以高水平科創載體建設促進科技創新

習近平總書記2023年在江蘇考察時指出，中國式現代化關鍵在科技現代化，要求“江蘇要在科技創新上率先取得新突破，打造全國重要的產業科技創新高地，使高質量發展更多依靠創新驅動的內涵型增長”。科創載體是科技創新和產業發展的重要陣地。近年來，南京市鼓樓區大力推動高新區、孵化器、硅巷等科創載體建設，促進以企業為主導的產學研深度融合，成果轉化和產業化水平不斷提升。面臨新任務新要求，作為科教資源豐富的主城區，鼓樓如何以科創載體高質量發展促進科技創新取得新突破，需要加強針對性研究和系統推進。

謀劃頂層設計，實現“一體化”協同。以產業協同發展為紐帶，以體制機制創新為動力，加強科創載體頂層謀劃，打造形成平臺共建、資源共享、產業共興的協同發展格局。優化科創載體產業布局。立足現有產業基礎和資源稟賦，構建“3+2+1”產業體系，即重點發展軟件與信息服務、生命健康、科技服務等三大主導產業，加快發展節能環保、文化創意等兩個新興產業，探索發展都市型工業。編制《鼓樓區科創載體產業創新集群發展規劃》，明確各載體產業分工，推動錯位發展、協同發展。強化科創載體統籌管理。調研中有94.4%的科創載體認為有必要加強資源整合。一方面，成立科創載體聯盟，建立長效交流合作機制，促進功能互補、產業互動、空間互聯；構建聯合招商體系，共同招引產業鏈上下游企業。另一方面，建設科創載體數字化管理平臺，運用數字化手段集中展示“雙創”載體及其資源要素。拓展科創載體空間資源。鼓樓區面積僅54.18平方千米，且受環保、規劃等諸多方面限制，用于發展科創載體的空間有限，調研中有77.8%的科創載體反映產業化空間缺乏。一方面，系統解決裝潢陳舊、面積分散、產權不清等問題，推動老舊樓宇活化利用；探索突破規劃用地屬性，將傳統商業空間、閑置辦公資源轉型為科創載體空間。另一方面，鼓勵現有科創載體改造升級，推動產業空間、公共配套統一集中布局。

做強省高新區，實現“高端化”轉型。以深化體制機制改革為突破點，以“一區多園”模式為統領，以完善創新創業生態為保障，加快引育優質科創項目，持續優化產業結構，著力提高鼓樓高新區創新發展承載力和競爭力。深化高新區管理體制改革。鼓樓高新區研究與試驗發展經費內部支出、高新技術企業數增幅等6項重點指標在全省36家省級高新區中居第20位之后，發展后勁還不足。一方面，要優化高新區財政體制，在足額保障高新區基本支出的前提下，根據其轄區內收入總量給予發展補助。另一方面，支持高新區托管產業相近或區位相鄰的科創載體，完善“一區多園”發展格局。先行先試發展都市型工業。高新區高技術制造業發展相對落后，單位面積高技術制造業產值在南京市6個主城區高新園中位居第五。建議支持高新區在“工業上樓”方面先行先試，打造集生產、辦公、研發、設計等于一體的新型工業樓宇，重點發展服務型制造業。積極探索科技招商新機制。支持高新區出臺招商引資一攬子政策，從企業入駐、人才引進、場地租賃等方面招引上下游企業集聚。設立高新區科創天使基金，以招投聯動方式吸引和培育一批層次高、質量優的中早期科創項目落戶。支持高新區探索跨區“創新策源+成果轉化”協同創新模式，與伙伴園區打造“總部+基地”“研發+制造”新型協作關系。

