新時期未成年人思想道德建設的對策研究

近年來，天津市深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持培根鑄魂、價值引領(lǐng)，扎實推進未成年人思想道德建設各項工作。

一、天津市未成年人思想道德建設的成果

天津市堅持把立德樹人的成效，作為檢驗學校一切工作的根本標準，將未成年人思想道德建設納入思想政治教育一體化整體布局，教育引導廣大青少年堅定理想信念、鮮明價值取向、養(yǎng)成良好品德，努力成長為擔當民族復興大任的時代新人，成長為德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

（一）推進思政課教學整體優(yōu)化

1.優(yōu)化體制機制。

天津市一直把加強未成年人思想道德建設作為戰(zhàn)略任務，擺在教育改革和發(fā)展的首要位置。在全國率先探索中小學黨組織領(lǐng)導的校長負責制的“1+2”制度體系，為全面推進未成年人思想道德建設、落實立德樹人根本任務，進一步優(yōu)化了學校層面的管理體制，形成了更加穩(wěn)定的長效機制。2022年7月，天津市被認定為全國“大思政課”建設綜合改革試驗區(qū)。

2.優(yōu)化課程體系。

天津市思政課程體系已經(jīng)實現(xiàn)“三個一體化”：一是管理機制一體化。成立市學校思政課建設委員會，組建了思政課教學指導委員會，統(tǒng)籌推動各學段思政課建設。二是課程改革一體化。組建大中小學思政課教學研究聯(lián)盟，建立13個市級思政課協(xié)同創(chuàng)新中心，全市1400余所中小學全部與高校實現(xiàn)思政課共建同研。三是課堂內(nèi)外一體化。建成了100個中小學思政課實踐教學基地、1萬平方米的海河教育園區(qū)大中小學思政實訓基地和市大中小學思政課主題教室，為各段學生開展思政課實踐教學提供智力支撐。開展思政課網(wǎng)絡創(chuàng)新試點，在電視臺、電臺設立思政課欄目，其中《初心映照新時代》思政課瀏覽超1億人次。

3.優(yōu)化資源平臺。

目前，思政課教學案例資源已實現(xiàn)面向全市的云端共享。天津市打造思政名師金課，定期舉辦市級推優(yōu)磨課練兵實戰(zhàn)實訓活動。高校260個重點實驗室、場館已面向中小學生開發(fā)；245個區(qū)級、1934個校級“實踐課堂”資源單位，共同形成“新時代實踐行”“同學去哪里”等實踐活動品牌。

4.優(yōu)化教師隊伍。

《天津市思政課教師隊伍建設綜合改革試驗區(qū)實施方案》保證了“中小學專職思政課教師崗位獎勵績效”“在教師職稱評審和教學成果獎等評選全部實行思政課單設類別”等創(chuàng)新制度的落實。其中，新入職到從教25年全流程思政課教師素質(zhì)能力培養(yǎng)體系的建立，形成了包括崗前培訓、“傳幫帶”培訓等全流程階梯式培養(yǎng)體系。《天津市進一步完善學校思想政治理論課教師退出機制的實施方案》啟動了教師退出機制的正式實施，明確了對違紀、違規(guī)思政課教師的依法依規(guī)處理制度。

（二）推動課程思政與思政課程同向同行

天津市在大力構(gòu)建“思政課程”的同時，著力發(fā)掘各學科課程的思想道德教育元素，經(jīng)過梳理、提煉成為具有本學科特點的目標和內(nèi)容，并納入“課程思政”隨教學過程得到同步落實，開創(chuàng)了全市中小學“思政課程”與“課程思政”相互助力、共同育人的新格局。

1.創(chuàng)新落實機制。

市、區(qū)兩級教育行政部門組織教研部門和基層學校、專家隊伍和一線教師組成研究共同體，就每個學科課程思政的運行規(guī)律，進行了深入的實踐探索，構(gòu)建了“一體兩翼三聯(lián)動”的落實機制（“一體”即制訂各學科縱向銜接、橫向貫通、一體同步的課程思政整體規(guī)劃；“兩翼”即建立教學內(nèi)容和成效評價的兩個課程思政體系；“三聯(lián)動”即推進市、區(qū)、校三級課程思政有效聯(lián)動），保證了課程思政有效運行。天津市入選國家首批“三全育人”綜合改革試點省市，在全國率先制定了中小學“三全育人”建設標準。

