低碳目標下中國城市生態治理的三重路徑

摘要：隨著氣候變化、資源枯竭和城市化進程不斷加速，低碳成為城市生態治理的必然趨勢。當前中國城市生態治理存在一些問題，包括城市環境破壞、城市生態結構失衡、公共設施不配套和生態環境保護法規不完善等。城市生態治理要從政策、技術和社會等層面著手。首先，政策層面，要完善城市生態環境保護法律法規，實施低碳經濟政策，提高城市管理水平，建設生態城市；其次，技術層面，要推廣低碳技術，優化城市能源結構，推動城市生態環境良性循環，建設完善的城市生態結構和智慧城市；最后，社會層面，要增強居民環保意識，加強社會組織參與，完善市民參與機制。城市生態治理是一項長期任務，需要跨學科、跨領域的協同合作，在實踐中不斷完善和創新，以推動低碳目標的落實。

關鍵詞：低碳目標；低碳技術；城市生態治理；生態文明；環保意識

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2024.01.004

隨著城市化進程的不斷推進，低碳目標下城市生態治理的路徑逐漸成為學者關注的焦點。自2010年以來，中國已分三批開展81個低碳城市試點，試點城市二氧化碳實現了低排放，為人民群眾提供了更美好的城市環境。城市生態治理作為城市管理中的重要一環，目的在于維護城市的生態環境，保障公民的身體健康和生活質量。城市生態治理是指在城市化過程中，通過各種措施，改善城市生態環境的過程。城市生態治理需要借助科技的發展和產業的轉型，不斷完善和創新，使城市生態治理能夠更好地面對城市發展的挑戰。

一、低碳目標下的城市生態治理的重要性和挑戰

低碳目標已經成為城市生態治理過程中不可或缺的部分，已經被廣泛應用于各種形式的城市規劃和治理實踐中。政府和各相關部門應當根據具體情況，加強對城市低碳目標的規劃、實施和監管，提高城市生態環境的質量。

（一）低碳目標及其在城市生態治理中的重要性

城市生態治理涉及眾多方面，包括自然資源保護、生態系統修復、生態功能增強以及環境保護和減少污染等。[1]城市生態作為一個綜合性概念，是指城市與其周邊環境之間相互作用的綜合體。城市生態學研究城市與其周邊環境之間的相互作用、環境變化以及生態平衡的恢復，同時解決城市生態環境質量低、生態系統失衡以及人與自然的矛盾等問題。城市生態包括城市的自然環境、城市人口的增長、城市空間的改變以及城市功能的多元化等。城市生態環境主要包括氣候、水資源、植被、土壤以及生物等環境要素。尤其是城市植被的變化可以直接影響城市生態的平衡。城市空間的改變是指城市在進行城市化和產業化發展的過程中，建筑和道路所占用的面積逐漸增大，同時農田面積逐漸減小。城市的功能多元化是指城市不再是單一的產業城市，而是發展了商業、服務等多種功能，并加強了人們之間的聯系。

低碳目標是指通過科學的規劃，降低碳排放，減少對環境的影響，實現低碳發展。低碳目標能夠帶來多方面的益處。首先，低碳目標有助于實現能耗的減少，提高能源利用效率。城市在經濟快速發展的同時，耗能越來越多。低碳目標的實現可以保證城市能源的高效消費，減少不必要的能源浪費，打造低碳建筑和低碳生態城市。[2]其次，低碳目標可以推動城市環境的改善。隨著經濟的發展，城市環境污染問題十分突出。低碳目標的實施可以降低碳排放量，減少污染物的排放，改善城市環境質量。最后，低碳目標可以促進城市可持續發展。城市低碳目標的實現可以更好地保護自然資源的平衡，實現經濟發展與生態環境的和諧。

在低碳目標的指引下，城市生態治理需要注重資源節約和環境保護。低碳目標強調低能耗、低排放的發展理念，實現低碳城市需要科技、政策和產業等方面的支持。[3]在城市生態治理中，低碳目標的實現不僅是一種解決當前能源需求問題的必要手段，也是城市生態系統的重要調整方案。通過實現低碳目標，城市生態治理可以實現經濟、環境和社會的可持續發展，增強城市的競爭力，提升人民群眾的生活質量。

