2023年美國對華經(jīng)貿(mào)競爭態(tài)勢及2024年展望

摘要：2023年中美關(guān)系“低開高走”，然而美國對華經(jīng)貿(mào)競爭仍然以美國持續(xù)強化對華打壓為“主線”，呈現(xiàn)出科技領(lǐng)域競爭加劇、競爭工具系統(tǒng)多樣、圍堵封鎖愈發(fā)凸顯、操弄意識形態(tài)實施霸凌等特征。展望2024，中美關(guān)系仍面臨一定不確定性，但大概率還是持續(xù)升級對華打壓，競爭進一步加劇，而經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域仍將是未來兩國博弈的重點領(lǐng)域。我國應(yīng)繼續(xù)堅持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，保持戰(zhàn)略定力，實現(xiàn)科技自強，提升反制能力，擴大對外開放，強化合規(guī)建設(shè)，積極應(yīng)對。

關(guān)鍵詞：經(jīng)貿(mào)競爭；中美關(guān)系；科技競爭

中圖分類號：F741.1 """"文獻標志碼：A """""文章編號：1003-5559-（2024）02-0005-06

當前，世界百年未有之大變局加速演進，中美博弈日趨激烈。不同于以往的大國競爭格局，中美戰(zhàn)略競爭主要集中在經(jīng)貿(mào)等“低政治”領(lǐng)域。中美經(jīng)貿(mào)競爭是一場以“遏制與反遏制”為核心的博弈，隨著美國政府對華戰(zhàn)略競爭定位的持續(xù)上升，對華經(jīng)貿(mào)遏制打壓也在持續(xù)升級，中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域競爭不斷加劇。

一、2023年美國對華經(jīng)貿(mào)競爭態(tài)勢

2023年，中美關(guān)系跌宕起伏，從年初“飛艇事件”雙邊關(guān)系出現(xiàn)嚴重困難，到年底元首會晤、雙方重構(gòu)溝通與對話，中美雙邊關(guān)系實現(xiàn)止跌企穩(wěn)，總體呈現(xiàn)“低開高走”態(tài)勢。中美經(jīng)貿(mào)競爭態(tài)勢也隨著中美博弈大局的變動而變化。

縱觀全年，美國對華經(jīng)貿(mào)競爭仍以美國持續(xù)強化對華遏壓為“主旋律”。2023年1月，美國國 會眾議院表決批準成立“美中戰(zhàn)略競爭特別委員會”，一個專注“美中競爭”事務(wù)并條件反射式反 華的機構(gòu)，研究如何加強美國軍事態(tài)勢、結(jié)束供應(yīng)鏈對中國的依賴、遏制所謂的中國對美國知識產(chǎn)權(quán)竊取等。4月，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理杰克·沙利文在知名智庫布魯金斯學會發(fā)表演講，并提出“新華盛頓共識”。與舊“華盛頓共識”倡導的私有化、大市場小政府、自由貿(mào)易相反，“新華盛頓共識”明確反對全球化，充斥著冷戰(zhàn)和反華思維。而在沙利文演講前后，美國商務(wù)部長雷蒙多就“美國的競爭力與中國挑戰(zhàn)”、財政部部長耶倫就“中美經(jīng)濟關(guān)系”、拜登就“拜登經(jīng)濟學”分別發(fā)表的幾場演說核心思想高度一致，充分表明拜登政府正在重塑美國國際經(jīng)濟戰(zhàn)略，而這也成為美國推進對華競爭的底層邏輯。

當然也應(yīng)關(guān)注到，2023年末，美國對華經(jīng)貿(mào)競爭隨著中美博弈進入“相持階段”也在波動中出現(xiàn)緩和跡象。下半年，隨著中美高層官員互訪的增加，中美關(guān)系開始緩和趨穩(wěn)。8月，中國商務(wù)部部長王文濤與來華訪問的美國商務(wù)部長雷蒙多舉行會談后，宣布啟動部長助理級別的出口管制信息交流機制，在一定程度上恢復了中美在出口管制領(lǐng)域的交流與合作。特別是，中美關(guān)系在 11月兩國元首舊金山會晤后，拜登政府在中美博弈中“下狠手”的情況銳減，兩國關(guān)系呈現(xiàn)出進入“新常態(tài)”的跡象。美國對華經(jīng)貿(mào)競爭在中美關(guān)系緩和的大背景下也有所緩和。

