跨區(qū)域民營經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展：理論審思與實踐路徑

摘要：區(qū)域經(jīng)濟一體化已成為推動我國區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，但跨區(qū)域民營經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展相關研究還不多。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈為例，從學理的角度分析跨區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和民營經(jīng)濟發(fā)展的互動機制，跨區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展的邏輯起點、阻滯因素和合作基礎。從推動跨區(qū)域民營經(jīng)濟“四通”“四有”新發(fā)展（即實現(xiàn)貿(mào)易暢通，構建“有效市場”；加強政策聯(lián)通，打造“有為政府”；強化精神溝通，培育“有成企業(yè)”；推動民心相通，建設“有容社會”等四個方面）入手，探討跨區(qū)域民營經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的實踐路徑。

關鍵詞：跨區(qū)域；民營經(jīng)濟；成渝地區(qū)

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2024.01.006

黨的二十大報告指出要“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，為民營經(jīng)濟發(fā)展吹響了沖鋒號。長期以來，民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素和推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。人們常用“56789”來概括民營經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。[1]這一特征也深刻反映了促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大對推進中國式現(xiàn)代化的重要意義。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，而我國80%以上的城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)是民營經(jīng)濟創(chuàng)造的，90%以上的經(jīng)營主體是民營企業(yè)，一大批民營企業(yè)活躍在物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生的一線，在外部環(huán)境日益復雜的大背景下，民營經(jīng)濟作為我國經(jīng)貿(mào)“壓艙石”，貢獻巨大。

一、問題的提出

近年來，國家陸續(xù)印發(fā)實施了《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（2019年12月4日）和《關于加強新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》（2020年9月15日）等重要文件，明確指出民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量，要促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中作出積極貢獻，在中華民族偉大復興歷史進程中肩負起更大使命、承擔起更重責任、發(fā)揮出更大作用。但一段時間以來，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生一些變化，不少民營企業(yè)遇到一些困難和問題，民營經(jīng)濟發(fā)展信心受到一定影響，迫切需要完善一批基礎制度、出臺一批管用舉措、推廣一批經(jīng)驗做法、更好提振信心，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

1990年代中期以來，在新自由主義、經(jīng)濟全球化、信息化等復雜交匯影響下，跨區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的理論研究從早期的關稅同盟理論、自由區(qū)貿(mào)易理論、大市場理論等以國際貿(mào)易為重點，轉(zhuǎn)而向空間、制度等方面擴展，引入了新區(qū)域主義、新經(jīng)濟地理理論和新制度經(jīng)濟學等研究視角。[2][3]我國學者對國內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)生也作出了有關解釋，曾群華提出跨區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是相鄰區(qū)域通過管理和制度創(chuàng)新消除彼此間的差別待遇，減少區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的交易成本，增強區(qū)域競爭力。[4]鄭元凱認為城市群的出現(xiàn)是區(qū)域經(jīng)濟制度變遷的結(jié)果，是基于交易費用下降而引發(fā)的制度供給與制度需求共同作用的產(chǎn)物。[5]近段時間以來，面對后疫情時代、逆全球化的復雜環(huán)境以及“雙循環(huán)”國家發(fā)展戰(zhàn)略新要求，消除阻礙要素流動與配置壁壘、促進跨區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展顯得更為迫切。以習近平同志為核心的黨中央提出要著力推進內(nèi)部城市群建設、區(qū)域經(jīng)濟體一體化聯(lián)動發(fā)展，通過最大化集聚國內(nèi)不同區(qū)域間全要素生產(chǎn)力，為國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定可持續(xù)增長奠定物質(zhì)保障，為我國打造新時代開放型經(jīng)濟體系提供環(huán)境支持與要素支持。[6]

隨著我國區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，政治、經(jīng)濟、社會各領域的跨區(qū)域發(fā)展勢頭強勁。民營經(jīng)濟也是如此，推動跨區(qū)域民營經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展已成為當前國民經(jīng)濟發(fā)展的熱點，對于全面提升民營經(jīng)濟創(chuàng)新力、競爭力，完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的體制機制，提振民營經(jīng)濟預期信心意義重大。在民營經(jīng)濟大發(fā)展的春潮中，長三角、粵港澳大灣區(qū)正成為我國民營經(jīng)濟的發(fā)展高地，成渝地區(qū)作為正在崛起的“中國經(jīng)濟增長第四極”，亟待提升民營經(jīng)濟發(fā)展能級。