（二）中國城市生態治理面臨的挑戰

中國在城市工業化進程中逐漸意識到了城市生態治理的重要性。城市生態治理是中國生態治理現代化的關鍵環節之一，也是推動城市可持續發展的必然選擇。低碳城市生態治理作為城市生態治理的重要一環，其有效實施關系到城市生態環境的整體改善和未來可持續發展。在推進城市低碳目標時，城市生態治理的難點也隨之浮現。[4]

目前，中國城市生態治理面臨著一些挑戰，主要表現在以下方面：一是城市化進程加速，社會經濟的快速發展導致城市生態環境惡化。城市經濟的快速發展會對生態環境帶來難以預料的影響，如市區化過程中基礎設施超載、土地利用不合理等問題。在保障城市經濟發展的基礎上，如何合理規劃、利用土地資源，防止過度利用、浪費和污染，并最大限度地減輕對生態環境的壓力，需要深入探討。二是城市生態系統失衡，城市內的生態系統維護不足，生態系統服務功能下降。在城市發展綠色低碳循環經濟體系方面，缺乏協同發展戰略，存在體制束縛等問題，需要探索城市政治、經濟、環境和諧共生的方法，從而實現宜居的環境友好型城市的目標。大規模的工業生產和城市建設導致空氣、水源污染等環境問題。據統計，中國大都市區的水源污染率已經超過40%，空氣質量低劣的城市數量也在逐年增加。同時，城市化進程所帶來的大規模土地開發，進一步破壞城市內部生態系統的完整性，也嚴重影響城市生態環境的質量。三是城市生態系統的破壞，直接影響到人們的身體健康和生活質量。大氣污染、水源污染等環境污染問題對人類健康構成越來越大的威脅。[5]污染和垃圾等問題長期得不到有效處理，給人類健康和生態環境帶來較大影響。

城市生態治理是一項復雜的系統工程，包括規劃設計、技術應用、社會參與等方面，涉及政府、企業、市民等方面的利益關系，面臨著政策和制度等方面的挑戰：首先，政府管理不力。城市生態治理缺乏有效的管理手段，缺乏全方位、長效的政策支持。當前，城市生態環境狀況不容樂觀，很大程度上緣于政府在管理和政策制定方面的不力。許多城市的環保政策針對性不強，管理效率低下，缺乏技術支持，加上執法不力、違法成本低等因素，導致環保成效不明顯。[6]其次，企業責任意識淡薄。城市生態治理需要企業積極參與，但目前很多企業依然存在環保意識淡薄的問題。很多企業只關注自身的經濟利益，忽視環境保護，財富積累常常以犧牲環境為代價，從而造成生態系統的破壞。再次，居民環保意識薄弱。居民也是城市生態治理的重要參與方，但目前很多居民對環保責任缺乏了解，對環境污染漠不關心，同時對環保行為缺乏支持，如垃圾分類流于形式等。最后，資金投入不足。目前城市生態治理經費來源大多依靠政府財政資金，但城市生態治理的工作量巨大，涉及基礎設施建設、環境監測等方面，需要大量的資金投入。[7]當前城市生態治理所得到的經費遠遠滿足不了實際需求，在資金投入不足的情況下，城市生態治理的進程也面臨著很多的阻礙。

二、城市生態治理的路徑——從政策層面出發

從政策層面來看，各級政府需制定合適的生態環境保護政策，落實低碳目標，將生態保護納入城市規劃，提高環境管理水平，加大對環境違法行為的處罰力度。政府還需在財政和稅收方面對生態保護給予支持，激勵企業和居民參與環保行動。

（一）國內外低碳城市政策的比較分析

低碳發展是世界各國的共同關注點。低碳城市建設作為低碳發展的重要組成部分，各國政府相繼出臺一系列相關政策，以推動城市低碳化進程。[8]通過國內外低碳城市政策的比較分析，有利于我們了解各國政策的特點及其實施效果，制定適合本地情況的低碳城市政策。