2.創(chuàng)新實施路徑。

市、區(qū)兩級學科德育研究室圍繞未成年人思想道德建設，開展了“學科德育精品課程”、課程思政“精品教研”等活動。連續(xù)多年的全市中小學中青年教師“雙優(yōu)課”大賽和青年校長論壇、青年教師論壇，已經(jīng)成為廣大教師專業(yè)成長的廣闊平臺。研訓一體化的理念，進一步拓展了教學研究的工作視野，學科專家、教研員、思政教師及各科教師等合作開展的專題教研，已經(jīng)形成長效機制，各個學科教師的思政工作能力普遍得到提升。2023年1月，天津市成立中小學課程思政研究中心，在全國率先研發(fā)了市域《中小學課程思政建設實施方案》和《課程思政教學指南》，為中小學課程思政建設，提供了更多專業(yè)指導。

（三）全面提升心理健康教育成效

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，學生成長環(huán)境不斷變化，學生心理健康問題更加凸顯。廣大中小學生，尤其是青春期學生，生理變化極易造成心理困擾，學習壓力與之疊加，更加容易出現(xiàn)心理問題。中小學生的父母、教師又多為獨生子女，使心理問題更顯突出。針對這一問題，天津市不斷推出新舉措。

1.完善工作體系。

一是設置專門機構(gòu)，配齊教師隊伍。在全國率先成立市、區(qū)兩級心理中心，加強對全市中小學心理健康教育工作的統(tǒng)籌指導。市級專家指導委員會為每個區(qū)配備2名心理健康教育專家和1名家庭教育專家，直接參與當?shù)毓ぷ鳎箙^(qū)級專業(yè)化水平不斷提升。目前，全市中小學均已設立心理輔導中心，并已配齊心理健康教師。心理輔導中心裝備標準達標率超過98%，專職心理健康教師超過總數(shù)的50%。二是市教委發(fā)揮監(jiān)督和指導功能，每年2次對區(qū)、校心理健康教育進行專項督導。

2.完善專業(yè)培訓。

天津市每年舉辦10余場市級中小學心理健康教師專業(yè)培訓，受訓教師逾3000人次。連續(xù)4年對全市2萬多名中小學生進行心理健康狀況抽樣調(diào)查，并發(fā)布年度《學生心理健康教育發(fā)展水平報告》，為改善學生心理健康教育提供決策依據(jù)。

3.完善服務機制。

天津市建立學生心理危機追蹤機制，形成“市心理中心—區(qū)主管部門—基層學校”三級危機追蹤體系和“心理普查—監(jiān)測評估—危機預警—專業(yè)干預—心理督查”五大模塊構(gòu)成的工作模式。天津市開通的師生心理支持熱線列入全國首批“專業(yè)可靠心理熱線服務系統(tǒng)”。

（四）推進學校家庭社會協(xié)同育人

天津市注重家庭教育工作，以工作體系建設、專業(yè)水平提升、品牌活動打造為重要抓手，強力推動學校家庭協(xié)同共同體建設。

1.強化頂層設計。

為做好學校家庭教育協(xié)同工作體系頂層設計，天津市在全國率先成立首家省級教育系統(tǒng)“學校家庭教育指導中心”，編制全市工作規(guī)劃，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗，面向區(qū)、校提供全面的專業(yè)支持。

2.強化多措并舉。

為提升學校家庭教育專業(yè)化水平，天津市組建專家團隊。依托市學校家庭教育指導中心，發(fā)揮專家學者決策參謀作用。加大隊伍培訓，將家校共育內(nèi)容列入教師培訓計劃，定期舉辦覆蓋學校德育干部、骨干班主任和家庭教育教師的骨干培訓班。組織專題講座，覆蓋全體家長的專題家長會和定期活動的家長學校已經(jīng)形成工作常態(tài)。天津市研發(fā)的《天津市學校家庭教育指導教程》，形成了各學段內(nèi)容有機銜接、螺旋上升、全面系統(tǒng)的指導體系。推送示范課程，每學期開學季結(jié)合近期家庭教育熱點問題，錄制家校共育示范課面向全市學生家長推送，引導家長掌握正確親子溝通方法。搭建資源平臺，打造天津市網(wǎng)上家長學校微信公眾號“天津家校”，指導家長學習家庭教育專業(yè)知識，平臺關(guān)注人數(shù)逾40萬。開通熱線電話，在全國率先開通“陽光家庭熱線”已經(jīng)覆蓋各區(qū)各校，成為幫助家長解決孩子成長困惑、化解矛盾、溝通思想、建立良好親子關(guān)系的重要途徑。設立電視欄目，自2022年1月開始，每周二晚上推出“公益直播間”節(jié)目，邀請校長、骨干教師、相關(guān)社會人士在直播間分享科學教育理念和經(jīng)驗，目前，累計直播55場次，觀看人次逾20萬。

