促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展助力江蘇制造強(qiáng)省建設(shè)

[摘要]促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是解決發(fā)展不平衡不充分問題、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。江蘇在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上積極探索、不斷實(shí)踐，通過實(shí)施“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略推動(dòng)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁上新臺(tái)階。在梳理區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵演進(jìn)與國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施成效，提出制造強(qiáng)省背景下推動(dòng)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三大路徑，并圍繞推進(jìn)機(jī)制、政策體系、飛地合作等方面提出對(duì)策建議，為進(jìn)一步推動(dòng)江蘇區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；江蘇制造；“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略；制造強(qiáng)省

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。習(xí)近平總書記對(duì)江蘇提出了“做好區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)大文章”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求[1]。江蘇省委書記信長(zhǎng)星指出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是江蘇家底，制造業(yè)是根基1。對(duì)江蘇而言，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)就是制造業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，即省內(nèi)區(qū)域間制造業(yè)的高水平協(xié)作聯(lián)動(dòng)，這是深入推進(jìn)新型工業(yè)化、加快制造強(qiáng)省建設(shè)的重要支撐。聚焦江蘇重點(diǎn)打造的“1650”產(chǎn)業(yè)體系，橫向謀劃生產(chǎn)力空間布局，從區(qū)域間制造業(yè)協(xié)同、要素資源分配、區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、發(fā)展基礎(chǔ)支撐等維度，推動(dòng)制造業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，能更進(jìn)一步拓展江蘇制造業(yè)發(fā)展新空間。

一、 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵演進(jìn)與國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的概念內(nèi)涵隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷豐富。隨著一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，內(nèi)部不同區(qū)域間差距會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化，當(dāng)差距逐步拉大時(shí)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將成為國家治理的新目標(biāo)。從理論層面看，一般認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅包括區(qū)域內(nèi)部要素的互動(dòng)協(xié)調(diào)，也包括區(qū)域間要素的流動(dòng)暢通[2]；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)落差變窄，也要縮小科技、要素、生態(tài)等方面差距；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅要考慮空間層面發(fā)展現(xiàn)狀和結(jié)果，也要考慮發(fā)展能力和發(fā)展機(jī)會(huì)。從工作層面看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展更加側(cè)重區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同及其引起的資源、要素、環(huán)境等產(chǎn)業(yè)生態(tài)的變化。

1. 推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)

目前，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)多以區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的變化為判斷核心。通常認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)原有的區(qū)位、地理結(jié)構(gòu)、礦產(chǎn)等天然資源條件形成區(qū)域間的絕對(duì)差異，影響著該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在資源相對(duì)固定的情況下，制度安排和政策支持可以改變地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素、外向化水平，并且能夠擴(kuò)大或縮小地區(qū)間差異，進(jìn)而影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展程度。

從世界各國發(fā)展進(jìn)程看，區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)是一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來，為消除區(qū)域差異，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，各國進(jìn)行了廣泛的探索和實(shí)踐，也逐漸形成了符合實(shí)際、特色鮮明、切實(shí)可行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化路徑和政策體系[3]。以德國為例，自兩德統(tǒng)一后，德國國內(nèi)的東、西部地區(qū)差距巨大。為縮短地區(qū)間的差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，德國政府先后出臺(tái)了《聯(lián)邦空間布局法》《聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃綱要》《聯(lián)邦改善區(qū)域結(jié)構(gòu)公共任務(wù)法》等一系列法律法規(guī)1，通過立法和規(guī)劃等方式推動(dòng)區(qū)域一體化均衡發(fā)展；專門成立了區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策部際委員會(huì)，通過法人稅分配促進(jìn)各州財(cái)政收入相對(duì)均等化，增加財(cái)政援助以加強(qiáng)東部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育補(bǔ)貼；同時(shí)積極實(shí)施東、西部合作研發(fā)計(jì)劃，促進(jìn)人才向東部流動(dòng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)過30多年努力，德國東、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯縮小，東部地區(qū)人均GDP由西部的1/3提升至目前的約70%2。

