國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展的影響

[摘要]國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的建立是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要舉措，對(duì)于助力我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。從經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享六個(gè)維度建立中國(guó)地級(jí)及以上城市高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用PSM-DID模型評(píng)估國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展的影響。研究發(fā)現(xiàn)：國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的建立對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展存在直接正向影響，通過(guò)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生間接影響，且對(duì)不同區(qū)域與行政等級(jí)城市的影響存在差異性。以上結(jié)論為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的建立對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展的影響提供理論依據(jù)。對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和城市高質(zhì)量發(fā)展提出建議。

[關(guān)鍵詞]戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；城市高質(zhì)量發(fā)展；PSM-DID；新發(fā)展理念

一、 引言

黨的二十大報(bào)告提出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”1。習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念、必須更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”2。國(guó)家發(fā)改委在其發(fā)布的《lt;中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要gt;釋義》中明確提出，新發(fā)展理念是包含創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，而高質(zhì)量發(fā)展則是追求創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展3。城市作為區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)和要素資源的聚集地，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、助力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，新發(fā)展理念為城市發(fā)展明確了新任務(wù)、提出了新要求。因此，科學(xué)把握新發(fā)展理念的內(nèi)涵、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展對(duì)推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

與本研究較為密切的高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)研究主要集中在以下兩方面：一方面，對(duì)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平的評(píng)價(jià)，如薛明月等[1]和牛苗苗等[2]以新發(fā)展理念為導(dǎo)引，分別對(duì)我國(guó)東部沿海城市群和各省份的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)進(jìn)行測(cè)算；黃夢(mèng)涵等[3]從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人民生活以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量五個(gè)維度對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。另一方面，有學(xué)者關(guān)注政策對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，如黃文等[4]發(fā)現(xiàn)，區(qū)域一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)的城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平；張瑩等[5]驗(yàn)證了扶持政策能夠促進(jìn)資源枯竭型城市高質(zhì)量發(fā)展等。通過(guò)梳理上述研究可以發(fā)現(xiàn)：一方面，學(xué)者們基于不同的發(fā)展維度對(duì)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)，有研究在評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建中融合了新發(fā)展理念[1-2]，還有研究認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)[6-7]，但少有研究將新發(fā)展理念與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力量，應(yīng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新發(fā)展理念有機(jī)結(jié)合起來(lái)，共同推進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。另一方面，2019年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)有關(guān)工作的通知》，公布了第一批66個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單1。國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群是鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方積極培育新動(dòng)能、打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極的重要手段[8]，但是目前該政策對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展的影響以及產(chǎn)生影響的路徑尚不明確，需要進(jìn)行深入研究。

據(jù)此，本文從城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合新發(fā)展理念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享六個(gè)維度建立城市高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用熵權(quán)-TOPSIS-灰色關(guān)聯(lián)法對(duì)我國(guó)165個(gè)地級(jí)及以上城市2016—2021年高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)；運(yùn)用傾向得分匹配-雙重差分模型（PSM-DID）評(píng)估國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展的影響及內(nèi)在作用機(jī)制；最后，為提升我國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展水平、推動(dòng)各地區(qū)發(fā)展國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群提供建議。

二、 理論分析與研究假設(shè)

1. 國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展的直接影響

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基本前提是科學(xué)把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，高質(zhì)量發(fā)展是追求創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的主動(dòng)選擇，是建立在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性基礎(chǔ)之上進(jìn)一步追求發(fā)展的均衡性、環(huán)境的可持續(xù)性和社會(huì)的公平性[9]。因此，本文認(rèn)為城市高質(zhì)量發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)新提升、協(xié)調(diào)均衡、綠色低碳、對(duì)外開放，以實(shí)現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果。