二、跨區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展的互動機制

從概念上看，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展和民營經(jīng)濟分別討論的是發(fā)展方式和經(jīng)營屬性的問題，隸屬于經(jīng)濟發(fā)展領域兩個相對獨立的范疇。但是，隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化成為習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分，在新的國家戰(zhàn)略和國家治理能力建設中占有重要地位，從長三角、粵港澳大灣區(qū)到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、京津冀等一體化發(fā)展都正在朝著高質(zhì)量一體化發(fā)展的目標邁進。在這一過程中，民營企業(yè)作為重要的市場主體，不僅能夠帶來經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，還能夠有力推動區(qū)域一體化發(fā)展進程；而區(qū)域一體化發(fā)展能夠形成較大的區(qū)域統(tǒng)一市場，降低要素和產(chǎn)品在區(qū)域間流動的障礙，有助于民營經(jīng)濟實現(xiàn)更大規(guī)模、更高效率的發(fā)展。總的來看，民營經(jīng)濟和跨區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在互動機制（圖1）。

（一）民營經(jīng)濟是跨區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量

推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展既需要打牢區(qū)域內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟基礎，也要提升各地區(qū)改革創(chuàng)新對外開放水平，還需要進一步優(yōu)化市場環(huán)境，確保經(jīng)濟平穩(wěn)向好發(fā)展。第一，民營經(jīng)濟是跨區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎。民營經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，在穩(wěn)定生產(chǎn)、保障就業(yè)等方面發(fā)揮著重要的作用。推動跨區(qū)域民營經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)民營經(jīng)濟在更大范圍、更多領域充分發(fā)揮發(fā)展生產(chǎn)、增加稅收、帶動就業(yè)等方面的作用，更好地為跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎，提供民生保障。從數(shù)據(jù)上來看，2022年，重慶市民營經(jīng)濟增加值達1.74萬億元，占全市GDP比重為59.7%，就業(yè)接近1000萬人，占城市城鎮(zhèn)就業(yè)人口的80%以上；成都民營經(jīng)濟增加值也首次突破萬億元大關，達到了1.02萬億元，占GDP的48.8%。推動成渝兩地民營經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展必將進一步推動兩地大抓項目、抓大項目，集智聚力擴投資、穩(wěn)增長，提升城市發(fā)展能級，推動兩地經(jīng)濟跨越式發(fā)展。第二，民營經(jīng)濟激活跨區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力活力。民營企業(yè)反應機制靈活、動力機制合理，善于搜集、篩選、甄別市場信息，能夠快速制定方案、決策行動，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要動能、轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。利用好民營經(jīng)濟的創(chuàng)造活力、創(chuàng)新動力和創(chuàng)富激情，推動民營經(jīng)濟跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，有助于區(qū)域經(jīng)濟避免路徑鎖定、抵御外部沖擊和實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略實施背景下，目前重慶在四川投資的民營企業(yè)達5萬余家，四川在重慶投資的民營企業(yè)達10萬余家，主要涵蓋電子信息、汽摩配件、智能制造、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等幾十個行業(yè)，為激活川渝兩地經(jīng)濟發(fā)展動力，整合川渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推動我國制造業(yè)強國建設貢獻巨大。第三，民營經(jīng)濟優(yōu)化跨區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境。跨區(qū)域發(fā)展民營經(jīng)濟有助于打破地區(qū)壟斷、鼓勵市場競爭，倒逼民營企業(yè)和各地政府主動作為。民營企業(yè)要將更多精力放在提高產(chǎn)品服務價值上，才能在激烈的跨區(qū)域競爭中贏得主動，各地政府要提高服務意識和服務品質(zhì)，才能吸引更多優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)入駐本地，從而全面優(yōu)化市場環(huán)境、提升經(jīng)濟發(fā)展水平。目前，四川省瀘州市民營辦已經(jīng)與重慶市江津區(qū)民營辦共同打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈民營經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展“瀘州—江津”示范區(qū)，并印發(fā)重點任務清單；萬州、達州、開州三地召開成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設暨個體私營（民營）經(jīng)濟協(xié)會交流合作會，簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)手打造政商聯(lián)系“服務器”，引導會員企業(yè)投身萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設。川渝兩地工商聯(lián)也在探索建立川渝區(qū)域性行業(yè)性商會聯(lián)盟，舉辦了首屆成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈商會合作峰會，會議主題是“匯聚雙城商協(xié)會力量，共促成渝經(jīng)濟圈建設”，并發(fā)布了“成渝經(jīng)濟圈建設重慶倡議書”。