二、美國對華經(jīng)貿(mào)競爭主要做法及特征

整體看，2023年美國對華經(jīng)貿(mào)競爭呈現(xiàn)以下突出特點。

（一）科技領(lǐng)域競爭愈演愈烈

科技是第一生產(chǎn)力，是國家實力的關(guān)鍵，是大國競爭的制高點。2023年5月，白宮發(fā)布《美國關(guān)鍵和新興技術(shù)國家標準戰(zhàn)略》，與2022年《關(guān)鍵和新興技術(shù)清單》共同為美國國家安全、科技競爭等戰(zhàn)略提供了政策指引。對比可得，美國在推進對華科技競爭中聚焦的半導體、人工智能、量子計算、生物科技等關(guān)鍵新興技術(shù)，與“中國制造2025”和《十四五規(guī)劃》中提及的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域高度重合。當前，關(guān)鍵新興技術(shù)等前沿科技領(lǐng)域已經(jīng)成為中美競爭博弈的“主戰(zhàn)場”，為保持其在科技領(lǐng)域獲取“盡可能大的領(lǐng)先優(yōu)勢”，美國采用“對內(nèi)自強”與“對外打壓”兩手抓的方式推進對華科技競爭。

對內(nèi)，美國加大對國內(nèi)新興科技領(lǐng)域的支持力度。2023年，拜登政府通過落實《芯片與科學法案》（CHIPS）《通脹削減法案》等，加大對關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的政府和私營部門投入，大力提升美國在半導體、清潔能源、關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域的競爭力。美國半導體協(xié)會稱，自 CHIPS 實施以來，全美范圍內(nèi)新建數(shù)十個半導體生態(tài)系統(tǒng)項目，投資總額超2000億美元。根據(jù) CHIPS，5月，美國商務(wù)部經(jīng)濟發(fā)展管理局（EDA）啟動“區(qū)域技術(shù)和創(chuàng)新中心”競賽，計劃投入100億美元，聚焦人工智能、先進計算硬件和軟件、量子信息科技等10個核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過匯集產(chǎn)業(yè)、地方政府等各方力量在美國內(nèi)各地創(chuàng)建技術(shù)中心；10月，美商務(wù)部 EDA發(fā)布指定的31個區(qū)域技術(shù)中心以啟動“區(qū)域技術(shù)和創(chuàng)新中心”計劃第一階段；11月，美商務(wù)部啟動30億美元“國家先進封裝制造計劃”用以支持美國內(nèi)自主先進封裝項目發(fā)展，由商務(wù)部下屬的國家標準與技術(shù)研究所管理（NIST）管理。

對外，美國繼續(xù)加大對華科技競爭“攻勢”，不遺余力地對我國科技產(chǎn)業(yè)和技術(shù)進步進行遏制和打壓。2023年2月，美國司法部、商務(wù)部宣布成立“顛覆性技術(shù)打擊小組”，以保護美國先進技術(shù)不被“對手國家”非法獲取和利用，其中“對手國家”包括中國、伊朗、俄羅斯和朝鮮，打擊小組關(guān)注的重點技術(shù)領(lǐng)域包括人工智能、先進制造設(shè)備和材料、量子計算和生物科學等。8月初，拜登簽署《關(guān)于處理美國在受關(guān)注國家的特定國家安全技術(shù)和產(chǎn)品領(lǐng)域的投資的行政令》（簡稱“投資限制令”），聚焦半導體、量子和人工智能三大前沿科技領(lǐng)域設(shè)立對外投資審查機制，收緊對華投資。8月底，華為Mate 60手機的開售更是挑動了美國政府的敏感神經(jīng)，此后一段時間內(nèi)引發(fā)美國內(nèi)的廣泛討論，美眾議院指責美商務(wù)部對華出口管制存在嚴重漏洞，并要求立即封補漏洞進一步加嚴對華管制，將美國對華科技打壓推向一個新高潮。10月17日，美商務(wù)部對2022年10月7 日半導體規(guī)則進一步升級，擴大對華芯片、半導體制造設(shè)備等物項的管制范圍。