2. 我國推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐探索和戰(zhàn)略布局

我國土地遼闊、資源豐富，不同地區(qū)資源稟賦差異較大，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等現(xiàn)實(shí)差距，區(qū)域間發(fā)展的不平衡不充分問題較為突出[4]。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)地提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等多個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論體系和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷豐富完善[5]。2013年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出要“積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”3。2017年，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”，把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的七大戰(zhàn)略之一[6]。2018年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》明確指出，“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國家重大戰(zhàn)略”4。2022年，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系”[7]。

在這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，發(fā)展均衡性逐步增強(qiáng)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了顯著成效。中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的研究報(bào)告顯示，2012年以來，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著、積極的階段效果，區(qū)域發(fā)展相對(duì)差距有所縮小，中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)呈逐年上升態(tài)勢(shì)，從2012年的100（基準(zhǔn)值）提升到2020年的118.59[8]。從重點(diǎn)區(qū)域來看，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展指數(shù)為129.5，與2015年（基期）相比，年均提高4.2，表明長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得顯著進(jìn)展5。

二、 江蘇推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的歷程、戰(zhàn)略和成效

1. 江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展歷經(jīng)3個(gè)階段

江蘇很早就開始推動(dòng)解決省內(nèi)區(qū)域間發(fā)展不平衡問題，并在不同階段結(jié)合發(fā)展實(shí)際制定了前瞻性、針對(duì)性、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大致可分為以下3個(gè)階段：

第一階段：改革開放至“八五”時(shí)期，蘇南率先突破。20世紀(jì)80年代初，江蘇提出“積極提高蘇南，加快發(fā)展蘇北”方針6。蘇南成為投資建設(shè)重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，“蘇南模式”逐步形成。這一時(shí)期，蘇南與其他地區(qū)差距逐漸拉大。

第二階段：“九五”至“十二五”時(shí)期，南北差距逐步縮小。1994年江蘇省第九次黨代會(huì)首次提出“區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略”。2001年，“十五”計(jì)劃提出實(shí)施城市化戰(zhàn)略，并將全省劃分為蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域。2006年，“十一五”規(guī)劃提出“蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興”的分類指導(dǎo)目標(biāo)[9]。2011年，“十二五”規(guī)劃提出實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，培育三大區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

第三階段：從2016年“十三五”規(guī)劃至今，強(qiáng)調(diào)全面融入國家區(qū)域發(fā)展總體布局，在更高層次上推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展1。

2. “1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁上新臺(tái)階

2017年5月召開的蘇北發(fā)展座談會(huì)上，時(shí)任江蘇省委主要領(lǐng)導(dǎo)提出“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想。“1”指揚(yáng)子江城市群，“3”分別指江蘇沿海地區(qū)、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市。其中，揚(yáng)子江城市群包括8個(gè)沿江城市，承擔(dān)著全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎功能，是江蘇高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“金色名片”；沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)包括沿海3市，承擔(dān)著全省最大潛在增長(zhǎng)極功能，是江蘇向海洋發(fā)展的“藍(lán)色板塊”；江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)由淮宿2市及里下河流域5縣（市）組成，承擔(dān)著展現(xiàn)全省生態(tài)價(jià)值、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力的功能，是江蘇永續(xù)發(fā)展的“綠心地帶”；淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市徐州承擔(dān)著拓展江蘇發(fā)展縱深功能，也是江蘇高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁支點(diǎn)[10]。此外，“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略還要求在“+”上做好文章，通過揚(yáng)子江城市群與3個(gè)板塊城市間的互動(dòng)融合，形成一個(gè)全省域開放融合、協(xié)同發(fā)展的大生態(tài)系統(tǒng)。

