以高質(zhì)量黨建提升基層治理效能

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。這為持續(xù)深化提升治理引領(lǐng)力提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。近年來，淮安市清江浦區(qū)始終將“在強(qiáng)化基層治理和民生保障上走在前”任務(wù)擺在突出位置，牢固樹立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，驅(qū)動(dòng)基層治理模式創(chuàng)新和基層組織架構(gòu)優(yōu)化，以高質(zhì)量黨建提升基層治理效能。

統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)合，構(gòu)建“一體貫通”的治理體系

只有堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層治理全過程、各方面，方能將全域黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層善治效能。清江浦區(qū)突出黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌組織資源、發(fā)揮組織優(yōu)勢，推動(dòng)組織體系和治理體系有機(jī)銜接、融合發(fā)力。

縱向上建強(qiáng)組織體系。組織體系上下貫通、執(zhí)行有力，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能“如身使臂、如臂使指”，基層治理才能有形有效。成立城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì)并常態(tài)運(yùn)行，建立“現(xiàn)場調(diào)研、月度例會(huì)、集中調(diào)度會(huì)辦、督查通報(bào)”工作機(jī)制，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)每月帶隊(duì)現(xiàn)場調(diào)研老舊小區(qū)治理、紅色物業(yè)等方面情況，積極發(fā)揮街道“大工委”制和社區(qū)“大黨委”制作用，形成區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各司其職、鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）齊抓共管的工作格局。

橫向上強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。打破行政壁壘和隸屬限制，建立政法、公安、信訪等部門聯(lián)席會(huì)議制度，明確成員單位職責(zé)，定期研究解決矛盾難題。按照“以房找人、以人找房、查房知人、查人知住”原則，建成“區(qū)級(jí)—鎮(zhèn)街—村居”三級(jí)社會(huì)治理指揮中心站點(diǎn)，探索研發(fā)“人口管理信息系統(tǒng)”，加快推進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源“紙質(zhì)臺(tái)賬”向電子版升級(jí)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格數(shù)據(jù)一次采集，跨層級(jí)、多領(lǐng)域部門互聯(lián)共享，有效促進(jìn)基層治理精準(zhǔn)化、智慧化。

整體上突出多元共治。推進(jìn)實(shí)施“精網(wǎng)微格4.0”工程，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、人口密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實(shí)情況，優(yōu)化完善“抓管帶”機(jī)制，推動(dòng)村居書記和主任“一肩挑”、“兩委”成員和網(wǎng)格員“一肩挑”、微網(wǎng)格長和樓棟黨小組長“一肩挑”，深化“到進(jìn)訪”活動(dòng)和“三提三知”群眾工作法，常態(tài)化收集社情民意，集中會(huì)辦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，引導(dǎo)黨員群眾一起敞開說事、商量辦事、大膽評(píng)事，實(shí)現(xiàn)群眾反映有渠道、問題訴求有人管、協(xié)商解決有平臺(tái)。

精準(zhǔn)精細(xì)，創(chuàng)新“靶向破題”的治理模式

針對基層普遍存在的“管理亂”“財(cái)力弱”“訴求多”等治理難題，清江浦區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮黨建“龍頭”作用，有效推動(dòng)資源向基層匯聚、政策向基層傾斜、力量向基層下沉。

“三類三管”化解小區(qū)“管理難”。針對不同小區(qū)情況，實(shí)施黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的小區(qū)“三類三管”制度，對市場化物業(yè)小區(qū)，推行社區(qū)派駐人員與物業(yè)企業(yè)聯(lián)合管理；對問題物業(yè)小區(qū)，由社區(qū)直接接管，統(tǒng)籌紀(jì)委、住建和街道等部門聯(lián)動(dòng)治理；對無物業(yè)小區(qū)，依托國有平臺(tái)成立物業(yè)運(yùn)營管理總公司，同步成立街道、社區(qū)參股的物業(yè)服務(wù)子公司，進(jìn)行兜底管理。去年來，全區(qū)矛盾糾紛發(fā)生率同比下降43.8%，群眾安全感指數(shù)上升至99.5%。

“三權(quán)分離”化解基層“財(cái)力難”。針對村（社區(qū)）財(cái)力基礎(chǔ)較弱、收入來源單一等制約基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要因素，延伸拓展所有權(quán)歸平臺(tái)公司、經(jīng)營權(quán)歸鎮(zhèn)街、收益權(quán)歸村（社區(qū)）的“三權(quán)分離”模式運(yùn)用，通過老舊小區(qū)改造、農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)、新增公共停車泊位等民生實(shí)事工程，提高村（社區(qū)）經(jīng)營性收入和“自我造血”功能，解決基層黨組織沒錢干事難題。

“三項(xiàng)清單”化解居民“訴求難”。全面落實(shí)“基層吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，明確街道對區(qū)直部門“吹哨”調(diào)度權(quán)和相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)權(quán)，村（社區(qū)）分別建立問題、建議、辦實(shí)事清單，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等各類資源和力量“擰成一股繩”“一個(gè)聲音喊到底”。建立“業(yè)主—黨員—物業(yè)支部—社區(qū)黨委”訴求直通機(jī)制和矛盾化解調(diào)處機(jī)制，整合人大“碼上辦”、政協(xié)“碼上議”等平臺(tái)資源，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、馬上辦。