國外低碳城市政策以歐盟和美國較為成熟。歐盟通過制定實施《歐盟2020年氣候與能源框架》，要求成員國在建筑、交通、能源等領域頒布一系列配套低碳政策，鼓勵各成員國在推廣可再生能源、綠色建筑、城市交通等方面進一步探索。[9]美國的低碳政策主要集中在城市交通領域，如采取提高燃油效率的措施和發展公共交通工具等，以便達到減少溫室氣體排放的目的。美國還引導各州通過提高能源效率和發展可再生能源等方式，實現低碳化的目標。

與國外相比，國內低碳城市政策相對較為滯后。目前國內對于低碳城市的定義及發展路徑還沒有統一的標準。但是近年來，國家已經加快低碳城市政策的推廣。2010年，國務院印發《城市低碳規劃指南》，在城市綠色低碳規劃、建筑節能、城市交通、節水與廢棄物處理等多個領域推廣低碳城市建設。2012年，國家發改委發布《關于印發全國低碳城市試點和示范項目名單的通知》，以此指導并推動低碳城市發展。[10]不少地方政府也出臺了適應本地情況的低碳城市政策，如成都市“低碳行動計劃”、南京市“綠色低碳新建建筑技術與標準體系建設工程”等。我們需要不斷地完善低碳城市政策，加快低碳城市的建設和推廣。[11]具體可從探索低碳城市建設路徑、加強政策銜接、加大政策執行力度等方面入手，實現城市生態治理和低碳發展的結合。

（二）低碳城市建設與生態治理的政策融合

如何使城市在建設“綠色低碳”的同時，實現良好的生態治理，已成為政策制定者亟需解決的問題。在政策融合方面，澳大利亞、美國、歐盟等國家和地區已經開始制定低碳城市政策，通過政策引導，帶動城市的低碳發展和生態治理。[12]在國內，低碳城市建設和生態治理的政策融合也逐漸受到重視。眾多城市先后出臺促進低碳發展、保障生態環境的政策法規，如北京市的推進京津冀協同發展的條例，雄安新區的海綿城市建設規劃等。這些政策措施旨在增強人們對城市環境的保護意識，減少城市建設所帶來的負面影響。

低碳城市建設和生態治理的融合需要政策層面的銜接。政策銜接是確保各相關政策銜接起來，形成協同的政策體系的必要手段。[13]政策銜接涉及政策體系內部結構、各部門間的溝通協調等方面。只有形成協同的政策體系，才能推進城市生態治理。政策銜接還需要政策制定者根據城市實際情況，針對性地出臺相應的政策，以確保政策能夠在實踐中落實。

總之，低碳城市建設和生態治理的政策融合不僅是政策制定者的責任，也是全社會的責任。城市生態治理需要政府、企業、居民等方面高度參與，合力開展城市生態治理。通過政策引導，使城市治理步入低碳、可持續、環保的軌道上。

（三）政策的銜接及其對城市生態治理的影響

政策的銜接對城市生態治理有重要影響。首先，政策的銜接對城市生態治理有積極作用。由于城市生態治理是一個復雜的系統，需要有各種政策相互配合，如果政策不能銜接，則很容易導致生態治理的混亂。因此，政策銜接需要更多地考慮全局性和系統性，不能只看到自己領域內的一部分。其次，政策的銜接還需要更多地考慮實際情況。不同城市的實際情況不同，需要有不同的政策來進行銜接。政策制定者需要仔細了解本地的實際情況，從而設計出更合適的政策。[14]再次，在政策的銜接中，不同部門之間的協調也至關重要。不同部門之間需要協調配合，才能夠實現政策的有效銜接，并使城市生態治理體系更加完善。低碳城市生態治理需要按照地區、產業和社會等不同層面進行分類和實施。具體來說，城市生態治理應該根據不同區域的特點，設計制定適應性強、實際可行的低碳目標。此外，不同行業和社會群體的需求也有顯著差異，政府需要針對性地制定不同的政策、法規和計劃，以實現全方位的低碳治理。最后，政策對城市生態治理的影響也需要充分考慮。政策的好壞將直接影響到城市生態治理的成效。因此，政策制定者需要在政策設計階段就充分考慮政策的長遠影響，并不斷完善政策。[15]政策制定者需要考慮全局和實際情況，同時各部門也需要充分協作配合，這樣才能讓城市生態治理體系更加完善。