此后，江蘇省委、省政府先后出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)揚(yáng)子江城市群的意見》《關(guān)于加快建設(shè)江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步支持徐州高質(zhì)量建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的意見》《關(guān)于貫徹落實(shí)lt;江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃gt;實(shí)施方案》等政策文件，推進(jìn)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)發(fā)展。2023年4月，江蘇省委書記信長(zhǎng)星在江蘇省推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第五次全體會(huì)議上提出，要深入實(shí)施“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)省內(nèi)區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)2。按照省委、省政府決策部署，全省上下貫徹落實(shí)國家區(qū)域戰(zhàn)略，立足各地比較優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化、沿江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等區(qū)域政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。江蘇省財(cái)政2016年以來累計(jì)投入省級(jí)資金1300多億元3、帶動(dòng)各級(jí)財(cái)政投入超萬億元，統(tǒng)籌用于長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快沿江化工、鋼鐵產(chǎn)能有序向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。

3. 江蘇推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得成效與存在不足

經(jīng)過多年努力，江蘇區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差距持續(xù)縮小，蘇中蘇北占全省經(jīng)濟(jì)總量比重從2012年的38.2%上升到2022年的42.8%，提高了4.6個(gè)百分點(diǎn)，蘇北五市全部進(jìn)入全國百強(qiáng)市。從“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)看（表1），2022年，揚(yáng)子江城市群規(guī)上工業(yè)主營收入131852.10億元，占全省81.6%、全國9.6%；工業(yè)企業(yè)納稅4864.70億元，占全省83.1%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)45825家，超百億元企業(yè)165家、超千億元12家；有6個(gè)縣（市）進(jìn)入全國綜合經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣（市）前10位。沿海經(jīng)濟(jì)帶規(guī)上工業(yè)主營收入24019.50億元，占全省14.9%、全國1.8%；工業(yè)企業(yè)納稅484.30億元，占全省8.3%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)11529家，其中超百億元25家。江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)（按淮宿兩市統(tǒng)計(jì)）規(guī)上工業(yè)主營收入7466.00億元，占全省4.62%；工業(yè)企業(yè)納稅373.20億元，占全省6.4%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)4257家，其中超百億元2家。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市徐州規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值6292.90億元，工業(yè)開票銷售收入7356.80億元，位居中國先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)市第23位。

盡管江蘇推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了諸多成效，但實(shí)際工作仍有不足，省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距仍較大，特別是在組織協(xié)調(diào)、要素保障、財(cái)政利益分配、考核激勵(lì)等方面的工作機(jī)制和手段還有待創(chuàng)新和加強(qiáng)，在各級(jí)政策規(guī)劃涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方面還需統(tǒng)一和優(yōu)化。比如，對(duì)地方政府的政績(jī)考核側(cè)重于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的位次，對(duì)區(qū)域協(xié)同合作的考核比較欠缺；財(cái)稅體制改革后，地方財(cái)權(quán)與本級(jí)承擔(dān)事權(quán)對(duì)應(yīng)，省級(jí)層面對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)的工作抓手有限；區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制的過程中，更多突出“以我為主”的競(jìng)爭(zhēng)理念，“互利共贏”的協(xié)同理念亟須加強(qiáng)。

三、 制造強(qiáng)省建設(shè)背景下推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑設(shè)計(jì)

傳統(tǒng)雁陣?yán)碚撜J(rèn)為，發(fā)展水平高的地區(qū)會(huì)逐步將低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展水平低的地區(qū)。部分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，由于本身對(duì)于土地、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素的依賴度較低，會(huì)更傾向于集中在人才、資本、數(shù)據(jù)等高端要素集聚的發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。因此，在江蘇推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)過程中，應(yīng)充分結(jié)合“1650”產(chǎn)業(yè)體系中不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征和要求，綜合考慮不同區(qū)域的自然條件、要素稟賦、發(fā)展階段、歷史傳承等因素差異，按照新階段下的新思路，設(shè)計(jì)新路徑，采取相應(yīng)的推進(jìn)舉措，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和資源的合理配置。

針對(duì)目前江蘇區(qū)域發(fā)展仍存在的南北分化、江海失衡現(xiàn)狀，按照“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略布局，建議采用“以多核心+產(chǎn)業(yè)帶為架構(gòu)，強(qiáng)化南北產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作”的路徑推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，即聚力打造南京、蘇錫常、徐州3個(gè)核心，集聚高端要素和高端產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新策源地和增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)功能；發(fā)展沿海產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)揮要素稟賦優(yōu)勢(shì)，承接臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造新增長(zhǎng)極；促進(jìn)南北合作、高端產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)之間協(xié)同效應(yīng)，形成分工明確、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系。

