加強行政事業單位預算管理的思考

行政事業單位財務工作中，預算管理是其中非常重要的一個環節。在當前新形勢下，預算管理一體化模式的建設，取得了一定的成果，行政事業單位財務預算管理水平得到提高。但就目前行政事業單位預算管理實行的效果來看，還存在一些問題，導致預算管理未達到預期效果。本文首先闡述了行政事業單位推進預算管理一體化建設的必要性，其次分析了預算管理一體化背景下行政事業單位預算管理的現狀與問題，最后提出了具有針對性的預算管理優化策略，旨在為提高行政事業單位預算管理水平提供一定的參考。

行政事業單位推進預算管理一體化建設的必要性

有助于貫徹落實戰略目標 當前我國社會經濟處于全面改革的關鍵時期，行政事業單位在開展日常工作時，不僅要將財務資源投入作為工作重心，還要重視預算管理工作。實施預算管理一體化，可積極引導行政事業單位經濟活動，將管理層制定的總目標進行細化，順應時代發展趨勢，結合行政事業單位以往的相關數據，編制科學可行的預算方案。基于此預算方案，行政事業單位可開展相關財務工作，在預算管理一體化的實施過程中及時發現存在的問題，并針對這些問題采取積極的解決措施，確保行政事業單位的財務管理工作能夠順利進行。

有助于完善預算體系建設 行政事業單位預算管理一體化與信息技術息息相關，通過共享數據信息，能夠有效提高內部財務預算工作的管理水平。行政事業單位通過預算一體化管理，可將采購、資產與債務等活動整合到一處，防止單位內部出現貪污腐敗現象，確保財務和資產安全，有效減少各種資源的浪費。新時代背景下，傳統的預算管理模式已經落伍，不符合時代的發展要求，行政事業單位管理層應對傳統的預算管理模式進行積極改革，完善單位的預算管理體系，推行預算管理一體化，針對行政事業單位內部的業務與經費，進行科學系統的管理，進而提高預算管理水平。

有助于增強風險防控能力 在行政事業單位財務管理工作當中，預算管理屬于非常重要的一項內容。行政事業單位管理層，需樹立科學的預算管理理念，這是單位推行預算管理一體化的前提。行政事業單位財務管理人員，需具備豐富的財務管理知識和相應的操作能力，使單位的預算控制得到強化，全面落實預算管理工作。通過對預算方案進行科學合理的編制，規范單位預算管理流程，進而提高單位內部預算管理水平，同時注意有效加強單位風險評估，精準識別單位財務管理中所面臨的風險，提高自身風險防控能力，避免各類風險對單位預算管理造成不良影響。

提高預算精細化管理水平 按照當前財政部大力推進預算管理一體化建設的相關要求，行政事業單位一些現有的較為分散的業務系統，將逐步被一體化系統取代，在相關業務流程上，實現全面預算管理，實現數據相互聯通與實時共享，對跨層級流動的財政資金進行全程動態跟蹤和全方位監管。預算管理一體化系統建設包含系統模塊配置、預算流程設計以及嚴控支出標準等方面，對于行政事業單位所開展的預算管理活動，能夠實行多維度、立體化監控，不論是從預算制度還是從相關技術層面，有效減少了各部門在申報預算中存在的風險。

預算管理一體化背景下行政事業單位預算管理的現狀與問題

預算管理一體化意識不足 行政事業單位對內部實行的預算管理一體化意識不足，導致預算管理工作不規范，這在一定程度上限制了行政事業單位的發展。部分行政事業單位管理層認為，由財務部門負責預算管理工作，其他業務部門無須參與其中，這種認知過于狹隘，單位管理層未從全局的角度來考慮預算管理的重要性。目前來看，行政事業單位缺乏相應的專業預算編制人員，現有的工作人員不具備預算管理知識，在預算管理實踐中，對于存在的問題不能及時解決，甚至在日常工作中，只將各部門中所報的數據進行匯總和復制粘貼，導致預算管理工作僅停留在表面。

預算管理一體化制度有待完善 行政事業單位的基礎數據、相關信息和資源等，均可通過預算管理一體化進行整合，整合之后可全面掌握單位預算資金及收支情況，其中包括國家財政撥款和單位自有資金，進而實現對資金的統籌安排。這是一項重大的工作，且工作內容繁雜，并非只涉及單位的某一部門來執行，而是需要所有部門參與其中，這就需要建立健全完善的預算管理一體化制度。但就目前行政事業單位實際情況來看，部分單位缺乏相應的制度建設，導致預算管理一體化工作僅流于形式，在此項工作的開展過程中無據可依，不具備科學性與規范性。由于缺乏相關的制度規范，在預算編制和項目入庫等方面，通常會存在一些問題，如預算編制較隨意，不具備科學化管理水平，在單位預算執行過程中以及績效考核管理環節，難以提高資金利用率。

