以貫徹民主集中制堅強基層黨支部集體領導

習主席深刻指出，民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，是激發(fā)黨的創(chuàng)造活力，保持黨的團結統(tǒng)一的根本保證。基層黨支部是黨在我軍的神經(jīng)末梢，其貫徹落實民主集中制的質量，不僅決定著黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，還直接影響部隊戰(zhàn)斗力提升和按綱抓建質效。必須把握遵循、緊貼實際，圍繞民主集中制在基層黨支部全面深入有效落實，把現(xiàn)狀解析透、癥結找出來，以務實舉措推動基層黨支部在集體領導、按綱抓建上有個大的加強。

一、基層黨支部貫徹民主集中制的現(xiàn)實狀況

近年來，隨著軍隊黨建法規(guī)制度出臺落地，有力規(guī)范了黨組織運行機制，促進了基層黨支部建設水平有力提升。但也要清醒看到，基層黨支部貫徹民主集中制面臨不少新情況，特別是在貫徹落實《軍隊基層建設綱要》過程中的“五新”情況。一是信息網(wǎng)絡環(huán)境迎來新考驗。官兵“一人一機一世界”現(xiàn)象飽受詬病，面對良莠不齊的網(wǎng)絡信息，尤其是美西方宣揚和推銷的價值信息，使得少數(shù)官兵對民主集中制的地位作用心生疑惑、產生偏差。二是成分結構變化引出新課題。有的干部委員包括書記隊伍成分比較新，與軍士委員甚至普通黨員的兵齡、年齡、黨齡、崗齡、能力等呈現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象，民主集中制在基層的落實對年輕主官提出了更加嚴苛的要求。三是動態(tài)分散條件提出新問題。當前各項演訓演練任務增多，部隊機動分攤、人員流動分散已成常態(tài)，有的作為部署單元，力量跟著任務走，有時相距近百公里，民主集中制如何貫徹落實，需要我們積極探索行之有效的途徑方法。四是聯(lián)合作戰(zhàn)環(huán)境衍生新要求。新型作戰(zhàn)的基本單位不再是基于建制而是基于網(wǎng)絡和節(jié)點、基于要素和單元，戰(zhàn)時條件下各作戰(zhàn)單元黨組織如何落實民主集中制，確保科學有效地形成決議，有待與作戰(zhàn)問題一并深研推敲。五是任務繁重、多重壓力帶來新沖擊。調研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在部隊工作節(jié)奏明顯加快，為保證安全不出事、檢查不出漏、考核不出丑，基層黨支部有時為了趕進度、搶時間，采取行政會議與黨內會議一起開、用議政代替務黨的現(xiàn)象屢見不鮮，再加上自身統(tǒng)籌工作能力弱，一定程度降低了民主集中制落實質量。

二、當前基層黨支部貫徹民主集中制的矛盾問題

面對新時代基層建設適應“六個新變化”的要求，民主集中制在基層黨支部貫徹落實上也會帶來諸多的矛盾問題，體現(xiàn)在按綱抓建具體工作上主要有四個方面。

（一）依法抓建意識不強，依靠經(jīng)驗隨意抓。一是“偏”。黨支部把關定向作用發(fā)揮不明顯，對上級指示精神領會不透不全，對部隊中心工作分析不精不準，對事關部隊建設的重大、敏感和根本性問題思考不遠不深，對長遠缺籌劃、當前缺思路，把握不住部隊建設的主要方向。二是“碎”。議事決策分不清主次緩急，不論大事小事都由集體研究，大事議不透、小事天天議；個別醞釀形散聚焦不夠，形成決議統(tǒng)不牢、兜不住。三是“歪”。有的在集體討論重大問題時搞變通，在條令法規(guī)執(zhí)行上打擦邊球；有的不按程度來，甚至借集體領導、會議決定之名，讓一些不合理、不合規(guī)的事披上了合法合規(guī)的外衣，出現(xiàn)“集體闖紅燈”的問題。

（二）組織功能發(fā)揮不好，偏重行政手段抓。黨支部班子成員都有行政職務，加之政治主官是書記、軍事主官是副書記，這種“一身二任”特點，往往極易產生角色錯位，溢出一系列問題：一是一言堂。書記、副書記把行政身份帶到黨內，個別醞釀成了個別授意，集體決策成了一個人決策。二是慢作為。有的支部委員參政議政難跟拍、履行責任看臉色，這一問題反觀看，一個是支部民主氛圍不夠，支委不敢講，失去了集智功能；另一個是委員自身能力素質跟不上，不知道如何建議，失去了獻智功能。三是擺不平。有時敏感問題上易僵持，誰都算計自己的“小圈子”利益，缺乏從大局上考慮問題，不會依靠組織解決難題。四是老拆臺。有的會上不說、會下亂講，犯自由主義。五是推矛盾。自主建設解決不了的想不到靠組織力量，責任原封不動交上級，問題原封不動交下級。