1. 打造南京、蘇錫常、徐州三大產(chǎn)業(yè)高地，發(fā)揮中心城市的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用

圍繞南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈建設(shè)，著力提升南京、蘇州、無錫、常州、徐州產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮制造業(yè)規(guī)模大和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。

一是壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造中心城市產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。聚力培育南京新型電力裝備、南京軟件和信息服務(wù)、無錫物聯(lián)網(wǎng)、徐州工程機(jī)械、常州新型碳材料、蘇州生物醫(yī)藥、蘇州納米新材料、蘇錫通高端紡織等國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，打造若干世界級(jí)集群。高水平建設(shè)江寧經(jīng)開區(qū)電子信息、常州軌道交通、蘇州工業(yè)園區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、昆山花橋數(shù)據(jù)中心等國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，壯大一批省級(jí)基地，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心承載地。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈橫向整合、縱向延伸、側(cè)向鏈接，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)跨區(qū)域布局，推動(dòng)生產(chǎn)加工制造向都市圈周邊城市轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展。

二是提升創(chuàng)新能力，建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體。積極參與沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用上海的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)與全球創(chuàng)新鏈的聯(lián)系，更好融入國際化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，切實(shí)保障蘇州國家實(shí)驗(yàn)室和紫金山實(shí)驗(yàn)室、太湖實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，發(fā)揮國家先進(jìn)功能纖維創(chuàng)新中心、國家集成電路特色工藝及封裝測(cè)試創(chuàng)新中心作用，支持徐州匯智積極爭(zhēng)創(chuàng)國家工程機(jī)械制造業(yè)創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，加快新產(chǎn)品新技術(shù)推廣應(yīng)用，爭(zhēng)取更多“國字號(hào)”創(chuàng)新平臺(tái)載體落戶。

三是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，形成“數(shù)實(shí)融合”發(fā)展標(biāo)桿。深入推進(jìn)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和5G在行業(yè)中的應(yīng)用，在國家級(jí)智能工廠、智能車間、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等領(lǐng)域形成一批行業(yè)應(yīng)用試點(diǎn)示范。加快無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)、蘇州國家級(jí)區(qū)塊鏈發(fā)展先導(dǎo)區(qū)等載體建設(shè)，提升南京軟件名城、蘇州和無錫軟件特色名城發(fā)展水平。統(tǒng)籌集成電路產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，加快建設(shè)南京、無錫、蘇州集成電路產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)徐州材料、裝備產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

2. 打造沿海產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，建設(shè)長(zhǎng)三角北翼先進(jìn)制造業(yè)走廊

貫徹落實(shí)長(zhǎng)三角沿海經(jīng)濟(jì)帶制造業(yè)發(fā)展國家戰(zhàn)略，立足南通、鹽城、連云港土地資源和集疏運(yùn)交通條件、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展等資源稟賦優(yōu)勢(shì)，打造先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展新增長(zhǎng)極。

一是推動(dòng)石化鋼鐵產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。系統(tǒng)謀劃化工鋼鐵產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移發(fā)展路徑，進(jìn)一步增強(qiáng)南通、鹽城、連云港等城市要素資源吸納能力，提升建設(shè)通州灣、徐圩、濱海港等一批產(chǎn)業(yè)載體，推動(dòng)重大石化、鋼鐵項(xiàng)目落地。發(fā)揮連云港徐圩新區(qū)國家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地和東中西區(qū)域合作示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)作用，穩(wěn)步推進(jìn)煉化一體化項(xiàng)目建設(shè)，為全省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供原料保障。