國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展的直接影響體現(xiàn)在如下幾方面：經(jīng)濟(jì)維度，集群建設(shè)能夠通過(guò)培育壯大新動(dòng)能為社會(huì)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)動(dòng)力[10]，2022年，上海、深圳、合肥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別占當(dāng)?shù)谿DP的23.8%、41.1%、21.6%2，有效帶動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)跨越式增長(zhǎng)，成為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要力量；創(chuàng)新維度，產(chǎn)業(yè)集聚可以加快區(qū)域創(chuàng)新要素流動(dòng)[11]，例如武漢新型顯示器件產(chǎn)業(yè)集群大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，打造了“政產(chǎn)學(xué)研資”緊密合作的創(chuàng)新生態(tài)；協(xié)調(diào)維度，國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群可以通過(guò)輻射作用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，如北京、天津兩地的集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、生物醫(yī)藥等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈不斷融合，區(qū)域發(fā)展一體化水平得到持續(xù)提升；綠色維度，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，如許昌積極發(fā)展新能源汽車國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，聚焦資源循環(huán)利用、高效節(jié)能建設(shè)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，已成功獲批全國(guó)首批“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)；開放維度，開放是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，如長(zhǎng)三角地區(qū)將國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群嵌入“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮對(duì)“一帶一路”沿線地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，助推城市開放發(fā)展；共享維度，共享是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群可以生產(chǎn)惠及民生的科技產(chǎn)品，如智能交通系統(tǒng)能夠極大地緩解交通擁堵，降低交通事故發(fā)生率等。因此，本文提出以下假設(shè)：

H1：國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的建立有利于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

2. 國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展的影響機(jī)制

科技創(chuàng)新是支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要手段[12]，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)可以通過(guò)優(yōu)化資源配置、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展[2]。基于此，本文從科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)兩個(gè)方面出發(fā)，進(jìn)一步分析國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的建立對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展的影響機(jī)制。

（1）科技創(chuàng)新的機(jī)制作用

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和發(fā)展需求為基礎(chǔ)的知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)聚集模式可以在短期內(nèi)快速帶動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展[13-14]。一方面，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的核心企業(yè)可以利用自身在技術(shù)創(chuàng)新、資本集聚等方面的優(yōu)勢(shì)，快速內(nèi)化吸收行業(yè)內(nèi)最新的技術(shù)成果，在集群內(nèi)進(jìn)行資源共享、知識(shí)的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，通過(guò)輻射帶動(dòng)作用對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)生影響，促使中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化[15]；另一方面，國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群在人力資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素方面具有更高的集聚性，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)更容易形成相對(duì)緊密的合作關(guān)系和技術(shù)聯(lián)盟。合作形式有利于促進(jìn)企業(yè)間整合創(chuàng)新資源，為企業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新的技術(shù)和手段，企業(yè)在合作中推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展，從而進(jìn)一步推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展[16]。因此，本文提出以下假設(shè)：

H2a：國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的建立可通過(guò)推動(dòng)科技創(chuàng)新促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)制作用

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群是實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中堅(jiān)力量[17]，能夠通過(guò)專業(yè)化分工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供動(dòng)力[18]。一方面，國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展中需要不斷完善分工體系，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)等推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間資金、人才、信息等要素的交換與流動(dòng)，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈貫通循環(huán)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[19]；另一方面，國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群可以為未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的需求，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更新改造并提供技術(shù)支撐[20]，通過(guò)帶動(dòng)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的中低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以資本密集型、知識(shí)密集型為主的高端化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。因此，本文提出以下假設(shè)：

H2b：國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的建立可通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

三、 研究設(shè)計(jì)

1. 數(shù)據(jù)來(lái)源及處理

本文以2019年國(guó)家發(fā)展改革委頒布的《關(guān)于加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)有關(guān)工作的通知》為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，收集2016—2021年我國(guó)165個(gè)地級(jí)及以上城市數(shù)據(jù)，對(duì)其城市高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)；進(jìn)一步地，將建立了國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的城市視為實(shí)驗(yàn)組，未建立國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的城市視為對(duì)照組。數(shù)據(jù)來(lái)源為知網(wǎng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大數(shù)據(jù)研究平臺(tái)、各城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，小部分缺失數(shù)據(jù)使用插值法進(jìn)行填補(bǔ)。

2. 城市高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)

（1）指標(biāo)體系構(gòu)建

本文基于前文城市高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的界定，從經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享六個(gè)維度構(gòu)建城市高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。