（二）競爭工具更加系統(tǒng)多樣

一直以來，出口管制、外商投資安全審查等經(jīng)貿(mào)管理制度共同構(gòu)成了所謂“美國國家安全工具包”，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)θA實施打壓，以幫助美國在中美競爭中維護其競爭優(yōu)勢。

出口管制是“保護美國的領(lǐng)導力和技術(shù)優(yōu)勢”的重要制度工具。2023年，拜登政府持續(xù)強化對華出口管制。一方面，通過新增列管物項、擴大適用范圍等方式修訂管制規(guī)則，加嚴審批流程管理，強化對華管控。2023年1月，美商務(wù)部 BIS宣布將2022年10月7日半導體規(guī)則延伸適用于中國澳門地區(qū)；10月，對該規(guī)則進行了再次升級，擴大對華出口先進芯片、制造設(shè)備等物項的管控。從許可審批情況看，根據(jù)美商務(wù)部提交最新數(shù)據(jù)，2023財年約26%的涉華申請被拒絕或退回，涉華申請的平均審查時長高達90天，顯著長于非涉華平均審查時長（43天），也比2022財年涉華申請審查時長（77天）更長。另一方面，借“實體清單”對我重點實體實施打壓，壓縮我重點產(chǎn)業(yè)及實體發(fā)展空間。出口管制領(lǐng)域存在四大“黑名單”，分別為“未經(jīng)核實清單”“軍事最終用戶清單”“實體清單”及“被拒絕人員清單”，其中“實體清單”是美國對華使用最為頻繁的手段。2023年，共466個實體被BIS 列入“實體清單”，其中中國實體及個人（包含港澳地區(qū)）共計155個，涉及信息軟件、半導體、航空航天等多個行業(yè)。

外商投資國家安全審查制度與出口管制制度已經(jīng)成為美國以“國家安全”為由實施貿(mào)易投資保護的“左膀右臂”。《外國投資風險審查現(xiàn)代化法案》（FIRRMA）將中國列為“特別關(guān)注國家”，對華有明顯針對性。根據(jù)2023年7月 CFIUS 發(fā)布的最新年報統(tǒng)計，2022財年 CFIUS 共審查來自中國交易申報36份（占申報總數(shù)12.6%），僅次于新加坡的37份申報。此外，在對華經(jīng)貿(mào)競爭中，美國政府強調(diào)其與出口管制等制度的配合及系統(tǒng)運用，通過共用“新興基礎(chǔ)技術(shù)”定義等方式強化制度間協(xié)同聯(lián)動，以“組合拳”的形式實現(xiàn)對重點領(lǐng)域的全方位管控。

對外投資限制作為美國遏華新工具，2023年8月由拜登簽署行政命令通過，并由美財政部發(fā)布擬議規(guī)則制定的預先通知（ANPRM）征求公眾意見。對外投資限制聚焦半導體、量子和人工智能三大前沿科技領(lǐng)域收緊對華投資，意圖將我尖端技術(shù)發(fā)展扼殺在實驗室階段。

此外，還有貿(mào)易救濟、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)安全、反洗錢等手段在中美競爭中圍繞對華遏壓的目標發(fā)揮著不同的作用，制度工具數(shù)量不斷增長，跨制度協(xié)同性不斷增強。