二是大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。在沿海地區(qū)發(fā)展壯大一批沿海特色產(chǎn)業(yè)，鍛造海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)南通海工裝備和高技術(shù)船舶集群高質(zhì)量發(fā)展，圍繞船舶工業(yè)軟件等領(lǐng)域推動(dòng)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，布局大中型LNG裝備總裝和配套產(chǎn)能。依托中船七一六所，在連云港建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)及關(guān)鍵系統(tǒng)和設(shè)備的特色產(chǎn)業(yè)基地，培育帶動(dòng)性和貢獻(xiàn)度大、國際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的基地型龍頭企業(yè)。加快海上風(fēng)電開發(fā)，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈海上風(fēng)電裝備制造基地。圍繞海洋藥物和生物制品等海洋產(chǎn)業(yè)，突破一批共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。

三是積極推進(jìn)江海聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)連云港自貿(mào)區(qū)與南京江北新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)互動(dòng)，共同探索改革創(chuàng)新事項(xiàng)，在新醫(yī)藥、化工新材料創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化方面深化合作。加快推進(jìn)蘇通跨江融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)南通在船舶海工領(lǐng)域加強(qiáng)與中船系企業(yè)的對(duì)接，以研發(fā)創(chuàng)新協(xié)同產(chǎn)業(yè)合作。以蘇錫通高端紡織集群建設(shè)為契機(jī)，聚焦品牌家紡、高端織造等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，在面料、研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)加強(qiáng)上下游需求對(duì)接。鼓勵(lì)南通集成電路與滬蘇龍頭企業(yè)、載體平臺(tái)配套協(xié)作，在高端集成電路封測(cè)、電子元器件等細(xì)分領(lǐng)域做專做強(qiáng)。

3. 深化南北合作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移

貫徹落實(shí)省委、省政府支持淮安蘇北中心城市建設(shè)，支持宿遷“四化”同步集成改革等決策部署，著力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展溢出效應(yīng)，加速優(yōu)質(zhì)要素資源向淮安、宿遷等相對(duì)落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，縮小南北產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距。

一是聚力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈。加強(qiáng)對(duì)蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展的指導(dǎo)，推動(dòng)適合蘇北的高端紡織、新型食品等先進(jìn)制造業(yè)集群和新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落地，補(bǔ)齊地方產(chǎn)業(yè)鏈短板和缺失環(huán)節(jié)。結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)，吸引領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新資源交流集聚，形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈雙向融合推進(jìn)。

二是優(yōu)化共建園區(qū)建設(shè)。完善南北共建產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)蘇南地區(qū)強(qiáng)化多層次援建能力，指導(dǎo)蘇北地區(qū)提升承接水平。引導(dǎo)蘇宿工業(yè)園區(qū)、寧淮特別合作區(qū)等探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新路徑，結(jié)合共建雙方產(chǎn)業(yè)特色、資源稟賦和配套優(yōu)勢(shì)，合理制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成“一區(qū)一特色”的區(qū)域品牌，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡。

三是加快建設(shè)科創(chuàng)飛地。支持蘇北地區(qū)結(jié)合自身需求，到創(chuàng)新資源更為豐富的蘇南地區(qū)建設(shè)“科創(chuàng)飛地”，充分利用優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源開展研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和招才引智。圍繞蘇北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)需求，加強(qiáng)創(chuàng)新資源對(duì)接，推動(dòng)項(xiàng)目合作，幫助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題。定期組織開展人才、技術(shù)交流活動(dòng)。支持結(jié)對(duì)雙方聯(lián)合申報(bào)創(chuàng)新項(xiàng)目，鼓勵(lì)合作共建制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體。

四、 進(jìn)一步推動(dòng)江蘇區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有關(guān)建議

在選擇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的手段和政策時(shí)，建議充分發(fā)揮各級(jí)政府的主動(dòng)性，省市之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面應(yīng)各有側(cè)重與分工，最大限度調(diào)動(dòng)各方積極性，符合江蘇省“1650”產(chǎn)業(yè)體系和功能區(qū)布局發(fā)展方向、具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，是引領(lǐng)制造業(yè)集聚發(fā)展和布局優(yōu)化的重點(diǎn)，對(duì)其可以采取以省為主、地市配合的方式做優(yōu)做強(qiáng)；對(duì)于在當(dāng)?shù)嘏琶壳埃谕苿?dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸引就業(yè)等方面具備一定競(jìng)爭(zhēng)力，但與“1650”產(chǎn)業(yè)體系和功能區(qū)布局方向存在偏差的產(chǎn)業(yè)，可以地方為主發(fā)展。具體工作建議如下：