（2）高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)計(jì)算

本文綜合采用熵權(quán)法、TOPSIS法和灰色關(guān)聯(lián)法建立計(jì)算方案。首先，運(yùn)用熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重，該方法能夠較為客觀準(zhǔn)確地反映指標(biāo)數(shù)據(jù)所隱含的信息和規(guī)律[21]，各指標(biāo)權(quán)重如表2所示；其次，運(yùn)用TOPSIS法計(jì)算最優(yōu)值、最劣值及正負(fù)理想解的距離，結(jié)合能夠準(zhǔn)確評(píng)價(jià)隨時(shí)間變化變量的灰色關(guān)聯(lián)法計(jì)算正負(fù)理想解的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)及關(guān)聯(lián)度，計(jì)算出相對(duì)貼近度即高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)[22]。由于篇幅有限，本文僅列出2018—2021年城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)排名前十五位和排名后十五位的城市，結(jié)果如表3、表4所示。

由表3可知，從城市區(qū)位來(lái)看，大部分城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)排名靠前的城市位于東部地區(qū)，如北京、上海等；西部地區(qū)有西安、成都和重慶，中部地區(qū)有武漢和合肥；從城市行政等級(jí)來(lái)看，在排名前十五的城市中，大部分為直轄市和副省級(jí)城市，非副省級(jí)省會(huì)城市有合肥，普通地級(jí)市有蘇州、東莞等。由表4可知，2018—2021年排名后十五的城市的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)均在0.3左右。從城市區(qū)位來(lái)看，排名后十五的城市中，中部及西部地區(qū)城市較多，東部地區(qū)城市較少；從城市行政等級(jí)來(lái)看，排名后十五的城市均為普通地級(jí)市。總體來(lái)看，我國(guó)地級(jí)及以上城市高質(zhì)量發(fā)展水平有待提高，雖然城市間高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)差距較大，但是差距在不斷減小。

3. 模型構(gòu)建與變量說(shuō)明

DID模型通過(guò)構(gòu)建實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組來(lái)比較政策的執(zhí)行與否所帶來(lái)的差異，需要兩者具有相同的時(shí)間趨勢(shì)來(lái)證明，政策實(shí)施前后對(duì)象的變化完全由政策效應(yīng)引起[23]。由于國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的建立具有非隨機(jī)性，因此實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組在政策沖擊前即存在差異，可能無(wú)法滿足平行趨勢(shì)檢驗(yàn)。Hechman等[24]提出的PSM法基于“反事實(shí)推斷模型”通過(guò)計(jì)算個(gè)體進(jìn)入實(shí)驗(yàn)組的概率，為每一個(gè)實(shí)驗(yàn)組樣本匹配到特定的對(duì)照組樣本，從而確保兩組樣本之間具有相同的時(shí)間效應(yīng)，滿足DID模型對(duì)共同時(shí)間趨勢(shì)的要求。因此，本文運(yùn)用了PSM-DID模型探究國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展的影響，模型如下：

[gdlit=β0+β1treatedi×timet+Controlsit+μi+υt+εit] （1）

上式中，下標(biāo)i和t分別表示城市和年份。

被解釋變量gdlit。該變量是本文的核心被解釋變量，表示城市i在第t年的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)。交叉項(xiàng)treatedi×timet為模型的核心解釋變量，由did表示。其中treatedi為組別虛擬變量，若城市i建立了國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，則treatedi=1，否則treatedi=0。timet為時(shí)間虛擬變量，當(dāng)t位于2019年及以后，則timet=1，否則timet=0。μi表示各城市的個(gè)體固定效應(yīng)，?t表示時(shí)間固定效應(yīng)，εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。Controlsit為可能影響城市高質(zhì)量發(fā)展的控制變量，具體包括互聯(lián)網(wǎng)普及度（intel）[25]、金融發(fā)展水平（fis）[2]、工業(yè)化水平（ind）[26]、市場(chǎng)規(guī)模（mar）[26]。具體變量說(shuō)明及變量描述性統(tǒng)計(jì)如表5所示。

四、 實(shí)證分析

1. 平衡性檢驗(yàn)