城市生態治理的路徑與策略中，生態規劃與管理是至關重要的一環。生態規劃作為城市規劃的重要組成部分，通過科學的規劃、設計與管理手段，為城市治理提供有力的支撐。生態規劃的關鍵是通過制定科學的規劃來實現生態目標。其中，首要任務是建立生態環境評估與監測體系，對城市生態環境進行科學的評價和監控，了解環境狀況，更好地制定相應的規劃。同時，對城市發展進行全面謀劃，合理分配城市用地、控制城市建設強度，降低城市資源消耗和環境污染程度，提高城市生態環境質量。此外，應引入可持續發展理念，注重發展與環境之間的協調和互動，實現經濟、社會和環境的共同發展。低碳城市生態治理需要整體協調，涉及各種資源的優化配置。在實踐過程中，要加強城市各部門的協同合作，圍繞低碳目標，構建合理的資源協同機制。同時，應該注重整體性和協同性的思維，實現城市治理的全面協調。城市規劃和設計是城市生態治理的重要前提，通過規劃來優化城市的布局、結構和功能，實現城市環境的協調、美觀和可持續。例如，加強大氣、水體、土地、植被和動物等組成部分的保護和治理工作，完善城市生態系統的結構，提高其自身的調節能力。

三、城市生態治理的路徑——從技術層面出發

從技術層面來看，城市需要建立完善的生態治理體系，投入資金和技術改造城市的各項設施，開發和應用新材料、新技術和新能源，推廣綠色交通和節能減排技術。這樣，城市才能有效地控制污染物的排放，促進城市可持續發展。

（一）城市治理的低碳轉型的技術支撐

低碳技術的創新和應用，能夠明顯降低城市的碳排放，提高環境質量，促進城市可持續發展。要實現低碳城市建設，技術支持是必不可少的。首先，城市應當從能源角度出發，加強節能減排技術的應用，例如，加強建筑節能設施的建設，提高照明效率，推廣新能源汽車等。城市應當加大對清潔能源的開發和利用，如太陽能、風能等，探索更加清潔的城市電力供應方式。其次，城市應當在能源利用的過程中，實現低碳化轉型。城市可以嘗試使用清潔能源代替傳統能源，例如，利用工業余熱、生物質發電等。同時，提高廢棄物資源化利用模式，有效利用化石能源等資源。最后，必須依靠市場化、規范化和可持續發展的原則，確保技術支撐的有效性。在推動低碳城市建設過程中，技術支撐必須堅持市場化、規范化和可持續發展的原則。城市的相關部門應當制定明確的技術支撐方案，加強產業技術研發，提高技術整合能力，建立技術監管體系，加強市場化機制建設等，提高技術支撐的整體水平和協同效應。

在城市生態治理中，要保證城市生態質量達到一定的標準。城市要建立完善的環境監測和評估體系，制定有效的環境保護政策和法規，加大環境執法力度，推動環保產業的發展，從而實現城市生態環境質量可持續改善。[16]在城市生態治理中，要建立起完善的城市公共設施管理體系，包括公園綠地、交通規劃和道路、市政設施、供水和供電等方面。同時，還要注重公共設施的可持續運行，提高其使用效率，保證城市公共設施能夠為居民提供便利的生活保障。

首先，污水處理廠的建設和改造。污水處理是城市生態治理中一個重要的環節。政府要在治理污水方面采取多項措施，其中就包括建設和改造污水處理廠。政府要出資對已有的污水處理廠進行升級改造，提高其污水處理能力，同時新建多座污水處理廠以應對日益增長的污水量。這會提高水污染治理效率，改善城市水環境質量，保障市民健康。

其次，實施垃圾分類和處理。垃圾分類和處理也是城市生態治理中的重要內容，政府要在推行垃圾分類方面進行多項探索，建立垃圾分類投放點并進行專門的分類教育宣傳活動。政府要不斷倡導“垃圾減量、資源化、無害化”的理念，通過居民逐步掌握分類技能以及相關部門的分類處理管理，提高廢棄物的分類處理率。

最后，重點區域的生態優化治理。對于城市中一些重點區域，如城市中心區、游憩區、黃標車限行區等，需要進行生態優化治理。政府要依托科技手段和生態環境感知技術，對城市中心區和游憩區進行規劃和改造，加強道路綠化和水系貫通，為市民提供更優美的環境。城市交通要實行人車分流，通過鼓勵購買新能源車輛、發放公共交通優惠券等措施，降低空氣污染程度，為城市生態治理打下堅實的基礎。