3.強化活動引領(lǐng)。

為科學有效地指導家庭教育，市、區(qū)、校共同策劃具有示范作用的活動，包括：每年5月15日舉辦“學校家庭教育”主題宣傳月，推出家庭教育精品課、家庭教育情景劇、《中華人民共和國家庭教育促進法》知識競賽、紅色家風建設等系列活動，吸引全市學生百萬人次參與。“有情施教”行動，遴選學生心理危機事件中具有典型代表性案例，編寫學生涉家庭心理危機案例素材集，作為家長學校課程的重要內(nèi)容，引導家長強化“孩子健康成長父母負首責”認識。家訪故事演講，以“講暖心家訪故事”為主題，分享家訪過程中的感悟，實現(xiàn)教師的互相學習、共同成長。

（五）拓寬思想道德建設渠道

1.發(fā)揮優(yōu)秀作品的育人功能。

打造大中小學一體化的“易彩津生”融媒體矩陣，以同名微信公眾號、新浪微博、抖音、B站4個網(wǎng)絡平臺為延伸，建立各級各類學校網(wǎng)絡聯(lián)動發(fā)聲聯(lián)盟。《紅色少年團》《追夢少年》綜藝節(jié)目因貼近生活受到學生歡迎；《學習時間》《信仰的力量》電視節(jié)目通過優(yōu)秀思政課教師、先進模范人物與普通學生對話訪談形式，幫助學生解疑惑、破難題。每年春秋開學之際，天津市利用融媒體組織大中小學生同上“開學第一節(jié)課”。2020年邀請榮獲“人民英雄”國家榮譽稱號的張伯禮院士在網(wǎng)上作主題報告，網(wǎng)絡視頻直播和回放超過1100萬次。依托天津美術(shù)學院聯(lián)合創(chuàng)作的一套“四史”教育漫畫讀物，還有《三愛育苗學前思政教育系列繪本》，向各區(qū)教育局和全市幼兒園免費發(fā)放。

2.發(fā)揮主題教育活動的育人功能。

市、區(qū)、校廣泛開展的愛國主義教育、社會主義核心價值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、生態(tài)文明教育、心理健康教育等，已經(jīng)成為天津市主題教育“十大品牌”；學校讀書節(jié)活動、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化節(jié)活動、思政辯論賽、演講比賽、公益廣告設計大賽、微視頻大賽等各類活動，已經(jīng)覆蓋全市學校。

3.發(fā)揮實踐活動的育人功能。

天津市連續(xù)3年錄制《同學去哪里》研學實踐示范課程，組織師生赴嘉興、井岡山、遵義、延安等地開展研學實踐活動。組織大中小學“新時代·實踐行”系列活動，開展了包括理論宣講、志愿服務、非遺傳統(tǒng)文化、科技助農(nóng)、鄉(xiāng)村醫(yī)療保障、文化建設、生態(tài)文明建設、社區(qū)轉(zhuǎn)型等形式多樣的調(diào)查研究和社會實踐活動。各高校成立中小學課后服務實踐隊，提供課后服務超過2萬學時，成為天津市未成年人思想道德建設不可或缺的重要途徑。

二、當前未成年人思想道德建設中的問題

（一）教育觀念的轉(zhuǎn)變?nèi)允菃栴}的關(guān)鍵

落后的教育觀念仍然存在，發(fā)展素質(zhì)教育并未形成廣泛共識。還有部分家長把孩子的學習成績放

在第一位，忽視孩子良好品德的培養(yǎng)、情感教育以及心理健康。究其原因：一是，升學應試壓力下，家長存在功利化傾向；二是，部分家長未對家庭教育引起足夠重視；三是，一些家長因工作壓力大，難以持續(xù)投入精力關(guān)心孩子的所思所想，引導孩子健康成長。