（三）圍堵封鎖態(tài)勢愈發(fā)凸顯

拜登上臺后提出“多邊主義”才能更好地確保美國利益。因此，拜登政府開始在各個領(lǐng)域積極重返并新建各種多雙邊機制，聯(lián)合盟友打造各種對中國圍堵封鎖的“圈子”。2023年，拜登政府持續(xù)聯(lián)拉盟友對華實施圍堵封鎖。

一方面，拜登政府通過“威逼利誘”，加強與 相關(guān)國家的貿(mào)易投資監(jiān)管合作聯(lián)動，強化對華封鎖。美國在不斷鞏固原有同盟關(guān)系的基礎(chǔ)上，有針對性地“拉小群”，繞開多邊機制，選擇部分國 家，搭建多個靈活平臺，尋求更具“性價比”的多 邊聯(lián)動效果。2023年1月，美日荷就加嚴先進半導體制造設(shè)備出口管制達成協(xié)議，旨在將美國2022年10月7日半導體規(guī)則適用范圍擴大至日荷企業(yè)；年中，日荷相繼出臺出口管制規(guī)則，依照 美半導體規(guī)則加嚴對華半導體制造設(shè)備出口管制。5月，七國集團舉行廣島峰會，就應(yīng)對中國帶來的挑戰(zhàn)等問題達成多項共識。6月，五眼聯(lián)盟國家就出口管制執(zhí)法合作達成一致。12月，美國財政部部長與墨西哥財政和公共信貸部長簽署意向備忘錄，擬建立外國投資審查協(xié)議雙邊工作組；美、韓等國就建立新的多邊出口管制制度舉行初步會談。出口管制依舊是美聯(lián)拉盟友加強監(jiān)管合作的主要抓手，以美國為核心的“新巴統(tǒng)”似乎正在組建成形。

另一方面，拜登政府通過尋求與盟國在關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作，構(gòu)建對話溝通機制，打造排華陣營。2023年3月，美國商務(wù)部長雷蒙多在訪印期間與印度簽署半導體供應(yīng)鏈合作協(xié)議；5月，印太經(jīng)濟框架（IPEF）舉行部長級會議，以美國為核心的成員國在供應(yīng)鏈領(lǐng)域達成一項協(xié)議，以減少對中國產(chǎn)品的依賴，這是自2022年 IPEF 啟動以來取得的首項成果；同月，美歐貿(mào)易和技術(shù)理事會（TTC）舉行第四次會議，探討人工智能等技術(shù)合作，應(yīng)對來自中國的挑戰(zhàn)等問題。此外，拜登政府借“關(guān)鍵和新興技術(shù)對話”聚焦半導體供應(yīng)鏈和技術(shù)、生物技術(shù)、電池和清潔能源等戰(zhàn)略技術(shù)領(lǐng)域，開展雙邊科技外交，并已與印度、新加坡和韓國設(shè)立對話機制。

（四）操弄意識形態(tài)實施霸凌

在“東升西降”的戰(zhàn)略態(tài)勢面前，中國模式被美西方妖魔化置于民主和自由的對立面。拜登政府借意識形態(tài)大做文章攻擊中國，濫用“自由、人權(quán)、民主”等價值口號污名化中國，繼續(xù)炮制涉臺、涉港、涉疆、南海、民族、宗教、人權(quán)等議題挑戰(zhàn)我國底線實施經(jīng)濟霸凌。

美國持續(xù)宣傳意識形態(tài)，利用各種手段對華實施單邊制裁。2023年，拜登政府通過執(zhí)行涉疆法案，以所謂新疆人權(quán)問題為借口對華實施打壓。據(jù)美國海關(guān)和邊境保護局（CBP）官網(wǎng)發(fā)布的執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2023年11月，CBP 依據(jù)涉疆法案已累計扣留貨物6315批次，放行2724批次，拒絕2547批次，扣留貨物價值高達22.05億美元，其中電子行業(yè)扣貨批次最高，紡織品、工業(yè)與制造材料緊隨其后。此外，2023年強迫勞動執(zhí)法工作組（FLETF）還將7家中國企業(yè)列入涉疆法案項下實體清單實施制裁。