（二）跨區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為民營經(jīng)濟提供廣闊空間

跨區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不是簡單地推動區(qū)域間資源的互通有無，而是將區(qū)域內(nèi)資源實現(xiàn)充分整合，使得各地區(qū)實現(xiàn)幾何增速的發(fā)展。第一，跨區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為民營經(jīng)濟提供豐富資源。通過跨區(qū)域發(fā)展，各地民營企業(yè)將迎來更廣闊的產(chǎn)品市場和要素市場，選擇更多意味著出路更多。此外，在區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步實施下，民營企業(yè)也將迎來更多的發(fā)展機遇和政策利好，特別是交通等基礎設施的進一步完善將更加有利于民營經(jīng)濟的快速發(fā)展。就拿成渝地區(qū)來說，兩市之間相隔300多公里，難以形成相互重疊或呈連續(xù)分布的格局。目前，川渝兩省市正在全力推進跨區(qū)域、跨方式的客貨運信息互聯(lián)互通，推行成都、重慶兩市公交和地鐵“一卡通”，推動川渝汽車客運聯(lián)網(wǎng)售票注冊用戶和線路、票務信息共享，基礎設施互聯(lián)互通建設，不但為民營企業(yè)提供承建其中工程項目的機遇和新的投資機遇，而且為未來更好實現(xiàn)兩地民企互聯(lián)互通奠定基礎。第二，跨區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展幫助民企擴大市場影響。區(qū)域一體化發(fā)展不僅能夠使得那些優(yōu)秀民企實現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展，提升區(qū)域品牌影響力，更能夠搭上國家對外開放的快車實現(xiàn)更大范圍的“走出去”。成渝地區(qū)雖然在中國西部地區(qū)，但是近年來對外開放的視野越來越開闊，作為長江經(jīng)濟帶的重要樞紐和“一帶一路”的重要陸上關卡，在戰(zhàn)略地位上逐漸發(fā)育為中國西部地區(qū)新興發(fā)展高地，這將為民營經(jīng)濟創(chuàng)造更多參與國際競爭的機會。第三，跨區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展強化民企核心競爭力。跨區(qū)域發(fā)展民營企業(yè)更加容易形成專業(yè)化集聚效應和“領頭羊”效應，不但有助于民企化解發(fā)展成本高、數(shù)智化轉(zhuǎn)型難、要素保障緊缺等問題，而且有利于在民企之間產(chǎn)生競爭趕超效應、信息網(wǎng)絡效應、科技溢價效應等，以幫助民企提升核心競爭力實現(xiàn)迅速成長。

基于以上分析，民營經(jīng)濟跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展既是貫徹落實區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，也是推動經(jīng)濟社會穩(wěn)定增長，讓改革發(fā)展的成果惠及更多人民，實現(xiàn)共同富裕的必要之舉，因此，推動民營經(jīng)濟跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展勢在必行。

三、跨區(qū)域民營經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的應然認知

民營經(jīng)濟本身具有開放、創(chuàng)新等特征，特別是在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，民營經(jīng)濟跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展具有歷史必然性和時代必然性。但不可否認跨區(qū)域發(fā)展民營經(jīng)濟也面臨著地域間的利益沖突、認知沖突、府際沖突等現(xiàn)實壁壘。因此，只有不斷完善市場條件，為民營經(jīng)濟人士建立發(fā)展信心才能更好地支持、引導民營經(jīng)濟跨區(qū)域健康發(fā)展。