做優孵化載體，實現“標桿化”升級。以培育標桿孵化器為引領，強化創業輔導服務和投資孵化功能，加快培育一批高質量孵化器，帶動全區孵化器從基礎服務向精準服務、從集聚企業向孕育產業、從孵化鏈條向厚植生態轉變。培育發展標桿孵化器。制定關于建設標桿孵化器的政策措施，構建“行業領軍人才引領+專業運營團隊服務+高校院所支撐+專業基金賦能”的發展模式，打造一批標桿孵化器。支持龍頭企業、高校院所、重大創新平臺等結合自身優勢領域，圍繞鼓樓區重點產業自建或共建專業孵化器。支持一流孵化人才牽頭建設孵化器，遴選高價值的前沿顛覆性技術，推動開展概念驗證，加速成果轉化和孵化。提升孵化器投資功能。14家科技企業孵化載體房租收入占比達76%，投資功能欠缺。一方面，支持國有孵化器聯合政府引導基金或社會資本，設立種子基金、天使基金，帶動社會資本共同投向科技初創企業。另一方面，引導孵化器與金融機構圍繞“硬核”技術、初創企業等創新金融產品，給予長周期貸款支持。強化專業性創業輔導服務。建立區創業導師庫，聘請優秀畢業企業創始人、畢業企業的上游企業創始人、投資人等擔任創業導師。鼓勵導師對創業項目進行資本入股投資，形成合作共贏共同體。打造全生命周期創業訓練營，通過集中培訓、實戰路演等方式為創業者對接資源。

做精城市硅巷，實現“融合化”發展。以科創街區建設為統領和示范，加快培育全鏈條創新創業生態，嵌入式地在街巷中容納科創產業，打造若干“硅巷”型科創集聚區。規劃科創街區空間布局。統籌現有硅巷資源，按照“一圈雙軸多點”布局建設科創街區，“一圈”即環南大知識經濟圈，“兩軸”即“虎踞路軸”“模范馬路軸”，“多點”即老城區范圍內的南京財經大學、水利科學研究院等高校院所載體資源。同時，加快建立健全組織領導和工作推進機制，成立鼓樓區硅巷（科創街區）管理委員會，協調解決關鍵發展難題和討論決策重大事項。建設多功能硅巷客廳。建設硅巷（科創街區）客廳，提供項目路演、體驗展示、商務洽談等服務，促進人才交流及新技術展示與實驗。建設科技服務業集聚區，吸引研究開發、檢驗檢測認證等科技服務機構入駐。落實《南京市15分鐘社區生活圈規劃導則》，著力打造“15分鐘社區生活圈”，營造符合年輕人愿景的文化氛圍。

優化雙創環境，實現“品牌化”集聚。在校地融合、金融支持、營商環境完善、政策激勵等方面持續發力，為科創載體形成要素聚合、主體協同的創新創業生態創造良好基礎。鑄造校友經濟特色品牌。成立全球知名高校鼓樓校友聯盟，促進人才學術與商業交流。支持聯盟成員以才薦才、以才引才，吸引更多知名高校校友在鼓樓創新創業。定期舉辦校友經濟發展高峰論壇，搭建高校、政府與企業的高端交流合作平臺。支持聯盟成員到科創載體交流掛職。加大科創金融支持力度。建設鼓樓科技金融在線服務平臺，從企業創新能力、管理能力、經營環境和財務指標等方面對企業進行綜合評價；匯集金融和類金融機構，根據企業評級結果，為企業精準提供金融產品和服務。支持科創載體與銀行類金融機構開展“科技創新積分貸”業務，為科技型企業量身定制純信用類貸款。打造高質量營商環境。深化投資項目審批改革，實行企業投資項目承諾制、容缺受理制，推動項目盡快落地實施。在具備條件的科創載體設置服務窗口，梳理企業高頻辦事需求，采取“一窗”服務模式或配備自助辦理設備，確保企業快速完成相關事項辦理。加大對科創載體的政策宣傳和指導力度，為企業提供精準政策服務。強化科創載體政策激勵。面向國資科創載體開展人才選聘、薪酬激勵、考核評價等改革試點，釋放其發展活力。支持社會資本建設民營科創載體，根據實際投資可給予一定比例投資補貼，開辦初期給予一定比例運營補貼；運營中后期根據創新績效，在稅收優惠、國有基金支持等方面給予與國有科創載體平等的政策待遇。

（作者單位：江蘇省科學技術情報研究所）

責任編輯：張"寧