美國大肆操弄意識形態(tài)對立，糾集盟友炒作中國“經(jīng)濟脅迫”。2023年3月，美國商務(wù)部發(fā)布聯(lián)合多國制定《出口管制和人權(quán)倡議行為準則》，承諾使用出口管制防止嚴重侵犯人權(quán)的貨物、軟件和技術(shù)擴散；5月，美國財長耶倫公開表示“美國擔憂中國對其他國家使用經(jīng)濟脅迫”；隨后，七國集團財長會議舉行期間，西方媒體輪番鼓噪所謂的“中國經(jīng)濟脅迫”；6月，五眼聯(lián)盟國家及日本六國發(fā)表聯(lián)合聲明稱，嚴重關(guān)切與貿(mào)易有關(guān)的“經(jīng)濟脅迫”及非市場政策行為。鑒此種種，美國通過污蔑中國獲利的企圖已昭然若揭。

（五）地緣政治風險不斷上升

2023年，地緣政治格局加速震蕩，俄烏沖突、巴以沖突等地緣政治對抗對世界經(jīng)濟、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定產(chǎn)生的沖擊愈發(fā)明顯。在此背景下，美國借出口管制、經(jīng)濟制裁等工具實施“長臂管轄”，干涉第三國正常經(jīng)濟活動，引發(fā)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域風險不斷上升。

從出口管制看，美國借“外國直接產(chǎn)品規(guī)則”（FDP 規(guī)則）“實體清單”等手段干擾市場行為。 FDP規(guī)則是美國出口管制制度中認定一個物項是否應(yīng)受美國出口管制法律管轄的重要規(guī)則之一。其管控規(guī)則是，位于美國境外的外國生產(chǎn)的物項，當它屬于特定“技術(shù)（technology）”“軟件 （software）”的直接產(chǎn)品，或者生產(chǎn)該物項的工廠 （plant）或工廠的主要設(shè)備（major component）屬于 特定“技術(shù)（technology）”“軟件（software）”的直 接產(chǎn)品時，受美國《出口管理條例》（EAR）管制。當前，已經(jīng)生效的外國直接產(chǎn)品規(guī)則共有九項，其中為了應(yīng)對俄烏沖突的 FDP 規(guī)則兩項。以俄羅斯FDP 規(guī)則為例，即便是中國境內(nèi)利用美國技術(shù)或者重要原材料生產(chǎn)的中國制造的貨物也屬于美國法律下禁止向俄方出口的物品。此外，美國還疊加使用“實體清單”等清單工具對我與俄進行經(jīng)貿(mào)往來的實體實施精準打擊。如4月，BIS 將我12個實體列入“實體清單”并添加腳注3，使 用“俄羅斯/白俄羅斯FDP規(guī)則”，切斷我與俄經(jīng)貿(mào) 聯(lián)系。

從經(jīng)濟制裁看，美國借次級制裁實施對第三國的“長臂管轄”，阻撓我正常經(jīng)濟活動，服務(wù)其霸權(quán)利益。基于出口管制、制裁項目等美國涉外法律當中的“域外”條款，美國會對違反其國內(nèi)法的“違法”實體采取不同程度的制裁、處罰等措施，其中以美國財政部的“特別指定國民清單”（SDN 清單）制裁最為典型。被列入 SDN 清單的個人和實體其資產(chǎn)將會被美國政府凍結(jié)，同時“美國人”將被禁止與其交易；因具有次級制裁效力，非“美國人”與清單內(nèi)部分實體交易同樣會面臨美國財政部外國資產(chǎn)管制辦公室（OFAC）的制裁或處罰。2023年，俄烏沖突陷入僵局、中東地區(qū)動蕩等地緣政治問題使得美國政府在涉俄、伊朗等制裁項目上較為關(guān)注。而與此同時，因美歐企業(yè)在俄等沖突地區(qū)退出市場，中國企業(yè)的進入使得美國相關(guān)制裁項目成為中國實體和個人的主要風險源。2023年，共149個中國實體和個人（包含香港地區(qū)、澳門地區(qū)和臺灣地區(qū)）被列入 SDN 清單，占所有被列 SDN 清單實體總數(shù)的 31%，是2022年被列清單中國實體和個人數(shù)量的3倍；其中，涉俄、伊兩個國別項目的被制裁實體共計60個，占比40%。