（一）內(nèi)需牽引：跨區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展的邏輯起點

在網(wǎng)絡發(fā)達、交通便利的現(xiàn)代社會中，市場需求更加傾向于多樣化、差異化，支持和引導民營經(jīng)濟在區(qū)域間加強交流合作，有利于豐富區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的物質(zhì)文化服務供給，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，化解不平衡不充分發(fā)展等問題。民營經(jīng)濟從它產(chǎn)生以來就以其靈活性和適應性快速適應市場需求變化，而跨區(qū)域發(fā)展民營經(jīng)濟也應當以市場需求為導向，及時精準應對市場變化。一是突出文化同源。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的消費需求已不再停留在商品的使用價值層面，更多地向文化價值、情感價值、思想價值等方面延伸。地緣文化上的同源性更加有利于突破行政區(qū)劃為市場所接受。就拿成渝地區(qū)來說，兩地山水相依、歷史同脈、文化同源，歷史、經(jīng)濟、社會、人文等特征相似，地緣特征的趨同為跨區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展提供了聯(lián)系的紐帶。二是突出差異發(fā)展。各地區(qū)要深耕重點區(qū)域、發(fā)揮特色優(yōu)勢，努力服務跨區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的同時彰顯本土特色優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。成渝地區(qū)電子信息、裝備制造和金融等產(chǎn)業(yè)實力較為雄厚，成都基礎科學研究較為扎實，而重慶的產(chǎn)業(yè)基礎和門類更為齊全，雙方各有所長又優(yōu)勢互補，兩地民企突出自身優(yōu)勢能夠?qū)⒑献餍糯髷?shù)倍。三是突出資源整合。跨區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展，一方面要鼓勵區(qū)域內(nèi)民企結(jié)合自身需求“自由組合”，例如，一汽豐田汽車（成都）有限公司與重慶川崎由于彼此產(chǎn)品具有互補性，目前在裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上已經(jīng)形成“你中有我、我中有你”、互為配套的合作模式；另一方面也要由政府部門牽頭將區(qū)域內(nèi)各類資源整合到一個大盤子里，同時帶動周邊、沿線城市的發(fā)展。成渝地區(qū)恰好處于西北、西南的結(jié)合部，且長江黃金水道穿境而過。推動成渝地區(qū)民營經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，有利于密切西北、西南兩大經(jīng)濟板塊的聯(lián)系，更大范圍地實現(xiàn)資源、產(chǎn)業(yè)、技術、知識等方面資源優(yōu)勢有效互補。

（二）準入壁壘：跨區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展的阻滯因素

跨區(qū)域發(fā)展民營經(jīng)濟是響應國家區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略的重大舉措，但是在推進過程中也面臨著各類困難，集中表現(xiàn)為各種顯性和隱性的準入壁壘，主要源于區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間的各類矛盾沖突。一是利益沖突。我國社會活動長期以省級行政區(qū)域為邊界展開，收益、費用、稅收以省級行政區(qū)域為單位進行結(jié)算，跨區(qū)域發(fā)展民營經(jīng)濟在創(chuàng)造巨大經(jīng)濟財富的同時，也在一定程度上打破已有利益格局，容易引發(fā)各地區(qū)在經(jīng)濟收入分配，分攤社會治理、生態(tài)補償成本等方面的利益沖突。[7]二是認知沖突。認知沖突主要體現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的政府官員和民營企業(yè)家由于價值觀念和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃差異導致合作意識不強，使得民營經(jīng)濟跨區(qū)域發(fā)展虛多實少，成效不明顯。三是府際沖突。由于區(qū)域內(nèi)各地方政府在行政制度方面不協(xié)同，權責關系模糊，容易引發(fā)府際沖突，導致府際合作低效。例如，有些地區(qū)部分官員往往關注短期政績，若項目涉及的政績和經(jīng)濟效益在短期內(nèi)無法實現(xiàn)，則會采取不合作的態(tài)度。此外，政績考核制度的缺陷、地方事權不明確等也會使得一些地區(qū)政府官員盲目追求自身政治利益，[8]導致跨區(qū)域地方政府在合作意識和執(zhí)政效率等方面沖突顯現(xiàn)。