（三）貫徹執(zhí)行尺度不準，缺乏敬畏粗放抓。一是民主集中不同步。有的離開民主講集中，形成了“群眾民主、領導集中”“委員民主、書記集中”的狀況；有的離開集中講民主，對一些棘手問題反復研究討論，形成了實際上的分散主義。二是多數(shù)少數(shù)不統(tǒng)一。在意見不夠一致時，簡單地以少數(shù)服從多數(shù)來表決，使班子成員的“少數(shù)”對決策產生抵觸情緒，這種情況如果黨性、原則性不夠，很容易破壞團結。三是分工負責不清晰。有的把委員分工與軍政首長分工、黨（支）委會與營（連）務會相互混淆代替；有的軍政主官把分工當成分權，把分管變成專管。四是團結較真不相適。只求形式上表面上的團結，怕傷感情在原則面前一再退讓、問題面前一團和氣，針對重大敏感事項搞隨聲附和假團結。五是個性黨性不相融。當個性超越黨性時，說話辦事信馬由韁、我行我素；當個性超越紀律時，甚至只要自由、不講紀律；當個性超越全局時，沒有把個人的價值追求、性格特點等融入黨的事業(yè)之中。

（四）成員能力素質不夠，囿于現(xiàn)狀應付抓。一是黨務知識欠缺。特別是一些年輕委員黨內生活閱歷淺、工作經(jīng)驗缺乏，導致程序不規(guī)范、會上沒話講、工作缺抓手、執(zhí)行打折扣。二是政策法規(guī)不熟。對上級指示精神和基層政策法規(guī)缺少系統(tǒng)學習和思考，上情學不透、政策捻不準，導致決策缺少準頭和依據(jù)，工作跑偏誤差大。三是調研能力不足。對工作事先缺乏調查研究，多數(shù)憑經(jīng)驗、靠感知，往往“情況不明決心大、經(jīng)驗不足點子多”。四是領導藝術欠缺。統(tǒng)籌能力不足，工作死板、生硬、機械，這與班子成員的認知水平、決斷魄力、協(xié)調方法、感情磨合等都有關系。

三、運用民主集中制促進基層黨支部堅強領導的對策思考

堅強基層黨支部集體領導，關鍵在于運用好民主集中制，堅持通過扭住問題、研機析理、把脈問診，把原則立場剛性立起來、把制度機制用力落下去，不斷提升基層黨支部貫徹民主集中制的質量效益。

（一）堅持當好班長、不當家長。把固牢“一班人”意識融進基層黨支部日常工作中，督促黨支部“前兩名”對表工作規(guī)定扮好角色、立好標桿。一是當好“領班人”。堅持用習主席關于加強黨的領導和黨的建設重要論述統(tǒng)一班子成員的思想意志，保持正確的政治方向，以學在前、干在先促使“一班人”思想上合心、工作上合力、行動上合拍，自覺擯棄遇事自作主張、搞個人說了算的官僚和狹隘。二是干好“主持人”。黨支部每次會議研究討論和決定問題時，正副書記堅持擺正角色，把自己放在平等參與的地位，做到“在‘一班人’之中、不在‘一班人’之上”。要善于聽取和集中多數(shù)委員的意見，不以權壓人、以老服人、盛氣凌人。三是做好“帶頭人”。黨支部決議一旦形成，正副書記就要以良好的精神狀態(tài)領責帶頭抓好落實，從清楚內容、搞好規(guī)劃開始，列出時間表、路線圖，真正以示范帶頭、說干就干，不折不扣抓好執(zhí)行。

（二）堅持民主集中、不搞集權。念好民主集中這一“四字訣”，對基層黨支部科學有效實施民主基礎上的集中和集中指導下的民主至關重要。一是實行正確的集中。堅持目標導向，注重把每一個成員的才能和積極性發(fā)揮出來、集中起來，運用到實踐中。強化議事過程集中，引導大家站在全局的高度，始終把自己置于集體領導之下，擺正個人與組織的位置，劃清個人意見與集體決策的界限。二是把好科學的民主。注重聽取和吸收少數(shù)人的意見，特別是針對不同意見，當少數(shù)人的意見中有合理成分時就予以吸取，以完善和發(fā)展多數(shù)人的意見；當少數(shù)的意見完全錯了，也要堅持平等的態(tài)度，循循善誘、以理服人。三是體現(xiàn)集體的智慧。堅持采取委員輪流發(fā)言、會議主持人末位表態(tài)方式，真實客觀反映集體智慧，通過各抒己見、廣開言路有效整合“一班人”的不同想法，最大限度地保證決策的正確性。