（二）城市生態治理的技術手段及其運用

生態治理是城市建設的重要組成部分，而其中的技術手段是促進城市生態治理的關鍵。生態治理的技術手段主要包括水資源的治理技術、土地利用的規劃和管理技術、大氣污染控制技術等。在低碳目標下，城市生態治理的技術手段也需側重于減少碳排放等環境保護方面。其中，水資源的治理是城市生態治理的一個重要手段。[17]水資源是城市生態系統的基礎，也是城市經濟發展的重要支撐。在城市高速發展的過程中，水資源的增加速度無法滿足城市經濟社會的迅速增長。在水資源的合理利用中，重點在于提高供水的效率和質量。首先，提高供水的效率。為實現這一目標，可以采取多項措施。例如，在旱季過渡季節內，應采取措施控制各類用水，特別是農村地區的灌溉用水，以利于城市的供水；水價應該進行合理的調節，促進居民節水，減少浪費；在水資源短缺的地區能夠優先保障城市居民飲用水的供給，保障居民用水要成為城市供水治理的首要任務。其次，提高供水的質量。城市供水是以水廠為核心，由其提供供水設施及管網輸送功能等。出水質量應達到國家標準，并在前期、中期、后期及準備期等環節進行監督和管理。水廠應定期檢測水質，確保出廠水質高于國家標準。最后，城市生態修復和建設也能夠有助于水資源的改善。城市綠化建設、濕地建設、河湖治理和水土保持等措施都能夠起到減緩流速、減少滲漏的效果。總之，水資源的合理利用是城市生態治理的重要組成部分，提高供水的效率和質量是推行水資源治理的核心，城市生態修復和建設也是保障水資源的重要保證。

在城市生態治理方面，土地利用規劃也是不可或缺的手段。城市土地資源有限，對城市空間的利用必須進行嚴格管理。通過巧妙的土地利用規劃，可以在城市生態保護的同時，實現可持續發展。土地利用規劃方案中，應考慮生態、環境、經濟等多方面的因素，以便更好地平衡城市資源的利用和城市發展的可持續性。另外，大氣污染控制也是城市生態治理的重要手段。因為城市交通、工業制造等活動會產生大量的廢氣排放，其中的污染物如二氧化碳、二氧化硫等是影響城市空氣質量的重要因素之一。為了控制這些有害物質的排放，政府可以加強城市的污染物監測，研發先進的環保技術，出臺相關的環境保護法律法規等。此外，在城市生態治理中還需要利用科技手段推進城市資源循環利用。在城市建設過程中，應盡量采用資源節約型、綠色環保型建筑技術，以提高資源和能源利用效率。[18]城市生活垃圾、污水等廢棄物要充分利用，完成最大限度的資源化和最小限度的排放量，從而實現資源的可持續利用。

（三）技術創新對低碳城市生態治理的推進

隨著全球氣候變暖加劇以及城市化進程的不斷加快，低碳城市建設已成為當今世界所面臨的一個重要問題。技術創新是低碳城市的重要支撐，對于提高城市生態環境質量和降低能源消耗具有重要作用。[19]在低碳城市生態治理中，技術創新的推進不僅能提高城市生態環境治理的效率和可行性，還能夠促進城市經濟發展和實現可持續發展。

首先，對于低碳城市建設而言，技術創新是保障。技術創新能夠提高城市的能源利用效率，降低城市的能源消耗，并推動城市的節能減排工作。[20]此外，科學利用污水、廢棄物等資源也可以有效降低城市的碳排放量，達到城市生態治理的效果。在技術創新方面，城市應該加強各領域之間的協作，加強科研投入和應用推廣，推動發展低碳技術和創新產品。采用先進的技術手段，包括生態恢復、綠色建筑、節能環保等技術應用。這些技術手段可以有效地改善城市生態環境，減少污染排放，提高資源利用效率，促進經濟可持續發展。