第一，加強(qiáng)對(duì)全省制造業(yè)布局優(yōu)化的工作指導(dǎo)。貫徹落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展國家戰(zhàn)略和“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，按照各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Φ染S度組織力量開展研究，加強(qiáng)對(duì)“1650”產(chǎn)業(yè)體系的區(qū)域布局方向指導(dǎo)，推動(dòng)“1650”產(chǎn)業(yè)體系與制造業(yè)區(qū)域布局的有效銜接。

第二，建立制造業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。把推進(jìn)制造業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展納入制造強(qiáng)省領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作內(nèi)容，鼓勵(lì)各成員單位在人才、金融、土地、資金等方面提供政策支撐。整合區(qū)域發(fā)展相關(guān)工作職能，統(tǒng)籌服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)長(zhǎng)三角一體化等國家戰(zhàn)略，積極參與“1+3”主體功能區(qū)發(fā)展等工作。發(fā)揮制造業(yè)高質(zhì)量考核指揮棒作用，研究制定布局優(yōu)化指標(biāo)，將其納入全省對(duì)各市縣考核范圍。

第三，構(gòu)建差異化區(qū)域政策體系。在全省能耗強(qiáng)度考核指標(biāo)分配，產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，財(cái)政資金項(xiàng)目申報(bào)，先進(jìn)制造業(yè)集群培育，制造業(yè)高質(zhì)量示范區(qū)建設(shè)工作方面，形成區(qū)域發(fā)展的差異化支持或限制政策。對(duì)符合全省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、省級(jí)重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上優(yōu)先安排，對(duì)中心城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、跨江融合重點(diǎn)項(xiàng)目、區(qū)域合作共建園區(qū)飛地等重點(diǎn)支持。

第四，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范載體。建立健全通泰揚(yáng)、蘇錫通、泰連錫等跨地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集群內(nèi)集群合作機(jī)制，加強(qiáng)南京軟件與無錫物聯(lián)網(wǎng)、蘇州與泰連錫醫(yī)藥集群間合作，提升跨區(qū)域的國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)水平。支持省先進(jìn)制造業(yè)集群聯(lián)盟發(fā)展，鼓勵(lì)集群服務(wù)平臺(tái)共建共享，引導(dǎo)省內(nèi)集群間圍繞軟件服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域開展合作。發(fā)揮新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地在產(chǎn)業(yè)布局中的示范引導(dǎo)作用，對(duì)符合布局方向的基地內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行扶持。

第五，深化跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)飛地合作。引導(dǎo)南北共建園區(qū)、跨江合作園區(qū)等合作雙方聚焦特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在項(xiàng)目招商、創(chuàng)新資源對(duì)接、上下游合作、人才招引等方面開展合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)合作區(qū)域間在土地、能耗、環(huán)保、稅收等方面建立利益協(xié)同的長(zhǎng)效機(jī)制。支持南北結(jié)對(duì)幫扶探索建設(shè)科創(chuàng)飛地等創(chuàng)新資源對(duì)接平臺(tái)，開展研發(fā)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和招才引智，促進(jìn)創(chuàng)新資源開放共享。

第六，推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)改造升級(jí)。深化工業(yè)企業(yè)資源節(jié)約利用綜合評(píng)價(jià)成果應(yīng)用，組織開展全省產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展摸底，引導(dǎo)園區(qū)外企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園集中、產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目在園區(qū)集聚，提升面向園區(qū)的工業(yè)和信息化領(lǐng)域服務(wù)能力水平，優(yōu)化低效工業(yè)用地使用開發(fā)。

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作者簡(jiǎn)介：吳小松，男，江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化研究院院長(zhǎng)，研究方向?yàn)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

（收稿日期：2023-12-08" 責(zé)任編輯：殷 俊）