預算執行透明度和約束力不夠 行政事業單位預算管理一體化建設工作直接受預算執行的影響，在單位預算管理機制下，由于制度方面的建設并未結合單位自身的實際情況，只是照搬條款，導致行政事業單位在進行預算管理時，會存在一些虛列、冒編和亂編的情況，會對預算執行效果造成不良影響，造成預算和結算與實際情況不符，預算管理未發揮真正的作用與價值。此外，在執行預算管理一體化過程中，行政事業單位如果未做好相應監督與管理，而是一味強調預算執行的結果，會造成大量資源浪費的現象，目前來看，行政事業單位急需關注的問題便是預算執行過程中透明度和約束力不夠這一問題，無法使預算執行力度得以保障。

預算監督的力度不足 行政事業單位在預算編制以及預算執行等環節，須加大監管力度。然而部分單位在預算管理過程中，監督管理體系不夠完善，未進行預算全過程監管，一般情況下，只進行事后監督，未形成規范化的預算監督流程，相關財政資金的使用過程監督不嚴。國家財政部門及相關審計部門，對行政事業單位預算管理的監管力度不足，缺少對預算編制以及預算執行整個過程的追蹤，部分行政事業單位缺乏完善的預算考核體系，未對預算編制及相關執行結果進行考核管理。未明確預算管理職責，也未制定完善的獎罰制度，在很大程度上影響了行政事業單位預算管理工作的質量和效率。

預算管理一體化背景下行政事業單位預算管理優化策略

增強預算管理一體化意識 對于行政事業單位的財務管理工作來說，預算管理一體化對其有著積極的促進作用。行政事業單位的管理層，需意識到預算管理一體化的作用，實施預算管理計劃時，需與本單位的實際情況相結合，在單位內部營造預算管理一體化的工作氛圍，通過內部平臺進行多種形式的宣傳，促進單位職工認真執行預算管理一體化制度。行政事業單位可定期對職工進行專業技能培訓，提高財務管理人員對預算管理一體化的相關知識儲備和實際操作，調動各部門參與預算管理一體化建設的積極性，提高行政事業單位預算管理的質量。

建立健全預算管理一體化制度 行政事業單位預算管理一體化制度包含的內容有會計核算、預算管理、內部控制、資產管理與績效考核等，在預算管理制度一體化建設基礎上，單位其他制度需與其配合來完善自身的修訂工作，使行政事業單位預算管理一體化中的每一項業務，都能做到有章可循、有據可依。總體而言，制定預算管理一體化制度之前，行政事業單位的財務部門應與其他主管部門進行充分溝通，對國家相關政策文件、實操手冊及行業規范進行深入研究之后，結合自身的實際經營情況，來建立健全預算管理一體化制度，并在各項管理制度中嵌入對單位項目細化、實際支出及績效考核等方面的要求，實現全面覆蓋的預算管理一體化制度。

強化預算執行透明度和剛性約束力 行政事業單位在實行預算管理一體化過程中，需強化預算執行透明度和剛性約束力。首先要建立“先有預算、再有指標、后有支出”的管理體系，將預算管理的各項流程緊密銜接，落實各部門預算管理職責，使其相互協作、相互監督，強化預算執行的透明度；其次要對單位所有的入庫項目進行準確的評估，在管理入庫項目過程中，要將一些指標進行及時的量化處理，當有些指標無法量化時，要與績效目標項目相結合，進行管理和監督工作，有效提高預算管理執行中的約束力。行政事業單位在進行預算管理過程中，還應對績效考核的落實及預算管理的完成情況格外重視，并制定科學合理的考核標準，預算管理的約束力也因此得以強化。

加大預算監督的力度 行政事業單位預算監督需從多方面入手，比如預算編制方面及預算執行方面，在預算執行過程中，要及時發現問題，并采取有效的處理措施，為單位規避風險，保證資金使用過程中的安全。基于當前預算管理一體化背景，行政事業單位在確定預算方案時，先要明確預算需求，進而明晰各項資金的用途，通過對相關數據的匯總、整理和分析，當具體部門預算確定之后，最終敲定整體預算方案。行政事業單位在制定預算方案過程中，需要進行深入調研，同時加大管控力度，避免單位各部門隨意加大預算的額度，導致預算膨脹。在預算實際執行過程中，以批復的預算方案為標準，各部門需將各項工作落到實處，尤其在資金使用問題上，需加大監督力度，杜絕超預算、無預算、低效使用預算資金及浪費等現象發生，有效提升資金的使用價值。

綜上所述，預算管理一體化是提升行政事業單位預算管理效果的有效途徑。行政事業單位須按照我國財政部門實行的預算管理一體化的相關改革要求，對預算管理工作不斷進行優化與升級，確保單位全體職工能夠積極參與預算管理工作。增強預算管理一體化意識、建立健全一體化管理制度、強化預算執行透明度和剛性約束力、加大預算監督的力度，將單位的預算管理落到實處，提高預算管理的效率和質量，實現行政事業單位長期可持續發展。

（作者單位：故宮博物院）