層設(shè)計(jì)中。不過，由于高職院校的治理機(jī)制涉及政府、社會(huì)和市場(chǎng)等外部利益關(guān)系，對(duì)學(xué)術(shù)、政治等領(lǐng)域也存在一定影響，很難建立一套普適性強(qiáng)、實(shí)踐性強(qiáng)的治理結(jié)構(gòu)和治理體系，在制度建設(shè)過程中會(huì)遇到很多困難，執(zhí)行中更是存在更多不可預(yù)估的問題。不少高職院校常常因?yàn)橘Y源配置不當(dāng)和權(quán)力失調(diào)問題，導(dǎo)致職能分配不合理，行政執(zhí)行力嚴(yán)重不足，在發(fā)生問題時(shí)，各部門相互推諉，最終影響了制度治理改革水平。

2.3 治理主體單一，制度落實(shí)情況欠佳

目前，高職院校制度治理主體單一，大部分學(xué)校管理工作展開之時(shí)，人員職責(zé)不清，管理制度的出臺(tái)大多來自相關(guān)職能部門，在制度執(zhí)行中相關(guān)工作內(nèi)容不可避免地會(huì)存在分配不夠合理等問題，這些職能部門往往各自為政，相互之間不滿意對(duì)方，導(dǎo)致內(nèi)部矛盾多發(fā)，合作困難。從高職院校當(dāng)前制度執(zhí)行情況來看，落實(shí)情況欠佳，形式化現(xiàn)象嚴(yán)重，教職工主動(dòng)性不強(qiáng)。

2.4 監(jiān)督評(píng)價(jià)保障機(jī)制不夠完善

在高職院校內(nèi)部監(jiān)督及評(píng)價(jià)體系構(gòu)建過程中，內(nèi)部監(jiān)督保障機(jī)制與外部監(jiān)督保障機(jī)制應(yīng)并行，既要發(fā)揮內(nèi)部職工和學(xué)生的監(jiān)督作用，又要發(fā)揮政府、企業(yè)等社會(huì)組織對(duì)高職院校的監(jiān)督，對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量、教育教學(xué)質(zhì)量等方面進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，使高職院校能夠意識(shí)到自身存在的不足，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果有針對(duì)性地彌補(bǔ)缺陷，從而提升自身治理能力。

2.5 人才結(jié)構(gòu)不合理，教學(xué)能力低下

目前，高職院校人才結(jié)構(gòu)不夠合理，很多高職院校一味重視人才引進(jìn)數(shù)量，缺乏對(duì)人才質(zhì)量和人才結(jié)構(gòu)的重視，在建設(shè)人才隊(duì)伍過程中缺乏宏觀規(guī)劃。高職院校與普通本科院校在人才培養(yǎng)上更加強(qiáng)調(diào)專業(yè)性和實(shí)踐性，要求教師隊(duì)伍除了要有扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)，還要有崗位實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這樣才能提高教學(xué)質(zhì)量。但是從現(xiàn)階段高職院校人才結(jié)構(gòu)來分析，人才隊(duì)伍失衡，大部分教師本專業(yè)實(shí)踐能力較差。

3 高職院校內(nèi)部治理體系和治理能力提升的路徑

3.1 轉(zhuǎn)變治理理念與治理模式，提升頂層治理設(shè)計(jì)水平

我國(guó)高職院校在履行培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能人才的育人功能上發(fā)揮著重要作用，與政府的行政機(jī)構(gòu)治理不同，高校教育應(yīng)該以立德樹人為根本，轉(zhuǎn)變治理理念與治理模式，明確自身辦學(xué)定位和職能使命。先進(jìn)的治理理念與治理模式需要從實(shí)踐探索中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展持續(xù)的過程，先進(jìn)的治理體系與治理模式能夠推動(dòng)高職院校教育教學(xué)管理質(zhì)量提升。

