國有資本經營預算支出績效評價

國有資本經營對于國有資本的保值和增值意義重大，而作為政府預算體系中一個非常重要的環節，國有資本經營預算在推動國有資本合理流動、實現國有經濟布局優化等方面，發揮著非常積極的作用。文章結合國有資本經營預算管理現狀，從評價目的、評價原則、評價內容、評價方法等方面，對國有資本經營預算支出績效評價進行了探討，并就如何做好相關工作提出了幾點建議。

國有資本經營預算支出績效評價內涵

評價目標 從實踐角度分析，針對國有資本經營中的預算支出實施績效評價，主要目的是通過績效評價的方式，將預算支出的作用和價值真正發揮出來，保障國有資產安全的前提下，實現資產的保值增值。這樣能夠幫助相關單位進一步優化國有資產分配，及時發現預算管理中可能存在的風險和問題，確定好有效的應對處理措施。通過績效評價結果分析，能夠為后續年度預算資金的分配以及審核工作提供參考依據。

評價原則 一是客觀性及科學性。績效評價實施環節，需要關注國有資本經營預算管理的各種規范和標準，針對相應的評價方法和評價指標進行合理選擇，以客觀的評價指標為支撐，提高評價結果的科學性。二是可操作性及透明性。在對相應的績效評價方案進行制定時，必須確保方案可以真正落到實處，要求績效評價過程和結果能夠透明公開，為預算監督管理的實施提供便利。三是目標導向及反饋性。在實踐中，需要確定好預算支出的具體目標，圍繞目標對個性指標進行設置，確保指標能夠貫穿績效評價的全過程。四是發展性原則，績效評價的實施必須時刻關注國有資本經營預算支出的增長情況，以及經濟發展的水平。

評價內容 國有資本經營預算支出績效評價本身的內容十分豐富，在進行評價內容設定時，應該關注資金的投入、控制以及使用效果。而考慮到評價對象的多層性以及預算類型的多樣性，需要在一般性內容（資金收入、資金過程、資金效益、項目產出與效果）的基礎上，對評價內容進行細化，提升其針對性。

具體來講，一是在相應的國有資本預算活動中，不同評價主體與評價對象在功能定位方面存在差異，若將企業作為相應的評價對象，應該重點關注預算項目對企業經營發展的支持作用，確保資金資源的科學管理。如果以出資人機構作為評價對象，關注的核心是預算項目對于國有資本功能發揮所起到的推動作用；如果以財政部門作為評價對象，關注的核心體現在國有資本的預算統籌情況及最終效果。二是應該結合相應的國有資本經營預算支出績效評價類型，對不同評價內容視角進行確定。國有資本經營預算支出項目評價中，應該將項目績效和項目管理監督工作作為重點，關注具體的企業及項目；而政策評價中，需要以財政部門和國資作為評價主體，對政策實施效果進行評價。

評價方法 國有資本經營預算支出績效評價的方法有很多，如成本效益法、因素分析法、最低成本法、比較法等，這些方法都能夠取得較為理想的效果。另外，在績效評價中，可以采用兩種評價思路：一是“上下結合”，強調從上到下和從下往上的相互結合，從上到下是指對相關政策進行分析，做好評價工作的統籌，然后逐級向下延伸到具體企業乃至項目；從下往上是指必須做好項目運營環節中各種問題的分析和研究，逐層向上溯源，對財政監管情況進行分析，查看其中是否存在問題。二是“點面結合”，強調從點到面與從面到點的相互結合，這里的“點”指的是被評價項目的效果情況，“面”指的則是國有資本經營預算管理相關的政策、決策和統籌情況，其會對被評價項目乃至其他項目產生影響。在實踐中，“點”上存在的部分問題與“面”存在一定關聯，通過點面結合的方式，能夠保障評價的全面性和深入性。

評價指標 評價指標是對評價內容的細化以及量化，在設定評價指標時，應該做好幾個方面的工作：一是大類指標設置環節，可以引入一般的財政支出績效評價指標框架，將關注的重點放在資金投入、資金產出和資金管理三個環節，落實好全過程評價。而設定一二級績效評價指標的過程中，可以直接參照相應的指標框架。

二是末級指標設置時，應該將關注的重點放在共性與個性指標方面。國有資本經營預算支出項目中，資金的決策和管理并不存在很大區別，三級評價指標與四級評價指標通用性較強。因此，即便是面對的項目類型不同，也可以找出通用性的末級指標。在實施項目績效評價時，不同項目會有著不同的產出，舉例說明，費用支出項目關注的核心是項目的實施效果，資本支出項目關注的核心是產出與效果，技術創新項目關注的核心則是成本效益。當側重點有所差異時，自然也需要對末級指標的細化程度進行合理區分。

三是應該做好指標體系的合理細化。工作人員可以對照具體的評價內容和評價環節，合理設置一級指標和二級指標，然后結合評價對象，進一步細化三級指標和四級指標。例如，在實施項目管理工作時，一級指標和二級指標可以從制度完整性等方面進行考量，三四級評價指標則應該對其進行細化，如企業機構制度、出資人代表制度等。