（六）傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則遭受破壞

隨著美國在經(jīng)濟全球化格局中競爭力的弱化，美國內(nèi)認為傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則不能很好地服務(wù)其戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)利益最大化，因而對其十分不滿。為了維護其經(jīng)濟霸權(quán)地位，美國開始破壞傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并推動國際貿(mào)易規(guī)則重塑。

美國對內(nèi)實施補貼、對外借“非市場經(jīng)濟國家”對我進行規(guī)則合圍，并否認我發(fā)展中國家地位，意圖強化對華競爭比較優(yōu)勢。《2022年通脹削減法案》從2023年1月1日起為購買在北美組裝的新電動車和二手電動車的家庭提供稅收抵免，實則是對美國本土電動車產(chǎn)業(yè)提供補貼，涉嫌違反 WTO 規(guī)則。與此相對，美國則在各種多雙邊場合中頻頻就產(chǎn)業(yè)補貼、國有企業(yè)等問題，強行給我貼上“非市場經(jīng)濟國家”標簽進行污名化，并在區(qū)域貿(mào)易或投資協(xié)定、多雙邊貿(mào)易投資談判中借“競爭中立”原則，對我進行規(guī)則合圍。另外，6月，美國眾議院對外關(guān)系委員會通過“結(jié)束中國發(fā)展中國家地位法案”，要求取消中國發(fā)展中國家地位。這些行為都旨在加強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護與扶持，并惡化我外部發(fā)展環(huán)境，以此獲得在對華經(jīng)貿(mào)競爭中的比較優(yōu)勢。

三、2024發(fā)展態(tài)勢及應(yīng)對建議

自2018年美國對華發(fā)起“貿(mào)易戰(zhàn)”至今，美國對華競爭一直聚焦經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，2024年將進入中美博弈的第七個年頭，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域仍將是研究中美博弈的重點與焦點。

（一）2024年美國對華經(jīng)貿(mào)競爭態(tài)勢預判

2023年末，中美關(guān)系緩和趨穩(wěn)是兩國的共同需求和期待。對于中國來說，需要主動塑造于我有利的外部發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。對于美國來說，俄烏沖突、巴以沖突等事件使得拜登政府“內(nèi)憂外患”進一步加劇，美國也有意將中國問題暫時擱置，抓緊解決其他更為緊迫的挑戰(zhàn)。但同時，仍需清醒認識到中美之間的根本性矛盾難以調(diào)和，美國對華戰(zhàn)略競爭方向不改變，這就決定中美關(guān)系底色是不變的。因此，中美博弈仍將是長期存在的，而經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域競爭在未來相當長的一段時間內(nèi)也仍將是關(guān)注的重點。