能治善治，鍛造“敢為爭先”的治理隊(duì)伍

清江浦區(qū)堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試，聚力鍛造一支“敢為爭先”的基層善治隊(duì)伍。

打造素質(zhì)過硬“兩委”干部。舉辦“頭雁講堂”“書記講給書記聽”活動(dòng)，16個(gè)鎮(zhèn)（街道）輪流搭臺(tái)，邀請優(yōu)秀基層黨組織書記“現(xiàn)身說法”，圍繞小區(qū)治理、鄉(xiāng)村振興、物業(yè)管理等領(lǐng)域重點(diǎn)課題進(jìn)行答辯，分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、交流優(yōu)秀做法。堅(jiān)持“走出去+引進(jìn)來”相結(jié)合，組織全區(qū)114名村（社區(qū)）黨組織書記赴先進(jìn)地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)、對標(biāo)找差，依托區(qū)委黨校等教育培訓(xùn)載體，邀請專家學(xué)者開展業(yè)務(wù)講座，選優(yōu)配強(qiáng)引領(lǐng)基層發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。

提升社工隊(duì)伍“雙專”水平。實(shí)施社區(qū)工作者專職化專業(yè)化提升工程，按照城鎮(zhèn)常住人口每萬人不少于18人配備要求，加大社區(qū)工作者、專職網(wǎng)格員選聘力度，精準(zhǔn)調(diào)配基層干部員額，聯(lián)合屬地高校成立社區(qū)干部學(xué)院，鼓勵(lì)引導(dǎo)村（社區(qū)）工作者參加職業(yè)資格和學(xué)歷提升考試，對持證社工發(fā)放專屬“職業(yè)津貼”，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷水平、薪資待遇、專業(yè)程度、平均年齡“三升一降”。

發(fā)揮先鋒力量“聚合”效應(yīng)。深入開展在職黨員“雙報(bào)到、雙服務(wù)”活動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員下基層、進(jìn)小區(qū)、入網(wǎng)格，積極參與困境兒童關(guān)愛、助餐助浴等工作。在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和新就業(yè)群體中推行基層治理“五員”工作機(jī)制，打造紅“新”直播間、紅“新”學(xué)院、紅色信息員等載體，讓廣大黨員成為基層自治體系下的“延伸觸角”，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)“零距離”。

有為有位，夯實(shí)“鼓勵(lì)激勵(lì)”的治理保障

圍繞基層社會(huì)治理現(xiàn)代化要求，清江浦區(qū)多措并舉、協(xié)同發(fā)力，真情實(shí)意關(guān)愛、真金白銀投入、真抓實(shí)干嚴(yán)管，推動(dòng)黨的優(yōu)勢和力量在基層一線彰顯、在治理前沿發(fā)揮。

提高基本待遇。按照分層分類分級(jí)原則，根據(jù)任職年限、工作崗位、日常表現(xiàn)，探索建立“五崗二十級(jí)”職業(yè)化管理體系，暢通職業(yè)發(fā)展路徑，激發(fā)基層干部工作熱情，確保優(yōu)秀人才留得住、干得好、有奔頭。優(yōu)化完善村（社區(qū)）干部激勵(lì)保障制度，建立“養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金+崗位補(bǔ)貼”退后保障機(jī)制，讓基層崗位有“奔頭”、增“盼頭”、有“甜頭”，進(jìn)一步解決基層干部“后顧之憂”。

強(qiáng)化政治激勵(lì)。注重提拔重用基層治理干部，進(jìn)一步暢通村（社區(qū)）干部進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子和公務(wù)員、事業(yè)編制的通道，組織開展基層治理“十佳社工”、星級(jí)網(wǎng)格長等評(píng)選表彰活動(dòng)，178名基層干部獲省級(jí)以上表彰，近八成社區(qū)書記當(dāng)選市區(qū)“兩代表一委員”。創(chuàng)新宣傳方式，培樹典型帶動(dòng)，對在（村）社區(qū)工作連續(xù)20年以上的優(yōu)秀（村）社區(qū)專職工作者授予“功勛社工”獎(jiǎng)?wù)拢袑?shí)提升基層干部的職業(yè)榮譽(yù)感和獲得感。

實(shí)行問責(zé)措施。堅(jiān)持正向激勵(lì)和反向約束并舉，按照“行動(dòng)必問效、無效必問責(zé)”原則，建立村（社區(qū)）黨組織書記“述職+觀摩”“定期+常態(tài)”“共性+個(gè)性”述職考評(píng)機(jī)制，明確年度履職清單、任職標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方向和考評(píng)要素。以居民滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持在一線評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)效，通過調(diào)度通報(bào)、公開評(píng)價(jià)、督促檢查、跟蹤問效等方式，對工作不力的及時(shí)約談提醒、調(diào)整崗位，切實(shí)把基層治理成效抓緊抓實(shí)抓嚴(yán)，以長效制度打牢基底。

（作者系中共淮安市清江浦區(qū)委常委、組織部部長）

責(zé)任編輯：趙文韜