為解決高職院校內(nèi)部治理存在的實(shí)際問題，協(xié)調(diào)好學(xué)校發(fā)展和各方面的利益關(guān)系，必須明確高職院校的主要任務(wù)，各項(xiàng)工作的展開都要有力有序，最終目的是實(shí)現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)。在高職院校全面教育教學(xué)改革的背景下，學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、行政部門要更新教育觀念，提高認(rèn)識(shí)，深入實(shí)踐，統(tǒng)一思想，不能片面地將制度建設(shè)作為一項(xiàng)任務(wù)，必須意識(shí)到制度建設(shè)在治理體系和治理能力提升上的作用，全體師生所有基本權(quán)益都要得到滿足，以此促進(jìn)依法治校，民主治校。

3.2 理順治理結(jié)構(gòu)，健全治理機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)行力度

高職院校制度建設(shè)的過程中，一定要意識(shí)到職業(yè)院校與普通本科院校的不同，應(yīng)從內(nèi)部治理和外部治理兩個(gè)方面入手展開相關(guān)工作，內(nèi)部治理的關(guān)鍵為解決各項(xiàng)工作的矛盾沖突，改善學(xué)校教學(xué)環(huán)境和生活環(huán)境，為學(xué)生學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)提供良好的空間；外部治理重在統(tǒng)籌利用好各種資源和關(guān)系，為高職院校教育教學(xué)工作展開累計(jì)更多可利用資源。

在健全治理機(jī)制的進(jìn)程中，制度起草要深入調(diào)研，廣泛收集信息，既要吃透上情，摸清下情，又要借鑒外情，不僅要與高職院校做好溝通，還要在與企業(yè)合作過程中，吸取改制經(jīng)驗(yàn)，廣大師生的反饋意見也十分重要，是高職院校健全制度、構(gòu)建機(jī)制不能忽視的部分，初步擬定制度建設(shè)方案后，再邀請(qǐng)管理學(xué)專家、公共治理專家及法律顧問等到校開展評(píng)審會(huì)議，確保制度表達(dá)的合法性，實(shí)施的可行性，保證內(nèi)容結(jié)構(gòu)完整，文字表達(dá)規(guī)范。

學(xué)校職能部門、二級(jí)學(xué)院（系部）之間在執(zhí)行制度的過程中，二者承擔(dān)職能存在一定邊界，雙方專職專管才能提升制度可操作性。理論上來說，學(xué)校職能部門管理范圍更加寬泛，二級(jí)學(xué)院（系部）管理內(nèi)容更加細(xì)化，且擁有一定自主性，在相互配合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體系下形成合力，能夠起到良好的管制效果。制度要具有權(quán)威性和前瞻性，權(quán)威性是指制度完善后在全校內(nèi)要做好宣傳，保證全體教職工和學(xué)生了解到位，使大家意識(shí)到遵循制度的重要性，并嚴(yán)格遵守；前瞻性是指要考慮高職院校未來的發(fā)展方向，不能朝令夕改，宜保持制度的相對(duì)穩(wěn)定性，在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)問題后不斷進(jìn)行修改補(bǔ)充。

強(qiáng)化制度的執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮好模范帶頭作用，執(zhí)行過程必須公平、公正、公開，做到行令禁止，確保制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性。要想達(dá)到這樣的效果，首先應(yīng)構(gòu)建組織監(jiān)督、制度監(jiān)督、群眾監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系，組織監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)部分，內(nèi)部監(jiān)督主要是學(xué)校全體教職工互相監(jiān)督，必要情況下可以成立專門的監(jiān)督小組，不定期抽查各個(gè)二級(jí)學(xué)院（系部）制度執(zhí)行情況。外部監(jiān)督主要是教育部門，可通過訪問、調(diào)研等形式到校考察，確保制度貫徹落實(shí)。制度貫徹過程中存在任何問題都可進(jìn)行反饋，并與個(gè)人的績(jī)效工資、晉升掛鉤，確保責(zé)任人將各項(xiàng)工作落實(shí)到位。反饋渠道應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)，應(yīng)充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，通過學(xué)校公眾號(hào)、學(xué)校管理平臺(tái)以及官方郵箱定期進(jìn)行信息收集反饋，如果提出問題確有，那么要及時(shí)展開討論進(jìn)行整改，監(jiān)督結(jié)果全部都是公開透明的，這樣能夠激發(fā)全體職工及學(xué)生參與學(xué)校管理的熱情。

