社區適老化改造的“蘇式”探索

黨的二十大報告指出，要實施積極應對人口老齡化國家戰略。近日，國務院辦公廳印發的《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》指出，要加快銀發經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展，讓老年人共享發展成果、安享幸福晚年，不斷實現人民對美好生活的向往。江蘇已經邁入中度老齡化社會，全省常住人口中60歲及以上老年人口占比22.15％。2024年省政府工作報告提出，健全“蘇適養老”服務體系，加強適老化改造，支持發展康養產業、銀發經濟。

“十四五”時期，面對城市社區中存量空間低效利用與適老化空間需求日益上升的矛盾，社區適老化改造是實現社會治理現代化、推進共建共治共享的社會治理體系的應有之義。社區是群眾與政府聯系的橋梁，是大多數老人更容易建立組織依賴感、信任感的場域，因此成為適老化改造的主戰場和關鍵所在。

穩步推進適老化改造任務

推進適老化設施建設，是重要的民生工程。省委省政府把惠老實事項目列入民生工程組織實施，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于實施城市更新行動指導意見》，將“加強適老化、適幼化改造，建設全齡社區”納入老舊住區宜居改善工程的重點任務，將“推動城市適老化和智慧化建設”納入主要舉措；省民政廳等13個部門印發《江蘇省基本養老服務指導性目錄清單》，將“家庭適老化改造”列入基本養老服務項目。省政府辦公廳印發《關于促進養老托育服務高質量發展的實施意見》，要求強化居住區配套養老服務設施規劃建設；出臺《江蘇省無障礙環境建設實施辦法》，健全我省無障礙環境建設和管理法規體系。省人大修訂《江蘇省養老服務條例》，將“推進老年人家庭適老化改造工作，提升老年人居家生活的便利性和安全性”寫入立法條款。省級層面出臺60余項具體舉措，形成了具有江蘇特色的養老服務制度體系，推動社會保障、養老服務、健康支撐不斷提質升級。自2020年起，江蘇率先開展困難老年人家庭適老化改造，賦能“原居享老”，四年來高質量完成14萬戶家庭適老化改造，超額完成任務，進一步擦亮“蘇適養老”服務品牌。

“有序多元”推進適老化改造

江蘇快速城鎮化和快速老齡化交織的特征，給適老化改造工作帶來挑戰。各地在推進適老化改造過程中，充分調動各方積極性，促進居民決策共享，展現了“有序多元”的社會治理格局。

建立健全黨委領導下的社會治理體系，各地普遍通過建立社區“大黨委”、社區黨建聯席會等方式，引導轄區內相關單位、行業和新興領域黨組織共同參與，健全基層黨組織引領的基層群眾自治機制。南京玄武區區屬國企玄武城建集團組建百子物業公司，兜底接管全區老舊小區物業服務。從組織、制度、隊伍、品牌和聯盟五個維度做實黨建引領，擴大黨建“朋友圈”，鏈接更多優質適老化服務項目落地小區。常州富強新村通過老舊小區改造，全力形成一個集聚社區黨員干部、社區志愿者、社會專業機構的服務群體。

2024年省政府工作報告中提到，推動社會治理重心向基層下移，發展壯大群防群治力量，深入實施“精網微格”提升工程。從“精網微格”工程到“精網微格”提升工程，賦予了深化提升的新要求，就是要不斷細化治理單元，向基層放權賦能，推動工作重心下沉，不斷提高基層社會治理的現代化水平。南京實施“精網微格”工程，不斷細化治理單元，在市域范圍內劃分了41149個微網格，配備了44688名微網格員，建設了13175個綜合網格微信群，微網格覆蓋率、微網格員配備率均達100％。南通市崇川區以網格單元為載體，做實“精網微格”工程，構建“區—街—社區（村）—網格—微網格（鄰里）”五級縱向貫通的基層社會治理體系，設置基礎網格7400余個，打造“一格一專、一專多能”網格員隊伍7600余人，實現基層治理單元“一格到底”，有效助力適老化改造等重點民生工作。

