立足轉型發展實際 推動基層社會治理

隨著城鎮化快速推進，鄉村轉為社區，村民轉為市民，基層社會治理環境正經歷著復雜的變化。如何更好適應社會治理轉型要求，推動基層治理現代化，是當前基層社會治理創新面臨的重要任務。習近平總書記多次強調，基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。宜興市新莊街道認真貫徹落實習近平總書記在江蘇考察時提出的“必須在保障和改善民生、推進社會治理現代化上走在前列”重要講話精神，立足于街道轉型發展實際，以創新內生秩序為動力，以“全要素網格化治理”為基礎，打造新時代黨建引領基層社會治理的“新莊實踐”。

筑牢基層社會治理根基

基層治理是一項復雜的系統工程，黨的領導是推動基層治理體系和治理能力現代化的根本保證。新莊街道堅持將基層黨建與基層治理深度融合，探索“黨建+全要素網格”基層社會治理模式，切實將黨委、政府和基層群眾緊密聯系起來。

以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，在街道黨工委、村（社區）黨總支書記項目的基礎上，創新實施網格黨支部書記項目，構建三級書記項目體系，推動惠民服務向基層“最后一公里”延伸。通過黨建工作聯抓共管，有效整合屬地高校、市政部門、公益組織等力量，實現組織共建、機制共商、活動共聯、資源共享、合作共贏。以綜治中心建設為契機，推進“多中心合一”改革，創建“黨建引領、鄰里互助”項目，整合各類治理信息數據資源，推動基層黨組織的觸角延伸，提升治理精準化和智能化程度。

激發基層治理活力

習近平總書記指出，社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。新莊街道堅持以人民為中心，開展基層治理“黨建+民心”工程建設，寓治理于服務，以服務促治理。

立足于解決群眾需求提升治理能力。聚焦美麗鄉村建設目標要求，通過改善社區人居環境、加快產業發展、促進鄉風文明等舉措，不斷拓展美麗鄉村建設內涵，提升群眾生活質量，滿足群眾日益增長的多樣化生活需求。針對老舊小區環境雜亂、安全隱患等問題，實行領導班子環境治理包干責任制、排名考核杠桿獎懲制度，以居民“安全、品質”的生活為重點，對老舊小區、沿街商鋪等進行升級改造，推動農貿市場、口袋公園、智慧停車場等環境升級，進一步優化城市空間布局。同時，完善“網格吹哨、分級響應、部門報到”工作體系，用實用活“智慧新莊”大聯動平臺，形成街道、村（社區）、專職網格一體化指揮調度聯動機制。依托網格書記項目體系，建立清單式管理機制，每月按需制定群眾需求清單、治理資源清單、服務項目清單，逐個銷號形成服務閉環。

創新居民自治激發新活力。黨建引領基層群眾自治制度是社區治理最重要的制度支撐，也是打造共建共治共享社會治理格局的重要保障。街道新塍社區黨總支通過實地專項調研，制定并通過《社區居民自治章程》，首創“鄰里互促互助、共建美麗家園”聯戶創建模式，將居民以居住地排序，分成若干創建聯組，劃定聯建農戶包干區域，明確治理任務責任，強化居民的歸屬感和責任感，引導共建服務便利、環境優美、鄰里和諧的幸福社區。同時，街道還創新打造了“景湖鄰里堂”“民情茶館”“婆家人益家親”“老街話事”等一村（社區）一特色網格自治品牌，建立四方議事機制，將老街、庭院、物業用房、黨建服務中心等打造成群眾身邊的議事活動微陣地、民主協商溝通的微平臺、文化娛樂的微舞臺，使其成為基層網格聯系服務群眾的新“哨點”。

科技賦能提升精細化服務水平。街道持續通過信息化建設探索科技賦能基層治理新路徑，切實提升網絡治理精細化、智能化水平。對內通過深化“解新事”1+4+N網格大聯動平臺，全面整合多個線上民生訴求受理渠道，不斷提升數據共享、研判應用、智慧聯動等服務實戰能力。對外立足群眾實際需求，完善“解新事”微信小程序功能，通過群眾上報端口，精準定位多領域小類事件歸屬，構建“源頭發現、信息上報、任務分派、問題處置、核查反饋”五步閉環流程。同時，建立街道信息數據核查庫，將人口、房屋、道路、市政設施等各類數據匯聚于信息系統，推動管理數據資源共享和聯合處置質效提升。

提升基層治理效能

基層是解決社會矛盾的關鍵點。堅持和發展“楓橋經驗”就是貫徹黨的群眾路線，充分發揮群眾的主體性作用，健全矛盾糾紛化解機制，拓寬溝通交流渠道，注重源頭防治，將“被動治理”轉向“主動預防”，通過巧解“為民題”，有效實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。新莊街道以新時代“楓橋經驗”為指引，聚焦“平安新莊”這一主線，創建“一網+三診+四保障”工作體系，通過“一站式”平臺建設、矛盾糾紛預警機制建設、非訴訟糾紛解決機制建設等，全面夯實基層社會治理根基。

搭建矛盾糾紛化解平臺，暢通民意表達渠道，織密街道人民調解組織服務網格。針對矛盾糾紛類型多樣化、糾紛平臺調解分散、群眾辦事多頭跑腿等問題，將公共法律服務中心、綜治中心、社會矛盾調處中心合一，成立“一站式”矛盾糾紛多元化解中心，承擔接待群眾、解答咨詢、分流督辦、跟蹤回訪等職能，實現“前臺統一受理，后臺分流轉辦”。同時，成立各具特色的品牌調解室、“法官+”工作站點，充分發揮各類矛盾調解人員的專業協調作用，健全完善訴調、警調、專調、訪調、勞調“五調聯動”工作體系，讓群眾在矛盾調解化解中“最多跑一地”。

實施“全科+門診”分流式化解矛盾糾紛，強化矛盾糾紛治理預警機制建設。習近平總書記強調，要更加注重聯動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，提高預測預警預防各類風險能力。加強和創新社會治理的基礎在于“事前預防”而非“事后補救”。街道通過“三診+四保障”建立健全預警、預防、預置為一體的矛盾糾紛防范運行機制，有針對性地分類化解各類矛盾糾紛。通過開設“專家門診”、定期組織“會診”、創新發展“特診”等多種治理形式，聯合部門專家調解隊伍，協調各方資源力量，系統調查核實糾紛產生的原因、事實依據，召開案例分析會，制定調解方案，及時有效調處。建立矛盾糾紛排查預警、分析研判、督察回訪、信息報送四項人民調解保障機制，定期分析研判、排查評估轄區內社會矛盾糾紛情況，掌握重點糾紛調解動態，提出有針對性的預防措施和工作建議。

立足網格“鐵腳板”、矛盾糾紛調解“多元化”、隊伍“傳幫帶”，將矛盾糾紛化解于萌芽中。將基層黨員、網格員下沉到各個網格，發揮其在熟人社會中的治理主體優勢，深入細致查找矛盾糾紛隱患，推動“等服務”向“送服務”轉變。探索多元治理主體協調聯動、矛盾調解上下互動、法理結合與訪調對接等方式，拓寬矛盾糾紛調解渠道，暢通非訴訟調解通道。注重典型示范，結合知“新”網格學堂，學習、宣傳和運用矛盾調解典型案例和成功經驗，形成“傳幫帶”效應，提升人民調解員服務能力和水平。

（作者系江南大學馬克思主義學院教授，江蘇省中國特色社會主義理論體系江南大學研究基地主任）

責任編輯：霍宏光