3.3 多元治理主體參與，落實(shí)治理體系在辦學(xué)過程中的實(shí)踐

高職院校內(nèi)部治理體系與治理能力的提升最終要落實(shí)在制度建設(shè)上，而制度建設(shè)涵蓋多項(xiàng)內(nèi)容，包括學(xué)校行政管理、教育教學(xué)科研、學(xué)生管理，后勤保障、招生就業(yè)等多個(gè)層面。從依法設(shè)制原則出發(fā)，章程是各項(xiàng)制度的總淵源，是指導(dǎo)制度建設(shè)的總綱領(lǐng)，職業(yè)院校多元主義參與教育教學(xué)改革任何舉措不得與章程條款相違背。制度體系建設(shè)的重點(diǎn)從宏觀角度來看落實(shí)在體制機(jī)制及組織架構(gòu)、運(yùn)行方式革新上，從微觀角度來看也包括具體的工作規(guī)則和行為準(zhǔn)則。在這一體系建設(shè)的框架內(nèi)，涵蓋五個(gè)層次的制度文本，即體制性制度、機(jī)制性制度、崗位性制度、流程性制度和行為性制度。職業(yè)院校制定的體制性制度起到統(tǒng)領(lǐng)作用，高于崗位性制度、流程性制度和行為性制度，是基于職業(yè)院校當(dāng)前教學(xué)情況及未來職業(yè)教育發(fā)展情況設(shè)立的，具有一定前瞻性，關(guān)乎著學(xué)校運(yùn)行程序與管理效率，崗位性、流程性和行為性制度雖然具有獨(dú)立性，但是不同層次制度之間也具有相輔相成、相互依托的作用。

首先，依據(jù)教育部相關(guān)的文件規(guī)定，高職院校在制度體系建設(shè)過程中應(yīng)該要切實(shí)服務(wù)于教育的基本需求，賦予符合高職院校的辦學(xué)特點(diǎn)邊界。多元主體的協(xié)同治理要堅(jiān)決貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，探索建立董事會(huì)（理事會(huì)）制度，完善建立民主監(jiān)督機(jī)制，使得內(nèi)外各主體協(xié)同參與。同時(shí)，各個(gè)主體的職能責(zé)任更加清晰，分工更加明確。黨委書記是黨委決策工作的第一責(zé)任人，校長(zhǎng)是直管學(xué)校行政日常工作的行政負(fù)責(zé)人，黨委書記及校長(zhǎng)要協(xié)同配合，發(fā)揮好各自的領(lǐng)導(dǎo)能力。

其次，要充分發(fā)揮校級(jí)層面學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用，高職院校專業(yè)設(shè)置范圍較廣，學(xué)生教育工作及日常管理工作難度較大。學(xué)術(shù)委員會(huì)是學(xué)院最高層級(jí)的科研、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，具有統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)，旨在促進(jìn)科研事業(yè)發(fā)展、辦學(xué)水平提高與服務(wù)能力提升。學(xué)術(shù)委員會(huì)不行使行政職權(quán)，學(xué)術(shù)委員會(huì)委員組成對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)及專任教師委員明確組成比例，為行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對(duì)分離建立制度保障，使學(xué)術(shù)委員會(huì)避免受到行政權(quán)力干擾。學(xué)術(shù)委員會(huì)依照《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》及學(xué)校教育教學(xué)實(shí)際需要統(tǒng)籌展開評(píng)議決策，履行好自身在提高辦學(xué)水平方面的重要職責(zé)，為學(xué)校整體學(xué)術(shù)質(zhì)量提升和整體發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