其次，技術手段的運用是城市生態治理過程中必不可少的環節。利用科技手段可以實現對城市生態環境進行精細化管理和監控。利用物聯網、云計算等現代技術手段可以對環境污染數據進行實時監測，及時掌握城市環境污染狀況。此外，利用新興技術如人工智能、虛擬現實等技術手段可以有效地實現對城市環境問題的預測和管理，提高城市環境治理的效果。

最后，技術創新對于城市生態治理的推進具有重要意義。當技術得到充分運用的時候，不僅能夠推動城市生態環境治理的深入開展，還能夠促進城市經濟發展。大量的技術創新與應用會推動環境產業、清潔能源等新興產業的快速發展，從而推動城市經濟的轉型和升級，并為城市可持續發展提供新的動力。低碳城市生態治理需要注重全球合作。在全球合作方面，城市應該積極參與國際合作，加強全球治理和資源互補，建立全球低碳命運共同體。

四、城市生態治理的路徑——從社會層面出發

從社會層面來看，需要引導市民形成環保、低碳的生活方式，增強環保意識，鼓勵居民參與生態保護行動，如垃圾分類、節水節能等。同時，還需要建立起公眾參與生態治理的機制，增強社會監督的力度，推廣綠色消費，倡導環境友好型社會。城市生態治理要充分發揮社會的力量和作用，引導公眾參與城市生態建設和環境保護，增強公眾的生態意識和環保意識。

（一）公眾參與對城市生態治理的重要性

公眾參與對城市生態治理的重要性不容小覷。作為城市居民，每個人都是城市生態治理的負責人和參與者。公眾參與可以促進城市生態治理的有效實施，實現城市可持續發展。公眾參與可以提高政府部門的責任感和執行效率，幫助政府部門更好地了解公眾的需要和訴求，并根據實際情況調整城市生態治理政策和措施。

公眾參與城市生態治理不只是進行環保宣傳和教育，更需要構建一種有效的參與機制。政府部門應該通過各種方式，如舉辦公眾參與活動和聽取公眾意見等，邀請居民和社區組織參與其中，從而建立起一種共同參與、共同管理、共同分享城市生態治理成果的機制。只有建立起這種機制，才能真正達到公眾參與城市生態治理的目標，實現城市可持續發展。

目前，在城市生態治理過程中，雖然政府、企業等各個方面都在進行積極嘗試并取得不少成果，但仍存在一定的困難，其中居民的環保意識不夠強烈，是一個需要關注的問題。需要采取相應的措施，加強宣傳教育，增強居民的環保意識，讓他們成為積極的城市生態治理的參與者和推動者。同時，更要重視讓公眾參與城市生態治理的廣泛性和深入性。[21]只有公眾深刻認識到生態環境對于城市的重要性，才能真正做到發揮自己的作用。因此，政府部門應該鼓勵公眾參與城市生態治理，注重增強公眾生態意識，積極傳播環保理念，提高公眾環保知識素養和技能水平，以此建立關于城市生態治理的共識。

隨著城市化進程的加快，城市居民的生活習慣與環境保護意識也日趨重要。因此，提高城市居民的生態文明素質是實現城市生態治理的必要條件之一。城市居民要在日常生活中做到節約能源、垃圾分類回收，鼓勵步行、騎行和使用公共交通，這些生活方式可以減少資源的浪費和消耗。城市居民的消費習慣也應該改變，減少對環境的影響。例如，減少浪費食物、盡量購買生態環保產品等，這些措施可以從根源上降低城市生活對環境的影響。通過建立以市民為主體的環境保護體系，形成善意的生態治理氛圍，這對于城市整體的生態建設具有積極意義。

（二）政府部門加強引導和監管

政府部門應該采取措施，積極推廣環境保護知識和技術。政府還可以加大環境保護宣傳力度，開展各種形式的環境保護活動，鼓勵居民參與到環境保護中來。社區居民委員會、物業公司等可以發揮自身的優勢，組織居民參加環保檢查、清潔環境等活動，提高居民對環保的認識和參與度，共同推動城市的生態治理。[22]加強城市生態環境監管是治理的保障。城市生態治理還面臨著技術難題和管理難題，當前，許多城市的生態治理仍存在技術和管理未落實的問題，如城市建設、垃圾排放、車輛禮讓行人等方面。為了確保城市生態治理的有效實施，需要加強技術研發，提升管理水平，使城市生態治理真正服務于城市可持續發展的需要。加強監管，可以有效防止城市生態環境被破壞。政府需要通過各種監管手段，規范市場秩序，嚴格執法，將城市生態環境治理工作納入法治軌道之中。