（三）發(fā)展信心：跨區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展的合作基礎

近年來，隨著市場環(huán)境的變化，一些民營企業(yè)存在創(chuàng)新不夠、發(fā)展放緩、信心不足的現(xiàn)象，缺乏跨區(qū)域發(fā)展的活力、動力。提振民營企業(yè)發(fā)展信心是跨區(qū)域民營經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的合作基礎。一是市場環(huán)境暖心、舒心。民營企業(yè)擴大規(guī)模、實現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展關鍵在于對其生存發(fā)展的市場滿意舒心，為此應及時糾正社會上一些針對民營企業(yè)地位、價值的不正確議論，營造公正透明的法治環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、尊商親商的社會環(huán)境，讓民營企業(yè)在跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營中能夠得到公平對待十分重要。二是政策傳遞積極信號。民營企業(yè)政策敏銳性較強，因此傳遞積極信號有利于企業(yè)堅定發(fā)展信心。一方面各級政府積極出臺引導、支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大的政策法規(guī)，由政府部門牽頭定期開展區(qū)域合作交流活動，為市場注入信心。例如，2023年3月，首屆成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展合作峰會隆重舉行，川渝兩地黨政領導、知名企業(yè)家齊聚一堂，謀發(fā)展話未來。這場鼓舞人心的大會進一步堅定了民營企業(yè)的發(fā)展信心，凝聚起川渝乃至西部地區(qū)民營經(jīng)濟的力量，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。另一方面各級部門要著力在優(yōu)服務、破壁壘、降成本上下功夫，及時收集、梳理、消除各類影響民營經(jīng)濟跨區(qū)域發(fā)展的不利因素，幫助企業(yè)解決實際困難。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。當前以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等為代表的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，相關民營企業(yè)有較強的發(fā)展信心。因此，定期召開民營企業(yè)座談會，開展行業(yè)政策專項指導，鼓勵社會各界人士給民營企業(yè)出實招、解難題，引導民營企業(yè)明確發(fā)展方向，加強跨區(qū)域、產(chǎn)業(yè)鏈的合作共贏，有利于民營企業(yè)改善預期、提振信心。

四、推動跨區(qū)域民營經(jīng)濟“四通”“四有”新發(fā)展

面對金融危機、逆全球化、貿(mào)易沖突、新冠疫情沖擊、俄烏沖突等不利因素的影響以及全球經(jīng)濟通貨膨脹、增長乏力、地緣政治風險加劇的挑戰(zhàn)以及數(shù)字技術革命的機遇，應進一步加強區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，增強共同抵御風險與應對危機的能力，同時充分發(fā)揮民營經(jīng)濟“生力軍”“壓艙石”作用，為經(jīng)濟可持續(xù)、創(chuàng)新、包容、安全、韌性發(fā)展創(chuàng)造新的動能與活力。

（一）實現(xiàn)貿(mào)易暢通，構建“有效市場”，創(chuàng)造民營經(jīng)濟跨區(qū)域發(fā)展的廣闊空間

習近平總書記指出：“促進形成公平競爭的市場環(huán)境，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間。”推動民營企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，要進一步貫徹“包容性發(fā)展”理念，形成倡導機會平等、注重參與共享、崇尚公平正義的增長模式。

1.要素流動：疏通生產(chǎn)要素流通渠道

跨區(qū)域發(fā)展民營經(jīng)濟關鍵在于以文化融合為基礎，立足于地方政府、自治組織等多元參與，為推動區(qū)域內(nèi)資金、土地、人才、信息、科技等要素自由流動提供便利化條件，推動跨區(qū)域民營經(jīng)濟一體化發(fā)展。就“資金”而言，進一步完善跨地區(qū)民營企業(yè)融資機制和金融服務機制，打通民營經(jīng)濟資金跨區(qū)域流通通道。就“土地”而言，進一步加強跨區(qū)域民營企業(yè)土地流轉(zhuǎn)政策配套和機制，提高企業(yè)用地保障。就“人才”而言，要在區(qū)域內(nèi)圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”布局“人才鏈”，制定高效的財政、社保、獎補政策，壓實民企引才主體責任，降低民企引才成本，注重人才的就地培養(yǎng)和跨區(qū)域流動。例如，為推動川渝兩地人才流動，重慶自2019年起舉辦民企引才服務月活動，在2022年活動期間，組織2035家/次川渝企業(yè)線上線下參會，提供1.4萬余個求職崗位，人才需求達4.7萬余人。就“信息”而言，通過建立平臺間聯(lián)系的網(wǎng)絡鏈接通道，推動政務信息和企業(yè)信息實現(xiàn)跨區(qū)域互動聯(lián)通，加強民營企業(yè)在尋求聯(lián)系及幫助時的便捷性。就“科技”而言，建設民營企業(yè)技術跨地區(qū)共享平臺，持續(xù)推動民營企業(yè)間共享技術、裝備等稀缺資源，構建協(xié)同合作、互利共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