共建共治共享需要多元主體的有效參與，江蘇以政社互動為重點，建立起政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制。太倉市全面啟動政社互動探索，“以規則議事，按程序辦事，靠機制管事”，迄今為止已經實現了法治政府下“清單式管理”、社會協同下“主導式治理”、協商民主下“能動式善治”等發展模式的演化升級。

匯聚力量破解適老化改造難題

江蘇省委十四屆五次全會指出，要更大力度加強民生保障和基層治理，不斷提升人民群眾獲得感、安全感、幸福感，不斷提升人民生活品質，大力推進社區適老化改造。社區適老化改造不是一蹴即至的，整體過程需要多方的協調，對社區治理提出較高要求。江蘇的社區適老化改造從無到有，規范性不斷增強，如何在“福利”和“市場”之間尋求新方案，讓特惠產品變成普惠可購買的服務，是下一步要考慮的重點。當前的關鍵是發揮政府作用，匯聚力量，以“政府有為”推動“市場有效”，進一步提質拓面。

適老化改造中，資金籌措難是不可回避的問題，亟需拓寬投融資渠道。江蘇各級政府要拿出更大的魄力和決心，統籌整合涉及老舊小區改造各類項目資金，確保改造資金的穩定投入并適度增長。推動居民通過直接出資、使用住房公積金、使用物業專項維修資金、捐資捐物等方式，出資出力參與改造修繕。創新改造模式，撬動社會資本、金融資本參與老舊小區改造，以市場化機制吸引社會資本參與養老設施等建設改造運營。

適老化建設不僅包括對“硬件”的提升，還有治理“軟件”的同步升級，需要多方參與共建共治共享。要發揮江蘇提出“聚力打造數字治理精準高效的網絡強省”的戰略優勢，以黨建力量帶動居民參與共建、共管，整合資源搭建“互聯網+基層群眾自治”平臺，加強宣傳并引導居民重視適老化改造。探索線上社區議事協商，通過搭建社區治理網上交流平臺，激發并增強老年人參與意識和責任意識，促進社區治理水平的提升。

在適老化改造過程中，要發揮江蘇在全國首創網格化社會治理的優勢，進一步深化基層治理的“網格+”治理體系，把“網格”打造成發現問題的第一感知觸角、消除隱患的第一前沿陣地、解決問題的第一服務窗口。要下沉社區治理層級與資源，通過劃分網格、動態巡查以及“條條聯合，條塊協同”的聯動方式，為居民提供全方位、多層次、高質量的服務，實現跨區域、跨部門的治理協同。在適老化改造前期調研階段，開展規劃師、設計師進小區活動，讓他們與居民進行面對面的交流，為適老化改造方案的制定提供參考。社區可以組織志愿者隊伍，深入每家每戶，聆聽老年群體的需求和反映。針對老年人面臨的數字鴻溝，社區可以組織志愿者隊伍開展培訓教育活動，提高適老化改造的效益水平。

適老化改造的意愿摸底只是起點，而健全標準、提高服務滿意度，任重道遠。適老化改造中，要以事業育產業，以產業促事業，不斷深化養老服務供給側結構性改革，夯實適老化改造事業與產業協同發展基礎。大力推動“養老+行業”的融合創新，促進適老化改造與文化、教育、體育、家政、醫療等行業全面融合發展，探索發展健康養老、文化養老等新興業態。鼓勵引導各類資質齊全的養老服務主體入庫，營造公平氛圍、開展有序競爭，形成多元化的養老服務供給體系，進而提升養老產業層次。探索多種聯動組團模式，推進適老化改造向服務專業化、運營連鎖化、產業規模化方向發展，打造一批在適老化改造領域具有競爭力和影響力的行業品牌。

（江蘇群眾工作研究基地供稿）

責任編輯：袁"文