（三）堅持合理分工、不能分家。把對集體負責擺上高位，引導正副書記結合崗位分工抓協(xié)作，跳出各自為政抓全局，實實在在“過日子”。一是抓好理解認識。對標規(guī)定深刻領悟分工負責制的內涵要義，堅持從政治上看抓軍政主官分工負責的重要性緊迫性，堅持軍政不分家、正副不爭權、凡事商量做、及時提意見，不斷統(tǒng)思想強提領，為強化集體領導凝聚共識。二是確立分工合作。堅持把分管的工作放在黨支部工作全盤上考慮，在落細議事規(guī)則、職責清單的同時，督促黨支部正副書記遇事及時通氣、積極協(xié)作，互相支持、主動補臺，推動首長分工負責既能獨當一面又能協(xié)調配合。三是回應彼此關切。針對基層大事小情黨支部都會常抓常議的實際，引導正副書記在抓自己分管工作的同時，注意了解掌握全局，堅持向心凝聚、彼此照應。特別是當分管工作與中心工作發(fā)生矛盾時，要自覺服從大局，唱好協(xié)奏曲，演好同臺戲，做到分工不分家。

（四）堅持搞好監(jiān)督、不能監(jiān)視。實行監(jiān)督是強化集體領導、對委員教育管理的有力舉措，必須依靠組織和制度，既能實施有效監(jiān)督，又不搞針對個人言談舉止的監(jiān)視。一是嚴格組織生活。堅持通過黨員過組織生活來加強班子內部的監(jiān)督，積極開展批評和自我批評，增強黨內生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。注重把黨味、辣味沁入組織生活中，引導各委員有意見要在會上當面講，不能背后亂說甚至去惡意詆毀。二是搞好群眾監(jiān)督。把關鍵點放在拓展群眾監(jiān)督的路徑和渠道上，通過設平臺、搞評價、立口碑，打通群眾參與監(jiān)督的“中梗阻”。在設立意見箱、組織吐槽會的基礎上，運用述職述廉、群眾評議等形式搞實開誠布公，讓群眾監(jiān)督直通監(jiān)管、直達支部、直擊痛點。三是及時糾治提醒。黨支部在貫徹民主集中制過程中，難免會因人情、人為、人脈等因素越界線闖紅燈，對于錯誤言行、不良習氣堅持容錯糾錯、糾治糾偏，該咬耳扯袖的就不能怕傷及面子而任之犯之，通過會上點、私下幫讓紅臉出汗成為常態(tài)，助力黨支部建設更堅強更團結。

（五）堅持胸懷大度、不能無度。把團結、原則、修為作為貫徹民主集中制的基礎深深扎牢，謹記“一班人”相處有緣分、同志戰(zhàn)友重情分、團結和諧是福分的諄諄告誡。一是重情誼講團結。講友情會促團結，有團結就能出戰(zhàn)斗力。黨支部正副書記是并肩戰(zhàn)斗的“兩口子”，堅持把講團結放在凝聚發(fā)展合力上，引導“一班人”團結一致、形成默契、同向發(fā)力；把講團結放在激發(fā)干事活力上，始終以和共事、以和成事，力爭畫出最大同心圓。二是重坦誠講原則。黨支部工作千頭萬緒，比起講方法策略，在事關方向舉措上講原則赤誠更能強化高效運轉。黨支部“一班人”搭臺唱戲，必須政治上互相信任、思想上互相交流、工作上互相支持，把批評的武器、民主的作風貫注進去，做到有話當面說、不背后議論，有疑問主動澄清、不無端猜疑，有意見及時交換、不留成見。三是重律己講修為。習主席深刻指出，黨的自我革命永遠在路上。黨支部正副書記作為支部建設的“領頭雁”，必須勇于自我革命，嚴格修身律己，要主動檢視缺點，特別是在思想上對標黨章黨規(guī)、在行動上對表先進典型；要重視批評意見，針對班子成員指責，既能容人容事，又能改過自新。

【作者單位：92581部隊】