最后，要關(guān)注一線教職工和學(xué)生在工作、學(xué)習(xí)及生活中的需求。目前，很多高職院校已經(jīng)基于學(xué)校制度建設(shè)的原則，組織建立了教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)，不過優(yōu)勢(shì)還沒有完全發(fā)揮出來，教職工代表大會(huì)與學(xué)生代表大會(huì)提出的意見與看法同上級(jí)對(duì)接效果不好，存在參與高職院校決策管理不足的問題。因此，高職院校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該重視并發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部下沉基層聯(lián)系群眾機(jī)制，拓寬反饋渠道，以便及時(shí)為學(xué)校各項(xiàng)決策提出更多可行性建議和意見，使得高職院校治理向著科學(xué)化、民主化方向發(fā)展。

3.4 健全監(jiān)督及評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)依法治校的完善與落實(shí)

國(guó)家教育部發(fā)布的國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案目前已經(jīng)成為提高高職院校治理水平和治理能力的重要行動(dòng)指南，通過健全監(jiān)督及評(píng)價(jià)體系，使得學(xué)校辦學(xué)使命得以有效落實(shí)。要想建立完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，首先，高職院校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要提高自身思想境界，通過建立自我評(píng)價(jià)體系，對(duì)高職院校當(dāng)前治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，重點(diǎn)落實(shí)在教育體系評(píng)價(jià)和人才培養(yǎng)方式上，在全面深化教育教學(xué)改革的背景下，樹立良好的發(fā)展目標(biāo)，并結(jié)合學(xué)校發(fā)展實(shí)際，明確治理體系中的不足。其次，高職院校教育教學(xué)主體為學(xué)生，要為學(xué)生構(gòu)建良好的生活及學(xué)習(xí)環(huán)境，積極引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的道德觀念和價(jià)值觀念，將思想政治滲透到不同專業(yè)中展開教學(xué)，為國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)人才奠定基礎(chǔ)。再次，高職院校要對(duì)教師加強(qiáng)管理，一方面要尊重其教育教學(xué)需求，為其提供良好的教學(xué)環(huán)境和教學(xué)資源，通過展開一系列的教研會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)，讓教師提高自身教學(xué)水平，另一方面提高其薪資待遇和福利標(biāo)準(zhǔn)以及開拓晉升渠道，鼓勵(lì)教師在校認(rèn)真負(fù)責(zé)地展開教學(xué)工作，鼓勵(lì)教師通過提升學(xué)歷加強(qiáng)自身綜合能力。在良好的學(xué)風(fēng)影響下，高職院校制度建設(shè)的監(jiān)督效果會(huì)逐漸增強(qiáng)。

促進(jìn)依法治校的完善與落實(shí)是高職院校辦學(xué)質(zhì)量提升的必然要求，也是高職院校教育改革的發(fā)展方向。為增強(qiáng)治理體系的科學(xué)性可以從兩個(gè)方面落實(shí)相關(guān)工作。

第一，建設(shè)特色化的高職院校章程，加強(qiáng)章程實(shí)施。高職院校章程是學(xué)校治理的根本規(guī)范原則，是高職院校一切工作的行動(dòng)指南，為高職院校其他各項(xiàng)制度的制定提供了基本依據(jù)和法治基礎(chǔ)。在推進(jìn)高職院校法治章程完善過程中，既要考慮普通本科院校與職業(yè)院校存在的相似點(diǎn)，又要結(jié)合學(xué)校不同專業(yè)特點(diǎn)，充分體現(xiàn)高職院校的職業(yè)性。國(guó)內(nèi)高職院校數(shù)量較多，雖然辦學(xué)定位基本一致，但是各個(gè)學(xué)校的辦學(xué)特色和專業(yè)優(yōu)勢(shì)各有不同，因此在制訂章程的過程中必須本著實(shí)事求是的原則，以便更好地為學(xué)校發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另外，制訂和執(zhí)行是兩個(gè)工作重點(diǎn)，雖然每個(gè)高職院校都有法治章程，不過執(zhí)行的效果比較差，為發(fā)揮其實(shí)質(zhì)作用，還應(yīng)與監(jiān)督評(píng)價(jià)體系直接關(guān)聯(lián)。