2.供需匹配：推動供需結(jié)構高水平動態(tài)平衡

在需求端，一方面結(jié)合疫情后居民消費結(jié)構的實際變化，不斷創(chuàng)造新消費需求，倒逼供給結(jié)構升級；另一方面以擴大中等收入群體為根本，合理調(diào)整收入結(jié)構，加大分配制度改革和需求引導，釋放消費潛力。在供給端，發(fā)揮城市群優(yōu)勢，補齊區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新短板，強調(diào)內(nèi)生性的增長動力，加大對區(qū)域內(nèi)各地區(qū)消費品市場的整合與規(guī)劃，推動消費品市場下沉，重點向鄉(xiāng)村、基層下沉零售連鎖網(wǎng)點，不斷推動產(chǎn)品與服務雙向循環(huán)，形成創(chuàng)新推動下的跨區(qū)域民營經(jīng)濟供需擴張模式。

3.產(chǎn)業(yè)融合：建構產(chǎn)業(yè)聯(lián)動生態(tài)圈

跨區(qū)域民營經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展應當推動產(chǎn)業(yè)體系在區(qū)域內(nèi)不斷重構與調(diào)整，推動民營企業(yè)由本土化向多元化、近岸化和友岸化轉(zhuǎn)移，將降低區(qū)域內(nèi)供應鏈風險與增強整體經(jīng)濟韌性作為跨區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展的新目標。將民營企業(yè)納入?yún)^(qū)域合作規(guī)劃大盤子，打造貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)地區(qū)間上游與下游、生產(chǎn)與銷售等環(huán)節(jié)有效銜接的高標準市場體系。此外，還要全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，使區(qū)域內(nèi)的民營企業(yè)都能夠依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。同時要建立完善市場準入壁壘投訴和處理回應機制，為跨區(qū)域民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造廣闊空間。

（二）加強政策聯(lián)通，打造“有為政府”，提振民營經(jīng)濟跨區(qū)域發(fā)展的信心底氣

習近平總書記指出：“發(fā)揮政府作用，不是簡單下達行政命令，要在尊重市場規(guī)律的基礎上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導市場預期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。”推動民營經(jīng)濟跨區(qū)域發(fā)展，應制定“有效市場”+“有為政府”雙輪驅(qū)動機制，構建區(qū)域經(jīng)濟一體化與民營經(jīng)濟發(fā)展有機聯(lián)系的政策支持、服務托底和基礎設施配套一體化的政策聯(lián)通機制。

1.刀刃向內(nèi)：除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門

優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，必須強化“政府主責”，跨區(qū)域發(fā)展民營經(jīng)濟尤其要以巨大的勇氣和魄力推進一場“刀刃向內(nèi)”的政府改革，以突破行政區(qū)劃，加強各地區(qū)政府間的溝通協(xié)調(diào)。要聚焦融資、引才支持和用地、用工、用能等通過政府間簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進有關市場經(jīng)濟秩序的立法，進一步實現(xiàn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動、經(jīng)濟金融信息共享、營商環(huán)境進一步優(yōu)化。建立跨地區(qū)主要領導聯(lián)系民營企業(yè)制度、暢通政企常態(tài)化溝通渠道。全面落實企業(yè)家參與涉企政策、規(guī)劃、標準的制定和評估機制，推動各類政策迭代更新、橫向集成、縱向聯(lián)動，讓涉企政策紅利直達企業(yè)，讓民營企業(yè)在跨地區(qū)發(fā)展中敢闖、敢投、敢擔風險。

2.服務托底：推動跨區(qū)域公共服務均等化與高效銜接

在區(qū)域一體化背景下推動跨區(qū)域民營經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，一方面要構建以政府為主導，鼓勵民營企業(yè)廣泛參與的公共服務供給格局；另一方面聚焦企業(yè)全生命周期服務，推動區(qū)域內(nèi)民營企業(yè)聯(lián)網(wǎng)互通，統(tǒng)籌推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，全力打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務體系，讓民營企業(yè)可實現(xiàn)跨區(qū)域少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路、辦事更便利。此外，針對區(qū)域內(nèi)的龍頭企業(yè)、高精尖人才，實行“一對一”服務，及時加強溝通交流，更好發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)秀人才的帶動示范作用，不斷夯實民營企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的基礎。