評價類型 在國有資本經營預算支出績效評價中，應該強調政策評價和項目評價的相互結合，應該在越發成熟的項目績效評價基礎上，落實好相應的政策績效評價。相比較而言，政策績效評價更加關注政策的效果和產出情況，要求評價主體能夠立足項目的整體實施效果進行分析，不能單純地將目光放在單一項目得失上。評價對象如果側重于國資委和財政部門，可以實施政策評價，而在合理應用政策評價結果的情況下，國有資本經營預算管理可以得到進一步的優化和完善。

組織方式 就目前而言，國有資本經營預算支出績效評價多是由財政部門和國資部門組織，以事后績效評價為主，組織形式相對單一。在未來發展中，對于國有資本經營預算支出績效評價，組織方式應該變得更加多樣化，可以將自我評價和第三方評價結合起來，將一般評價和再評價結合起來，對照國有資本經營預算的管理層級，構建起綜合性評價體系。例如，出資方（國資委）需要明確預算支出績效評價的具體范圍，將績效評價工作真正落到實處，保障工作的規范性和有效性；財政部門可以對照國資系統中的自我評價體系，開展二次評價；人大可以結合其中的核心項目，委托第三方專業機構進行評價，同時針對上述評價工作的監督管理。另外，有關部門必須做好對預算安排所有相關環節的評價，保證評價的全程性和全面性。

國有資本經營預算支出績效評價優化建議

強化人才培養 國有資本經營預算支出績效評價本身具有復雜性和多樣性的特征，對于工作人員的專業知識和創新能力要求較高。對此，相關評價機構應該重視人才培養工作，為工作的貫徹實施提供可靠的人才支撐。現階段，越來越多的評價機構都開設了財政支出績效評價相關的業務，不過在實踐中，多是針對公共預算進行評價，并沒有很好地適應國有資本經營預算的資金性質，評價結果的準確性無法得到保障。針對這樣的問題，有關部門必須充分重視起來，從實際需求出發，對相應的人才培訓機制進行完善，強化人才培養工作，提高相關人員的專業能力和綜合素養，以專業化的人才隊伍作為支撐，實現行業整體的健康發展。

關注管理需求 從目前的發展情況分析，在落實國有資本經營預算支出績效評價工作時，必須重點關注國有資本的投資情況以及收益情況，不能將目光單純地放在某個企業中。對于咨詢機構而言，應該做好對于關鍵領域和重點行業的分析和研究，合理利用信息技術手段，從全球經濟一體化的角度，做好產業布局、資金收益等的全面細致分析。從國有資本運營管理機構的角度分析，委托評價實際上可以看作是內部評價工作的范疇，主要是針對國有資本保值增值狀況、投資企業經營發展情況、項目社會效益等進行分析評價，這樣可以保障評價的全面性和有效性。從咨詢服務機構的角度分析，在接受相關委托后，應該對照項目或者企業的具體情況，全面梳理決策制定、資金投入以及產出效果等，明確國有資本的投資狀況以及相關企業在自身主營業務領域取得的成果等，找出其中存在的問題，提出具備良好可行性的意見和建議，幫助企業抓住機遇，更好地適應市場發展需求。

完善配套措施 首先，應該進一步加強對于國有資本經營預算支出績效評價的理論知識研究，設置專業化的研究機構，配備高素質的研究人員，為研究工作的順利推進提供良好支撐。從實踐的角度，需要確定好相應的研究重點，如績效評價指標、績效評價方式、評價指標權重等，結合相應的研究成果，對績效評價工作體系進行不斷優化和完善，確保業務活動能夠真正落到實處。其次，有關人員必須推動技術標準的優化和完善，進一步規范行業內部工作人員的執業行為。應該結合現有的績效評價方法及經驗，明確績效評價操作指引，確保專業機構在對國有資本經營預算支出實施績效評價的過程中，能夠始終保障自身行為的規范性，避免出現違規操作的情況，以此來保障績效評價服務的針對性和高效性，降低風險發生的概率。最后，必須重視人員教育和培訓工作，確定好具體的績效評價目標和方向。國有資本經營預算支出績效評價工作本身有著很強的專業性和復雜性，對工作人員的專業能力、溝通能力等都有著十分嚴格的要求。對此，評估機構需要高度重視人才隊伍建設工作，定期實施專題培訓，促進從業人員業務能力以及綜合素質的提高。不僅如此，行業協會也應該做好對于相關典型案例的收集整理工作，從中提煉出精華，編寫相應的案例教材，于行業內部進行共享。

總而言之，新的發展環境下，我國的財政預算管理體制改革持續深化，帶動了國有企業改制工作的實施，對于國有資本經營預算支出績效評價也提出了許多新的要求，相關部門應該從評價目標、評價內容、評價方法等方面，加強對于國有資本經營預算支出績效評價工作的研究，采取有效的措施來對人才優勢、管理優勢等進行強化，保障相關工作實施的有效性，將國有資本的價值充分發揮出來。

（作者單位：西藏城市置業集團有限公司）