第二，建設(shè)全面、可操作的高職院校內(nèi)部管理規(guī)章制度。內(nèi)部管理規(guī)章主要是針對(duì)學(xué)校內(nèi)部管理面向全體教職工及學(xué)生，要具有全面性、可實(shí)施性。對(duì)此一方面要全面考量影響學(xué)校教育教學(xué)管理的各種因素，針對(duì)現(xiàn)有管理體系涵蓋不全面的地方要進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)于不具有可操作性的制度要及時(shí)廢止、修訂。

3.5 聚焦職教改革目標(biāo)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升教育教學(xué)能力

自2020年開始，高職院校每年招生上線率達(dá)90%以上，增速非常快，在此背景下，自上而下的行政管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)形勢(shì)下高職院校的發(fā)展，基于此，在高職院校制度建設(shè)過程中，要聚焦職教改革目標(biāo)，制度建設(shè)理應(yīng)服務(wù)于學(xué)校發(fā)展，應(yīng)全面落實(shí)好《國(guó)家職業(yè)教育改革方案》，緊密結(jié)合高職院校所在地發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步打造特色學(xué)校。要秉持著健康發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，找準(zhǔn)辦學(xué)定位，突出辦學(xué)特色，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需要，及時(shí)調(diào)整專業(yè)，淘汰飽和專業(yè)，增設(shè)新專業(yè)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的目標(biāo)和意義。

在優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)上，從宏觀角度制訂人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。高職院校必須加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)意識(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增設(shè)對(duì)應(yīng)的專業(yè)科目，及時(shí)淘汰與市場(chǎng)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的專業(yè)，然后提升本校弱勢(shì)專業(yè)教學(xué)質(zhì)量，以此為基礎(chǔ)引進(jìn)人才。職業(yè)院校在引進(jìn)人才時(shí)，首先可以利用短期教學(xué)教研工作篩選人才，對(duì)實(shí)習(xí)教師進(jìn)行綜合考察，確定其教學(xué)能力，最終增加教學(xué)崗位與人才適配度。其次，針對(duì)不同專業(yè)實(shí)際發(fā)展需要，應(yīng)分類分級(jí)別設(shè)置福利待遇，對(duì)于一些高精尖專業(yè)應(yīng)提高教師薪資待遇，以促進(jìn)教師提高自身教學(xué)能力，為高職院校人才培養(yǎng)做貢獻(xiàn)，進(jìn)一步提高高職院校學(xué)術(shù)研究水平。最后，優(yōu)化教學(xué)環(huán)境，既要為不同專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，又要為教師個(gè)人發(fā)展提供足夠空間，鼓勵(lì)教師提升學(xué)歷，到企學(xué)習(xí)，進(jìn)而更好地服務(wù)于學(xué)校教學(xué)工作。

4 結(jié)論

職業(yè)院校是我國(guó)教育體系中的重要組成部分，高職院校治理體系和治理能力提升十分關(guān)鍵，直接影響著高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，對(duì)于我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)具有深遠(yuǎn)影響。本文通過提煉當(dāng)前高職院校制度建設(shè)中存在的問題，旨在提出能夠提升高職院校行政效能和教育教學(xué)質(zhì)量的對(duì)策，現(xiàn)提出的觀點(diǎn)還有待進(jìn)一步實(shí)踐探索，隨著國(guó)家政策、社會(huì)環(huán)境的不斷變化，還會(huì)出現(xiàn)一系列新問題，在推行現(xiàn)有對(duì)策期間也要及時(shí)整改補(bǔ)足制度存在的缺陷，以期推動(dòng)高職院校良性發(fā)展。

（作者單位：天津工業(yè)職業(yè)學(xué)院）