3.基礎配套：優(yōu)化區(qū)域物流網(wǎng)絡規(guī)劃布局與建設發(fā)展

以物流網(wǎng)絡為中心，進一步推動跨區(qū)域交通基礎設施、物聯(lián)網(wǎng)、物流集散中心等基礎設施的建設和配套產(chǎn)業(yè)布局。一方面，由所在地區(qū)的政府部門牽頭加快布局跨區(qū)域交通網(wǎng)絡，通過招投標等方式積極鼓勵物流等相關民營企業(yè)參與規(guī)劃物流運輸系統(tǒng)的建設。另一方面，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，通過政策引導的方式推動產(chǎn)品集散與配送中心的建設與運營，推動跨區(qū)域民營企業(yè)產(chǎn)購銷一體化發(fā)展。

（三）強化精神溝通，培育“有成企業(yè)”，增強民營經(jīng)濟跨區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動力

習近平總書記指出：“新一代民營企業(yè)家要繼承和發(fā)揚老一輩人艱苦奮斗、敢闖敢干、聚焦實業(yè)、做精主業(yè)的精神，努力把企業(yè)做強做優(yōu)。”2023年6月，“接力傳承，創(chuàng)新發(fā)展”新時代渝商培養(yǎng)計劃在重慶啟動，進一步引導年輕一代民營經(jīng)濟人士投身成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。企業(yè)家是經(jīng)濟活動的重要主體，企業(yè)家精神是改革創(chuàng)新、推動經(jīng)濟增長的重要因素。在跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展中，民營經(jīng)濟人士要主動融入新環(huán)境，弘揚企業(yè)家精神，爭當“三個表率”。

1.矢志奮斗，爭當創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的表率

參與跨地區(qū)競合發(fā)展要求企業(yè)家一方面要打破原來經(jīng)濟活動的均衡，引入新的經(jīng)濟要素，創(chuàng)造出新的經(jīng)濟樣式或商業(yè)模式，實現(xiàn)突破性、創(chuàng)新性發(fā)展，從而為經(jīng)濟注入活力、為社會創(chuàng)造價值；另一方面要具備敢為天下先、敢于承擔風險的優(yōu)秀品質(zhì)以及堅韌不拔、越挫越勇的勇氣和擔當。此外，民營企業(yè)家面對更廣闊的市場，不應盲目擴大規(guī)模，而應基于對市場大環(huán)境和消費群體需求的深入調(diào)研，作出非常謹慎的商業(yè)決策。

2.誠實守信，爭當守法經(jīng)營的表率

人無信不立，業(yè)無信不興。誠信是企業(yè)家安身立命之本，沒有誠信寸步難行。隨著法治體系的不斷完善和社會信用體系的不斷健全，面對更廣闊的市場、更激烈的競爭，民營企業(yè)家們更要認清形勢，自覺強化法治意識、契約精神、守約觀念，主動做社會主義法治堅定捍衛(wèi)者，自覺遵守社會公序良俗的表率。此外，在跨區(qū)域發(fā)展中，民營企業(yè)家面對新挑戰(zhàn)，要堅持將誠信作為企業(yè)的重要資源和重要資產(chǎn)，加快在區(qū)域內(nèi)打造誠信品牌，擴大誠信建設“朋友圈”，共享“誠信”紅利。

3.致富思源，爭當回報社會的表率

企業(yè)家是財富的創(chuàng)造者、創(chuàng)新的組織者，也應當是社會責任的擔當者。新時代下，我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、人民生活不斷改善，人民群眾對完善民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長。在跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展背景下，民營企業(yè)更要加大分工協(xié)作，主動承擔起推動解決發(fā)展不平衡、不充分問題的責任，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，創(chuàng)造就業(yè)崗位，保證產(chǎn)品質(zhì)量，低碳生產(chǎn)，投身各類公益事業(yè)等社會責任。在自身發(fā)展的同時，發(fā)揮企業(yè)的特長優(yōu)勢，使其在更大范圍內(nèi)發(fā)光發(fā)熱，真正做到富而有責、富而有義、富而有愛。

（四）推動民心相通，建設“有容社會”，營造民營經(jīng)濟跨區(qū)域發(fā)展的良好氛圍

習近平總書記指出：“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”，“從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大”。跨區(qū)域發(fā)展民營經(jīng)濟要引導全社會加大對民營企業(yè)的關注關心、幫扶支持，共建共享主旋律強勁、正能量充沛的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