2024年，不確定因素仍有很多，中美關(guān)系動蕩的概率依舊很高。一方面，美國大選讓中美關(guān)系面臨不確定性。短期看，中美關(guān)系將成為美國大選過程中內(nèi)兩黨政客炒作的重點議題，兩黨都希望展現(xiàn)對華強硬態(tài)度以獲取政治支持。從更長遠看，無論大選結(jié)果如何，中美關(guān)系都將面臨挑戰(zhàn)。若民主黨人當選，拜登政府政策的基本走向不會改變，美國也將延續(xù)拜登政府對華經(jīng)貿(mào)競爭策略與手段，并在此基礎(chǔ)上對政策框架、執(zhí)行體系等進行完善和細化。若共和黨人當選，相較于延續(xù)對華政策，對華競爭將出現(xiàn)更多新變化，對華經(jīng)貿(mào)競爭手段與方式可能也會發(fā)生一定的轉(zhuǎn)變。另一方面，臺海問題使得中美關(guān)系存在變數(shù)。臺海局勢不穩(wěn)，使得中美在臺海問題上仍存在局勢升級和發(fā)生意外的危險。臺海局勢的變動將很大概率影響美國對華經(jīng)貿(mào)競爭的手段及烈度。此外，“黑天鵝”事件也可能沖擊兩國關(guān)系。中美關(guān)系雖在2023年底及2024年初緩和趨穩(wěn)，但仍處于較為脆弱的穩(wěn)定態(tài)勢，一旦發(fā)生類似2023年的“飛艇事件”，將會對中美關(guān)系造成意外沖擊，對美國對華經(jīng)貿(mào)競爭政策產(chǎn)生無法預料的影響。

總體來說，中美當下所處的“相持”“穩(wěn)定”狀態(tài)只是階段性的，中美博弈的長期性決定了2024年美國對華經(jīng)貿(mào)競爭仍有很大概率將持續(xù)升級。目前，拜登政府對華經(jīng)貿(mào)打壓策略與手段仍將在新一年繼續(xù)延續(xù)并強化，“小院高墻”的科技封鎖策略不會改變，聯(lián)合盟友對華采取圍堵遏壓的手段仍將繼續(xù)，對華實施打壓的制度工具或?qū)⒏鼮樨S富，而操弄意識形態(tài)對我污名化的做法也將會更多。我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境仍舊嚴峻，斗爭仍在繼續(xù)。

（二）應(yīng)對建議

經(jīng)過幾年博弈，中美兩國都看到了自己的韌性與短板，認清各自力量的有限性，也讓我國國內(nèi)再次確認中美之間的博弈是場比拼綜合國力的“持久戰(zhàn)”，任何一方不會速勝，同樣也不會速敗。不管是應(yīng)對經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域美國對華競爭與打壓，還是在中美博弈大局中取得最終的勝利，最重要的都是穩(wěn)住國內(nèi)，扎實推進自身發(fā)展。在做好自身的基礎(chǔ)上，面對斗爭要敢于斗爭，善于斗爭，在斗爭中取得勝利。在此過程中，我國應(yīng)繼續(xù)堅持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

一是堅持底線思維，保持戰(zhàn)略定力。放棄幻想，做好長期斗爭準備，跟蹤做好趨勢研判工作，關(guān)注重點領(lǐng)域、重點區(qū)域形勢變化，堅持底線思維，做好戰(zhàn)略預置。如今，國際形勢和地區(qū)局勢愈發(fā)紛繁復雜，“代理人”戰(zhàn)爭和沖突不斷。面對這樣的外部環(huán)境，保持戰(zhàn)略定力顯得尤為重要，做到“每臨大事有靜氣”才能時刻保持清醒。把握好國家發(fā)展各階段的主要任務(wù)，分清主次矛盾，任何時候都不能被其他干擾因素“拖下水”，主動塑造于我有利的外部發(fā)展環(huán)境，持續(xù)推進國內(nèi)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

二是加快科研攻關(guān)，實現(xiàn)科技自強。“科技戰(zhàn)”是美國對華競爭的重要抓手，出口管制是落實“小院高墻”策略實施對華技術(shù)封鎖的重要手段。而尋找并穩(wěn)定非美替代來源或?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控是破解技術(shù)封鎖，讓美國對華出口管制喪失意義與價值的根本方法。從長期發(fā)展來看，高水平科技自立自強對于我國提升國際競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也有著決定性意義。在科技發(fā)展上，應(yīng)短長結(jié)合。短期，加快推進科技攻關(guān)，著力破解“卡脖子”技術(shù)問題；長期，應(yīng)全面完善科技創(chuàng)新體系，加強基礎(chǔ)研究，推動人才建設(shè)，強化制度保障，積極參與并引領(lǐng)全球前沿技術(shù)標準化工作。