（二）家校協(xié)同的深度和廣度不夠

一些學校協(xié)同育人工作仍存在表面化現(xiàn)象，學校家庭社會共建活動未真正解決家長和學生思想深處問題。究其原因：一是，學校普遍存在工作負荷較高，難以有精力深入且持續(xù)投入力量指導家庭教育；二是，一些學校領(lǐng)導和教師還一定程度上存在“家庭教育是家長的事情，與學校和教師無關(guān)”的認知，未能真正領(lǐng)會《教育部等十三部門關(guān)于健全學校家庭社會協(xié)同育人機制的意見》提出的“學校積極主導、家庭主動盡責、社會有效支持”的深刻內(nèi)涵。

（三）社會實踐缺乏吸引力

目前，社會實踐活動是思想道德建設的短板。一方面是因為社會資源本身不足，且缺乏供給意識。另一方面學生人身安全保障責任不明，且缺乏保護機制。因而，必然出現(xiàn)社會實踐活動內(nèi)容老套、流于形式等現(xiàn)象，導致活動不受歡迎，效果大打折扣。

（四）有效應對不良網(wǎng)絡文化沖擊的育人機制亟待完善

消極網(wǎng)絡文化會潛移默化地影響學生的價值取向，抵消學校和家庭教育的成效。個別青少年受到一些不負責任的網(wǎng)絡言行影響，出現(xiàn)了“生活中一面，網(wǎng)絡中另一面”的現(xiàn)象。如何建立有效機制，落實學生網(wǎng)絡文明教育，引導學生自覺抵制不良網(wǎng)絡文化侵蝕，成為教育的一個難點。

（五）缺乏對相關(guān)政策和項目效果的系統(tǒng)評估

天津市不斷完善未成年人思想道德建設的各項制度機制，出臺了一系列政策文件，建立了近30個研究、管理和服務平臺，開展了體系豐富、形式多樣的青少年思想道德教育工作項目、品牌活動。但是目前尚缺乏對相關(guān)政策、項目建設落實情況和施行效果的科學、系統(tǒng)評估，因此難以對教育政策的改進調(diào)整、實踐工作的優(yōu)化迭代，提供有力的決策支持，一定程度上制約著政策和項目成效。

（六）對部分學生存在問題的教育針對性不足

例如：首先，部分學生的思想認識問題。在社會轉(zhuǎn)型期，思想多元化會帶來價值觀多元化，一定程度上，享樂主義、拜金主義對未成年人造成了不良影響，少數(shù)學生價值觀取向出現(xiàn)偏差，增加了學校思想道德教育的難度。其次，部分學生的道德認知問題。部分學生對文明禮貌、助人為樂、遵守規(guī)則的概念認識與實踐不統(tǒng)一，心口不一、表里不一成為部分學生突出問題。再次，部分學生受網(wǎng)絡影響問題。網(wǎng)游、網(wǎng)紅、主播、小鮮肉、流量明星等對未成年人影響明顯，學生對錯誤思潮和網(wǎng)絡負面輿情鑒別力不足，容易受其誤導。最后，部分學生的心理健康問題。部分學生在情緒、人際關(guān)系、學習、自我意識等方面表現(xiàn)出以自我為中心，自私、任性執(zhí)拗、情感脆弱、人際交往障礙、學習過度焦慮、意志薄弱、自我封閉、早戀等問題突出。

三、對策與建議

要清楚認識到未成年人思想道德建設面臨著新形勢、新情況。世界正處于百年未有之大變局，加強和改進新時代未成年人思想道德建設直接關(guān)系到我國教育“培養(yǎng)什么人”問題。只有積極應對新時代未成年人思想道德建設面臨的新要求、新挑戰(zhàn)，切實加強黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導，形成高效的全社會全方位協(xié)同聯(lián)動體系，才能有效培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

因此，一要把握新定位。重視未成年人思想道德建設是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、鮮明特色和突出政治優(yōu)勢，加強和改進新時代未成年人思想道德建設，事關(guān)黨的前途命運、國家長治久安、民族凝聚力和向心力。

二要明確新任務。黨的二十大報告明確提出“育人的根本在于立德”，深入開展未成年人思想道德建設要推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史和形勢政策教育等，切實提升思想道德建設的質(zhì)量和科學化、規(guī)范化、制度化水平。