1.擴大宣傳：營造有利于民營企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境

當前，部分群體對民營企業(yè)家的誤讀和抵觸，特別是在區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下的盲目“排外”情緒，極大地打擊了民營經(jīng)濟的積極性、增加了民營企業(yè)家的群體性顧慮。對此，為高效能激發(fā)“新標桿”催生“新活力”，應當在全社會講好民營企業(yè)和民營企業(yè)家故事，隆重樹立民營企業(yè)家典范，充分肯定民營企業(yè)家對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大貢獻，尊重民營企業(yè)家價值，重塑企業(yè)家形象，共同樹立和維護民營企業(yè)的正面形象。

2.社會服務：精準解決民營企業(yè)的“急難愁盼”

除了政府部門要為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務以外，還應進一步強化跨區(qū)域行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的橋梁作用，發(fā)揮會長單位、產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”作用，在民營企業(yè)相對集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、活躍度較高的商會、商盟、行業(yè)協(xié)會中設立“民營企業(yè)服務站”，增強跨區(qū)域服務民企的精準性、靶向性和實效性，打通服務企業(yè)的“最后一公里”。此外，還要發(fā)揮好跨區(qū)域行業(yè)協(xié)會、商會在企業(yè)管理升級、風險防范、信息交流等方面的協(xié)調(diào)引領作用，推動各類要素合理流動和高效聚集，加快跨區(qū)域民企的技術改造、生產(chǎn)工藝革新，增強區(qū)域發(fā)展動力。同時，通過加大培訓、加強監(jiān)管等方式積極引領民營企業(yè)加強自律，潔身自好，按照國家法律法規(guī)、行規(guī)行約、各項標準開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，推動建設法治民營企業(yè)、清廉民營企業(yè)。

3.廣泛監(jiān)督：依法進行社會公眾輿論監(jiān)督

探索“政府監(jiān)管+企業(yè)自律+社會監(jiān)督”的長效機制，鼓勵社會公眾和新聞媒體對損害民營經(jīng)濟發(fā)展的行為和違法違規(guī)的民營企業(yè)進行曝光。在此基礎上，有關部門要加強跨區(qū)域分工協(xié)作，進一步強化對違規(guī)行為的整改督查，對嚴重擾亂民營企業(yè)發(fā)展秩序的言行采取有效措施，全面凈化不良社會風氣。例如，在《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》的大框架下，2020年7月，成都市檢察院知識產(chǎn)權檢察部就與重慶市檢察機關共同介入某知名企業(yè)涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案，向重慶市檢察機關給出不予刑事立案的審查意見并被采納，有效防止不當立案對民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。此外，要進一步暢通公眾與企業(yè)的交流互動機制，鼓勵社會公眾從維護個人權益、匯聚群體智慧、加強社會監(jiān)督的角度出發(fā)，積極為民營經(jīng)濟治理建言獻策，助力民營企業(yè)跨區(qū)域良性發(fā)展。

說明：本文系重慶市委黨校重點課題：跨區(qū)域民營經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展問題研究——以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈為例（2023BDYZD—046）階段性研究成果。

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Cross Regional Private Economy Linkage Development： Theoretical Review and Practical Path

——Taking the Chengdu Chongqing Economic Circle as an Example

Tian Jiao， Zhang Lei

（Chinese Communist Party School of Wansheng Economic Development Zone， Chongqing 400800， China）

Abstract： Regional economic integration has become a necessary path to promote high-quality regional development in China， but there is still limited research on cross regional private economic linkage development.The article takes the Chengdu Chongqing dual city economic circle as an example to analyze the interactive mechanism between cross regional economic development and private economic development from a theoretical perspective，as well as the logical starting point， hindering factors，and cooperation foundation of cross regional private economic development.Starting from promoting the new development of \"four connections\" and \"four haves\" in cross regional private economy，namely achieving smooth trade， building an \"effective market\"，strengthening policy connectivity，creating a \"promising government\"，strengthening spiritual communication， cultivating \"successful enterprises\"，promoting people to people communication， and building an \"inclusive society\"，this paper explores the practical path of cross regional private economy linkage development.

Key words： cross regional;private economy;Chengdu Chongqing region

責任編輯：許" 丹