為確保PSM的可靠性，對(duì)協(xié)變量進(jìn)行平衡性檢驗(yàn)。本文采用卡尺近鄰匹配對(duì)實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組進(jìn)行匹配，使用Logit模型計(jì)算傾向得分，將分值相近的樣本劃分至同一組別，剔除不在范圍內(nèi)的樣本，最終匹配結(jié)果如表6所示。相較于匹配前的實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組，匹配后的實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組中所有協(xié)變量的標(biāo)準(zhǔn)偏誤有所降低，偏差均小于12%，P值均大于10%且不顯著，因此不能拒絕原假設(shè)，即實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組無(wú)系統(tǒng)差異，說(shuō)明選取的協(xié)變量和匹配方法符合要求。由圖1可知，匹配后樣本的傾向得分大部分在同一支撐域，且實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組的核密度曲線基本重合，說(shuō)明實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組的匹配效果良好。

2. PSM-DID估計(jì)結(jié)果

將PSM匹配后得到的新樣本用模型（1）檢驗(yàn)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展的影響效應(yīng)，結(jié)果見表7。回歸（1）是未加入控制變量時(shí)，國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的建立對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展的影響結(jié)果，回歸（2）是加入控制變量后的結(jié)果。兩種回歸結(jié)果顯示，核心解釋變量的系數(shù)均顯著為正，證明國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的建立對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展有正向影響，假設(shè)H1得到驗(yàn)證。

3. 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

以上研究證實(shí)了國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的建立可以促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，為了確保研究結(jié)果的穩(wěn)健性，本文采用安慰劑檢驗(yàn)、改變匹配方法兩種方法進(jìn)行檢驗(yàn)。

（1）安慰劑檢驗(yàn)

首先采用隨機(jī)抽取試點(diǎn)城市的方法進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn)，通過(guò)500次隨機(jī)抽樣，根據(jù)基準(zhǔn)公式進(jìn)行回歸。結(jié)果如圖2所示。隨機(jī)處理后的估計(jì)系數(shù)集中分布在0附近且服從正態(tài)分布，其估計(jì)系數(shù)的分布區(qū)間并未包含基準(zhǔn)回歸的系數(shù)，且與基準(zhǔn)回歸的系數(shù)（0.0046）存在較大差距，證明若隨機(jī)選擇實(shí)驗(yàn)組，無(wú)法得出顯著性結(jié)果，即原估計(jì)結(jié)果是穩(wěn)健的。

（2）改變匹配方法

在基準(zhǔn)回歸中本文使用了近鄰匹配，為驗(yàn)證結(jié)果的穩(wěn)健性，采用半徑匹配和核匹配的方法重新進(jìn)行匹配，表8報(bào)告了更換匹配方法后核心解釋變量的估計(jì)結(jié)果。核心解釋變量回歸系數(shù)均顯著為正，進(jìn)一步證實(shí)了上文估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)健性。

4. 機(jī)制檢驗(yàn)

基于前文理論分析部分，本文以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為中介變量，構(gòu)建以下模型探索國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展的影響路徑。

[Yit=β0+β1treatedi×timet+Controlsit+μi+υt+εit] （2）

其中，Yit表示城市科技創(chuàng)新水平（init），采用專利授權(quán)量與人口數(shù)量的比值來(lái)衡量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)（uisit），采用第三產(chǎn)業(yè)增加值與GDP的比值來(lái)衡量，回歸結(jié)果見表9。列（1）檢驗(yàn)科技創(chuàng)新的機(jī)制作用，結(jié)果顯示核心解釋變量顯著為正，列（2）檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)制作用，核心解釋變量顯著為正，因此，假設(shè)H2a、H2b得到驗(yàn)證。

5. 異質(zhì)性檢驗(yàn)

由于各個(gè)城市情況不同，國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的建立對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展的影響可能存在異質(zhì)性，因此，本文從城市區(qū)域、城市行政等級(jí)兩方面進(jìn)行異質(zhì)性檢驗(yàn)。

（1）城市區(qū)域異質(zhì)性

城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)依賴良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、地理環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策支持力度、資源提供情況等方面存在差異性，這些都可能導(dǎo)致國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響[27]。因此本文根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2021年發(fā)布的城市區(qū)域劃分方式將實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組城市劃分為東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)進(jìn)行異質(zhì)性檢驗(yàn)，結(jié)果如表10所示。