三是善于謀牌做牌，提升反制能力。不可否認，美國主要依托其強大的綜合國力在全球范圍內(nèi)實施“長臂管轄”，但是我們也應(yīng)該學習美國實施“長臂管轄”的手段與方式，了解美國的工具體系，并結(jié)合國情構(gòu)建屬于自己的工具體系。從制度層面，基于對等原則完善相關(guān)立法，完善國內(nèi)涉外法律的“域外”條款，考慮在國內(nèi)法中設(shè)置具有防御性功能的條款，對美西方經(jīng)貿(mào)監(jiān)管中的歧視性做法進行潛在反制。從反制支撐能力層面，加快摸排我國各領(lǐng)域“長板”，強化對美博弈中我具有比較優(yōu)勢的“長板”，研究非對稱反制手段，增加我博弈籌碼。

四是擴大對外開放，增進互通互信。對外開放是中國的基本國策。近年來，全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境動蕩，單邊主義、保護主義抬頭，美國更是不斷試圖推進對華“脫鉤”。在此背景下，更應(yīng)堅定擴大對外開放，拉緊國際社會對我依存度。在國際多雙邊場合積極發(fā)聲，樹立良好國際形象，就“中國威脅論”“非市場經(jīng)濟行為”等對我污名化的謊言進行反擊，并建立完善自身的話語體系，對抗美國經(jīng)濟、科技領(lǐng)域霸權(quán)，努力倡導并引領(lǐng)建設(shè)新的國際經(jīng)貿(mào)秩序。擴大經(jīng)濟技術(shù)交流合作，通過區(qū)域貿(mào)易、投資協(xié)定加強區(qū)域經(jīng)濟合作。針對重點國別拉打結(jié)合，對美加強溝通對話，實現(xiàn)“扭抱纏斗、斗而不破”的局面，對美盟友采用分國施策，分化瓦解對華封鎖陣營。

五是做好風險防控，強化合規(guī)管理。國際經(jīng)貿(mào)局勢的動蕩使得我國國內(nèi)市場主體在國際化經(jīng)營中面臨的風險猛增，企業(yè)在出口管制、單邊制裁等領(lǐng)域面臨的風險日益凸顯。企業(yè)經(jīng)營面臨的最主要風險已經(jīng)變?yōu)檎物L險、安全風險。合規(guī)成為企業(yè)防范風險、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，然而我國眾多企業(yè)還面臨合規(guī)意識不強、專業(yè)能力不足等現(xiàn)實問題，合規(guī)生態(tài)及合規(guī)體系亟需構(gòu)建完善。政府應(yīng)加強合規(guī)指導與培訓，發(fā)動第三方力量培育合規(guī)生態(tài)，助力企業(yè)提高風險防控能力。企業(yè)應(yīng)盡早認知風險，在國際化經(jīng)營中強化統(tǒng)籌布局，完善內(nèi)部合規(guī)建設(shè)。

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US Economic and Trade Competition with China 2023-2024： Retrospect and Prospect

CHENG Hui， XING Zhengjun

（The Institute of International Trade and Economic Cooperation of the Ministry of Commerce， Beijing 100710）

Abstract： In 2023， the China-US relations turned positive after a negative start. However， US continued its suppre- sion of China in economy and trade， presenting intensified competition in science and technology， diversity in tool systems， promient containment and blcokade in trade and manipulation and bullying of ideology. In 2024， the Chi- na-US relationship still faces uncertainties， but it is highly likely that the suppresion will be escalated and the com- petition will be further intensified. Economy and trade will still be a key arena of the two countries. China should continue with its coordinated high-quality development policy and high-level security strategies， maintain strategic determination， achieve technological self-reliance， enhance countermeasure capabilities， expand openness to the outside world， strengthen compliance construction and make active responses.

Keywords： economic and trade competition; China-US relations; technology competition

（責任編輯：丁曉鴻）