把握好緊急情況下黨委決策方式的選擇運用

高效決策是衡量黨委是否堅強有力的重要標尺，在條件許可的情況下，會議決定是黨委決策的主要方式。但是軍事行動往往充滿著不確定性，如何在緊急情況下高效決策，決策方式的選擇就顯得至關重要。近年來，隨著我軍使命任務的拓展、應對強敵挑戰軍事斗爭準備和實戰化演訓任務的增加，基層部隊黨委在重大軍事行動實踐中探索形成了緊急情況下高效決策的一些成熟頂用的經驗。《中國共產黨軍隊委員會（支部）工作規定》充分吸納了這些成果，明確規定黨委在應急應戰行動、重大突發事件、搶險救災等緊急情況下，可采取依據預案決定、分頭協商決定、書記合議決定、臨機處置決定四種決策方式。這就在全軍黨內法規層面拓展了黨委的決策方式，滿足了緊急情況下黨委決策的需要。在實踐運用中，各級黨委要認真理解和把握好這四種決策方式的原則要求。

一、“依據預案決定”要把握的原則要求

方案預案是黨委對未來可能承擔的軍事任務和遭遇的突發狀況的具體設想和應對原則，是指揮員定下作戰決心、組織作戰行動的基本依據，預案決定是緊急情況下黨委實施對重大軍事行動領導的基本形式。一要由黨委集體預先研究。預案決定要體現黨委集體意圖，是黨委集體決策的前置。在重大軍事行動前或者任務準備過程中，黨委應當根據部隊的遂行任務，按照議事規則和程序事先集體研究確定各類軍事行動的方針原則，再結合作戰方針擬制行動預案。二要緊貼實戰做細做全做實。突發性和不可預測性是軍事行動特別是戰爭行動的基本特征，仗一旦打起來，情況往往是難以預料、瞬息萬變的。因此，制訂預案必須從實戰出發，立足危局、險局、困局，充分考慮到戰場各種情況，確保預案構想覆蓋全面、一種行動多手準備、一場戰爭多種預案，奪得先機、贏得主動。三要搞好預案的演練和更新。制訂好方案預案并不是要束之高閣，還要注意搞好方案預案的常態化推演、實戰化檢驗、動態化更新，不斷細化完善和熟練預案的內容和流程，確保上了戰場就能用，確保在實戰中最大限度爭取時間、贏得主動。但要注意的是，預案畢竟不是實案，戰場的復雜多變往往超乎想象，所以預案決定要防止刻舟求劍，要善于依據戰場變化隨時調整預案，臨機應對。

二、“分頭協商決定”要把握的原則要求

隨著我軍使命任務不斷拓展，部隊點多線長面廣，任務轉換頻繁，動散成為部隊的常態，委員常常分散難集中，常態條件下面對面的會議決定難以實施、任務又相對緊急時，可以由書記、副書記采取“分頭協商決定”的方式來實現集體領導。一要快速通報相關信息。緊急情況下的決策目的是為了贏得時間，書記、副書記分頭征求委員的意見就是為了爭取時間，提高效率，要盡可能考慮周全做到決策最優。在符合安全保密的前提下，應充分利用最快捷的信息傳輸系統迅速將背景信息和上級的指示要求第一時間傳給各黨委成員，為各黨委成員爭取更多時間研判形勢，確保決策質量。二要適當擴大民主范圍。接收信息和上級指示要求后，在時間允許的情況下，為確保決策的科學性，分散的各黨委成員可集中集體的智慧，視情分別組織召開所在作戰單元黨（支）委會，集體研究、統一思想、定下方案，形成決議上報。三要按照少數服從多數的原則作出正確決策。當各委員上報意見匯總后，書記、副書記一般應按照多數人的意見作出決策，對少數人的意見書記、副書記也要認真考慮慎重決策。這種決策方式是對“會議決定”方式的靈活運用，既很好地貫徹了民主集中的原則，又極大地減少了會議組織程序，兼顧了決策的時效性和可靠性。