政府部門要提倡城市居民綠色交通和低碳出行。在城市發展過程中，交通發展已成為城市生態治理的重要領域之一。目前，在大多數城市，交通系統是主要的城市碳排放源。因此，綠色交通和低碳出行被認為是降低城市碳排放的有效方法。近年來，許多城市通過加強公共交通和步行系統建設，以及提供自行車和電動汽車等交通工具，積極推行低碳出行模式，并取得了一定的成效。例如，北京市推廣的共享單車模式，可以看作是一種低碳出行的新模式。共享單車不僅能夠方便市民出行，還能減少城市交通的擁堵和二氧化碳排放等問題。低碳出行的實現需要大力發展電動車、混合動力車等新能源交通工具，以及推廣交通出行的“綠色”理念。“綠色”出行理念成為人們的一種生活方式，不僅需要政府主導，也需要廣大市民共同參與。市民可以選擇乘坐公交車、步行、騎自行車等低碳出行方式，減少對環境的污染和碳排放。[23]在推廣綠色交通和低碳出行的同時，還需加強城市交通管理，加強交通設施的建設，以確保城市交通的安全、高效和可持續發展。城市交通的可持續發展需要政府、企業和市民的共同努力，才能實現城市交通綠色、低碳、高效的目標。

（三）社會組織參與城市生態治理的作用

社會組織參與城市生態治理的作用至關重要。首先，社會組織可以成為政府和市民之間的橋梁。社會組織可以對政府工作進行監督，促使政府在環保方面的工作更加規范和有力。同時，社會組織也可以在一定程度上代表市民的意愿，為政府決策提供參考依據，指導政府工作的開展。其次，社會組織可以引導社會公眾形成更加綠色環保的意識。從長期來看，只有讓公眾理解環保的重要性，才能實現真正意義上的城市生態治理。而社會組織作為載體，具備吸引市民加入并參與到環保工作中的力量和影響，能夠將環保理念和方法傳遞給廣大市民，從而形成具有可持續性和長效性的環保文化。最后，社會組織可以在城市生態治理方面提供更多的技術和經驗支持。社會組織可以通過吸引技術專家和環保領域內的專業團隊，并與政府銜接緊密地共同開展城市生態治理，獲得更大的工作成效。[24]總之，政府應當重視社會組織在城市生態治理方面扮演的角色，在政策層面給予必要的支持和引導，以實現城市生態治理的全面轉型和升級。

城市生態治理需要跨學科、跨部門的合作。當前，在城市生態治理中，存在政策、法規不完善、協同機制不健全等問題，需要通過跨領域、跨部門、跨區域的合作，加強各方力量的匯聚和資源共享，實現治理的整體效應。[25]城市生態治理要推進“一體化”管理，實現資源的共享。在城市規劃、用地、交通、能源等方面，要以生態優先、低碳發展為前提，促進各部門的協調互動，加快城市可持續發展步伐。同時還需加強城市與周邊農村地區的協作，實現資源共享，推進區域大環境的協調和平衡發展。城市生態治理要加強法制建設，完善法規體系和治理機制，要建立健全城市生態治理的法律法規，實現治理的科學化、法治化，做到治理過程中的規范化和可持續化。當前新興的數據分析技術、云計算、物聯網等技術手段能夠為城市生態治理提供很好的機會。

五、結語

在城市可持續發展過程中，生態治理是不可或缺的一部分。在低碳目標下，城市生態治理的成效對于創造可持續發展的城市環境有至關重要的作用，不僅可以顯著減少城市能源的使用量，減輕城市碳排放的壓力，還可以帶來更好的環境質量和居住條件，使生活質量得到顯著提升。低碳目標下城市生態治理需要建立有效的生態治理系統和監測機制，注重科技創新，不斷提升技術水平和治理效能，要廣泛開展公眾教育，提升市民的環保意識和參與度，在實現經濟可持續發展的同時，還要注重社會效益。

參考文獻：

陳桂生.低碳城市的公共治理系統及其路徑[J].云南社會科學，2011（5）：15-19.