三要推動新發(fā)展。加強未成年人思想道德建設，要保證他們在多樣化社會思潮影響下堅定正確的政治信念、保持正確的政治站位，持續(xù)鞏固壯大主流思想輿論，堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向，深入拓展群眾性主題實踐，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神風貌、文明風尚、行為規(guī)范，以文化人，以文育人，滿足未成年人對精神文化生活新期待，發(fā)揮先進典型示范引領(lǐng)作用，把榜樣力量轉(zhuǎn)化為未成年人思想道德建設的生動實踐。

四要構(gòu)建新格局。加強未成年人思想道德建設必須全黨動手、全社會共同參與，以高度的政治責任構(gòu)建通力協(xié)作、合力推進的嶄新格局。要強化學校教育主陣地作用，注重營造積極健康的社會氛圍。各類大眾傳媒應當增強社會責任感，開設和辦好符合未成年人需求和口味的專欄和專題，全面加強未成年人思想道德建設宣傳，發(fā)揮輿論引導，做到思想性、知識性、趣味性相統(tǒng)一。具體建議如下：

（一）以落實“雙減”政策為突破口，進一步健全學校家庭社會“三位一體”的育人機制

“雙減”政策最終目的是落實立德樹人根本任務，更好地發(fā)揮學生的主觀能動性，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。因此，需要建立全社會齊抓共管的聯(lián)動機制，以

“雙減”政策的落實為突破口，切實推動學校、家庭、社會之間的連接互動，實現(xiàn)三方深度合作，共創(chuàng)“三位一體”協(xié)同育人新局面。

落實“雙減”政策需要進一步明晰學校教育、家庭教育、社會教育的職責定位，在家庭教育方面，要指導學校強化家校溝通，主動挖掘社會資源參與家庭教育。在學校和社會方面，要搭建資源共享平臺，組建志愿者隊伍，為開展課后服務及社會實踐活動提供機制保障和智力支持，使課后服務從普及向高質(zhì)量、特色化升級，持續(xù)增強對學生和家長的吸引力，不斷滿足未成年人身心全面發(fā)展的多樣化需求。

（二）加強青少年學生網(wǎng)絡文明教育，建立高效應對網(wǎng)絡流行文化的育人機制

在網(wǎng)絡言行方面，加強對青少年學生的教育引導，強化中小學生意識形態(tài)安全教育和信息素養(yǎng)教育，豐富學生思想道德教育形式，積極開展專題教育、辯論賽等豐富多彩的活動，注重發(fā)揮學習共同體、社團組織和同伴教育的作用，突出文化育人、課程育人、活動育人。

在抵制不良網(wǎng)絡文化方面，要從全面整頓環(huán)境入手，加強對網(wǎng)絡環(huán)境、文娛傳媒行業(yè)的監(jiān)管與治理，為青少年學生的健康成長營造風清氣正的網(wǎng)絡環(huán)境。完善中小學學校評價體系，突出思想政治教育成效評價，增強校長和教師育人為本、德育為先的教育理念，推動學校承擔育人主陣地職責，推動教師承擔育人領(lǐng)銜者責任。

（三）科學開展系統(tǒng)評估，提升未成年人思想道德建設政策和項目的實效

對未成年人思想道德建設相關(guān)政策和項目進行科學、系統(tǒng)的評估是促進政策充分發(fā)揮效益、項目取得實效的有效途徑。為了提升相關(guān)政策和項目效果，達成育人目標，應從未成年人思想道德建設相關(guān)政策及項目的實施過程和取得成效兩個方面進行系統(tǒng)評估。

政策和項目的實施過程評估，主要針對硬件設施建成率、經(jīng)費使用效率、人員配備情況、開展工作數(shù)量及完成度等指標進行工作績效評價。政策和項目取得成效評估，包括青少年學生行為表現(xiàn)、利益相關(guān)群體主觀滿意度等指標。為此，應在政策和項目的推動初期制定評估方案，建立評估指標體系，確定評估方法，把評估短期結(jié)果和長期效果相結(jié)合，對政策和項目的實施過程和取得成效進行追蹤評估，為政策的調(diào)整和優(yōu)化，提供充分依據(jù)。

（侯金鶴）