由表10可知，國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的建立對(duì)中部地區(qū)和東北地區(qū)城市高質(zhì)量發(fā)展有顯著影響，對(duì)于東部、西部地區(qū)影響不顯著。主要原因可能在于，中部地區(qū)是連接?xùn)|部沿海地區(qū)和西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的樞紐，具有交通優(yōu)勢(shì)，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，具有資源優(yōu)勢(shì)，兩地區(qū)具有較大的發(fā)展?jié)摿Γ瑖?guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群政策的不斷支持，可以推動(dòng)中部和東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平快速提升；東部地區(qū)由于具有經(jīng)濟(jì)存量大的特點(diǎn)，因此與其他地區(qū)城市相比，國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的建立對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展提升效果不夠顯著；西部地區(qū)由于地理位置及資源特點(diǎn)，多年來(lái)集中發(fā)展資源密集型和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，因此戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初始技術(shù)水平與建設(shè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，導(dǎo)致國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的促進(jìn)作用不夠顯著。

（2）城市行政等級(jí)異質(zhì)性

城市等級(jí)是衡量一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面發(fā)展水平的重要指標(biāo)，不同等級(jí)的城市分別代表著不同的城市發(fā)展?jié)摿ΑＮ覈?guó)城市根據(jù)不同行政級(jí)別可劃分為直轄市、副省級(jí)城市、非副省級(jí)省會(huì)城市和普通地級(jí)市[28]，本文進(jìn)一步檢驗(yàn)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的建立是否會(huì)對(duì)不同行政等級(jí)城市的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生不同的影響。

由表11可知，國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的建立對(duì)普通地級(jí)市的高質(zhì)量發(fā)展有顯著影響，對(duì)直轄市、副省級(jí)城市、非副省級(jí)省會(huì)城市高質(zhì)量發(fā)展影響不顯著。這可能是因?yàn)橹陛犑小⒏笔〖?jí)城市、非副省級(jí)省會(huì)城市的發(fā)展水平在全國(guó)城市中處于領(lǐng)先地位，發(fā)展基數(shù)大，擁有更多的高端產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系更為成熟；普通地級(jí)市資源較為缺乏，國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的建立可以為地方吸引更多的資源，從而可以促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

五、 結(jié)論與政策建議

國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的建立是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。為此，本文主要研究結(jié)論如下：第一，我國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，排名前十五的城市中，大部分城市位于東部地區(qū)，排名后十五的城市中，中部及西部地區(qū)城市較多；從城市行政等級(jí)角度分析，排名前十五的城市中，大部分為直轄市和副省級(jí)城市，排名后十五位的城市均為普通地級(jí)市；第二，國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的建立能促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，可以通過(guò)提升科技創(chuàng)新水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)助推城市高質(zhì)量發(fā)展；第三，異質(zhì)性檢驗(yàn)結(jié)果表明，國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的建立對(duì)中部地區(qū)和東北地區(qū)城市高質(zhì)量發(fā)展有顯著影響，從城市行政等級(jí)異質(zhì)性分析，國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的建立對(duì)普通地級(jí)市的高質(zhì)量發(fā)展有顯著影響。根據(jù)以上結(jié)論，本文提出以下建議：

首先，要積極推動(dòng)我國(guó)各級(jí)城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。主動(dòng)借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，如廣州積極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，不斷挖掘可持續(xù)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)；蘇州落實(shí)減稅降費(fèi)政策，積極推動(dòng)公共資源開放共享。此外，拓展市場(chǎng)空間，加強(qiáng)跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作等措施也是促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

其次，政府有關(guān)部門要推動(dòng)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的深度建設(shè)。一方面，要培育一批具備創(chuàng)新潛能和引領(lǐng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)集群，制定集群發(fā)展頂層設(shè)計(jì)方案，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)環(huán)節(jié)加大創(chuàng)新投入力度；另一方面，積極發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)價(jià)，制定合理的改進(jìn)及推動(dòng)措施。

最后，各地方政府尤其是普通地級(jí)市要充分抓住國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展機(jī)遇，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦精準(zhǔn)發(fā)力，加強(qiáng)外部聯(lián)系吸引優(yōu)質(zhì)資源，著眼未來(lái)發(fā)展進(jìn)行前端布局，激活內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)本地區(qū)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群的建立，加快區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)進(jìn)程。

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作者簡(jiǎn)介：宋琪，女，沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閯?chuàng)新管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)；劉佳琪，沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。

（收稿日期：2023-10-24" 責(zé)任編輯：蘇子寵）