仇保興.我國低碳生態城市發展的總體思路[J].建設科技，2009（15）：12-17.

李代花.低碳城市試點、綠色技術創新與生產性服務業發展[J].環境經濟研究，2022（3）：43-60.

趙國杰，郝文升.低碳生態城市：三維目標綜合評價方法研究[J].城市發展研究，2011（6）：31-36.

呂忠梅，竇海陽.以“生態恢復論”重構環境侵權救濟體系[J].中國社會科學，2020（2）：118-140.

吳璟，王義保.城市生態正義：理論張力與治理選擇[J].理論視野，2017（1）：53-56.

夏志強.國家治理現代化的邏輯轉換[J].中國社會科學，2020（5）：4-27.

陳進華.中國城市風險化：空間與治理[J].中國社會科學，2017（8）：43-60.

陳柳欽.低碳城市發展的國外實踐[J].環境保護與循環經濟，2011（1）：18-20.

陳艷春.中國低碳城市綠色技術創新的示范效應研究[J].河北經貿大學學報，2016（1）：107-110.

黃寰，何廣，肖義.低碳城市試點政策的碳減排效應[J].資源科學，2023（5）：1044-1058.

胡劍波，任亞運.國外低碳城市發展實踐及其啟示[J].貴州社會科學，2016（4）：127-133.

李喆.科技創新是建設綠色低碳城市的重要抓手[J].城鄉建設，2022（23）：31-32.

莊貴陽.中國低碳城市試點的政策設計邏輯[J].中國人口·資源與環境，2020（3）：19-28.

洪大用.經濟增長、環境保護與生態現代化——以環境社會學為視角[J].中國社會科學，2012（9）：82-99.

吳璟.城市生態治理的程序正義：價值與建構[J].天津社會科學，2023（3）：67-72.

王巍.城市水資源污染治理與環境保護芻議[J].資源節約與環保，2022（6）：83-86.

趙英奎.加快我國低碳城市建設的探索[J].理論學刊，2012（1）：54-58.

王太明.綠色發展賦能資源型城市生態治理[J].桂海論叢，2021（2）：90-96.

馬麗梅，司璐.低碳城市與可再生能源技術創新[J].中國人口·資源與環境，2022（7）：81-90.

黃棟，匡立余.利益相關者與城市生態環境的共同治理[J].中國行政管理，2006（8）：48-51.

王丹，王太明.綠色發展觀視域下資源型城市生態治理之路[J].大連海事大學學報（社會科學版），2020（3）：108-112.

孫全勝.論新時代綠色共享經濟發展的瓶頸和路徑[J].生態經濟，2022（3）：210-214.

周愛民.利益相關者視域下城市基層社會治理研究[J].城市發展研究，2021（9）：22-25.

孫全勝.城市化的二元結構和城鄉一體化的實現路徑[J].經濟問題探索，2018（4）：54-65.

The Triple Path of Urban Ecological Governance in China under the Low Carbon Goal

Sun Quansheng

（Shanghai University， Shanghai 200444， China）

Abstract： With the acceleration of climate change， resource depletion， and urbanization， low-carbon ecology has become an inevitable trend in urban governance. However， there are existing problems in the current ecological governance of Chinese cities， such as urban environmental destruction， imbalanced urban ecological structure， inadequate public facilities， and incomplete ecological environmental protection regulations. Ecological governance in cities needs to address issues from policy， technology， and social perspectives. First， at the policy level， it is necessary to improve laws and regulations related to urban ecological environmental protection， implement low-carbon economic policies， enhance urban management levels， and construct eco-friendly cities. Secondly， at the technological level， promoting low-carbon technologies， optimizing urban energy structures， promoting a virtuous cycle of urban ecological environment， and constructing a perfect urban ecological structure and smart cities are essential. Lastly， at the social level， enhancing residents' awareness of environmental protection， increasing social organizations' participation， and improving citizen participation mechanisms are crucial. Urban ecological governance is a long-term task requiring interdisciplinary and cross-domain cooperation. Continuous improvement and innovation in practice are necessary to effectively achieve low-carbon goals.

Key words： low-carbon goals; low-carbon technologies; urban ecological governance; ecological civilization; environmental awareness

責任編輯：王" 縉