三、“書記合議決定”要把握的原則要求

書記合議決定是首次被寫進法規中的緊急情況下的黨委決策方式，是黨委制和首長制、決策和執行緊密結合的充分體現。一要明確決策內容。書記合議決定是一種典型的黨組織授權決策方式，決策內容為任務方向性、全局性的重大問題，比如領會意圖，理解任務，研判總體態勢；研究任務整體安排，任務階段轉換、重點方向、力量調整；組織整體性兵力行動和重大突發情況處置；等等。這一點要與首長具體指揮作戰的內容區分開。二要明確身份定位和權責。《軍隊政治工作條例》明確書記、副書記同時又是指揮員，決策中需要準確理解黨委領導作戰和首長指揮作戰的相互關系、權責區分，定位好軍政主官在決策中的身份、職能。根據《軍隊政治工作條例》規定，政治主官要和軍事主官共同組織指揮，共同完成作戰任務，共同對作戰負責，這就需要明確指揮權責、理順指揮關系。涉及方向性、全局性的重大問題時，政治主官必須在指揮臺位與軍事主官一起領會上級意圖、正確判斷形勢，運用一體化信息指揮平臺，對敵情、我情等進行科學研判，從政治、法理、輿論斗爭的角度提出相應意見建議，積極為決策出主意、想辦法，兩人平等交換意見，統一思想共識。在把好政治方向的前提下，政治主官要充分尊重和支持軍事主官的專業判斷。當軍事主官出現違背上級作戰方針等明顯錯誤時，政治主官應當立刻制止、督導糾正，及時報告有關情況，并在事后接受檢查。軍事主官也要在頭腦中對哪些事項應由“書記合議”有清醒的“政治意識”和“權責界線”，防止以“臨機處置”為由越權越線。三要加強軍政密切配合，實現優勢互補。軍政指揮員共同對作戰負責、共同完成相同任務目標，兩者的關系不是分權制衡而是合力打贏，這就需要密切配合。由于行事風格、能力素質、性格特點不同，配合方式也不盡相同。尤其是在軍政高度耦合的信息化智能化戰爭條件下，軍政主官如果在知識、性格、專業等方面形成互補優勢，素質能力得到優化，則決策指揮必然更有效。政治主官和軍事主官要優勢互補，做到政治上提醒把關、指揮上高效協同、處置上及時補位、行動上協調聯動，最大限度使我軍雙指揮員1+1gt;2的制度優勢轉化為制勝優勢。

四、“臨機處置決定”要把握的原則要求

在革命戰爭時期，毛澤東就明確指出，“軍隊在作戰時和情況需要時，首長有臨機處置之權”。新中國成立后，首長臨機處置權明確載入相關黨內法規和軍隊條令中，一直沿用至今。信息化智能化條件下的戰場態勢更是千鈞一發、瞬息萬變，這種決策方式適用的情況越來越多。一要明確行使主體。根據相關規定，緊急情況下，由軍政主官、值班首長行使首長臨機處置權，具體到軍政主官由哪位首長行使臨機處置權，要根據臨機處置的問題、各自負責的專業方向決定，屬于軍事工作方面的問題由軍事主官行使，屬于政治工作方面的問題由政治主官決定。二要明確使用原則。首先，要慎重使用。一般情況下，只要條件允許，重大問題的決定必須按照議事決策的程序來進行，不能濫用臨機處置權，更不能借臨機處置之名行個人專權之實。其次，要果斷使用。在緊急情況下，軍政主官必須頂住壓力、勇于負責、果斷指揮，切忌死摳程序、當斷不斷、貽誤戰機。這就對指揮員的指揮能力、戰機選擇、果斷風格、冷靜決策、責任擔當等都提出很大考驗。在我軍戰史上，即使個別作戰失利也并沒有引起對不執行黨委制的責難；相反，由于指揮員優柔寡斷，不敢決斷，非要黨組織討論后再行動，結果貽誤戰機的教訓并不少見。再次，事后要及時報告，接受檢查。軍政首長必須明確，自己位高高不過黨委、權重重不過原則，臨機處置也要講規矩，事后也要置于黨委的監督之下。這就要求指揮員必須從黨組織和上級的決策意圖出發，以對勝利高度負責的態度進行決斷。三要充分信任，敢于放權。我軍制勝的一條秘訣，就是“打”的決策“大權”必須由黨委獨攬，至于怎么“打”則“小權”下放，充分相信一線指揮員。毛澤東同志常說，要給干部以機動，因為你上面清楚的事情，底下不一定清楚，下面的具體情況，上面也不一定全知道。查閱黨中央在戰爭年代大量的作戰指示、命令，后面常常出現“望酌情處理之”“請按實情決定”等字句。黨委要大膽賦予指揮員機斷權力，只做原則領導，不做具體遙制，保證指揮員在總的作戰決心下充分發揮主觀能動性，掌握戰場主動權。

實踐中選擇最恰當的決策方式關鍵要把握好兩點：一是善于把握時間和戰機；二是善于將原則性與靈活性相結合，能夠創造性運用。但無論選擇哪一種決策方式，都要確保一切為打贏。作戰決策不論是由黨委集體作出還是由首長臨機處置，軍政主官的主導作用是顯而易見的，要著力解決“五個不會”問題，切實做到懂打仗、善謀略、會指揮。

【作者單位：海軍大連艦艇學院】