蘇州出口貿易保穩提質策略研究

摘 要：出口作為拉動經濟增長的三駕馬車之一，對屬于典型外向型經濟的蘇州來講更是如此。然而，作為貿易強市的蘇州面臨制造業新的競爭優勢還未形成、外資企業對出口的貢獻不斷下降、對主要目標市場的出口不增反降、貿易數字化發展水平較低等出口困境，2023年以來出口貿易額出現了明顯下滑。在此情況下，文章研究了深圳和上海出口貿易持續高質量發展的經驗，認為蘇州應該從強化貿易產業鏈視角出臺組合政策，形成貿易促進合力；大力推動數智技術賦能出口貿易，增強制造業和貿易數字化對出口貿易的支撐力度；加大對民營企業的支持力度，不斷提高出口貿易發展韌性；堅持市場多元化策略，降低出口貿易過度依賴少數市場帶來的風險。

關鍵詞：蘇州；出口貿易；保穩提質；貿易措施；數字貿易

中圖分類號：F724.6 """"文獻標志碼：A """""文章編號：1003-5559-（2024）02-0059-09

一、引言

蘇州作為地級城市，其 GDP常年保持全國各大城市前列，這與其典型的外向型經濟密不可分。蘇州進出口貿易對本市、本省甚至全國外貿經濟發展都有著舉足輕重的作用。根據蘇州市統計局統計數據，2013—2022年，蘇州對外貿易總額從3093.49億美元增加到3866.02億美元，增長了24.97%，平均占江蘇省對外貿易總額的52.46%。蘇州外貿發展能夠取得如此成績得益于其強大的制造業。2022年，作為蘇州高端制造業前三名的電子及通訊設備制造業、智能裝備制造業和新材料制造業，其年產值分別為8306.23億元、6187.51億元和4159.93億元，相比2013年分別增長了59.35%、201.51%和66.42%，也是機電產品長期占據蘇州出口貿易鰲頭的根本原因。蘇州市統計局公布的近十年的出口數據表明，雖然蘇州的出口總額在曲折中增長，但是出口總額占江蘇出口總額的比重由2013年的53.43%下降到2022年的44.47%。從行業來看，電子計算機及辦公設備制造業衰退嚴重，2022年產值為1426.18億元，相比2013年下降了39.13%。出口產品方面，光學、檢測、醫療設備大類2022年出口額為599763萬美元，相比2013年下降了44.81%。尤其是2023年以來，蘇州外貿經濟出現了較為嚴重的下滑。2023年1—7月，蘇州外貿進出口總值1930億美元，同比下降17.1%；其中出口1187.5億美元，下降14.1%，蘇州的出口貿易面臨嚴峻的下行挑戰。然而，仔細研究同期深圳和上海的外貿數據，發現其呈現出非常亮眼的成績。因而，本文通過研究上海與深圳出口貿易的經驗，為解決蘇州出口貿易面臨的挑戰提供借鑒，最終提出蘇州出口貿易保穩提質的對策。

二、深圳和上海的出口貿易經驗

在國內外經濟都比較萎靡的情況下，各地出口貿易壓力重重。2023年上半年，包括蘇州在內的全國外貿強市前20名中有11個城市的出口貿易額同比下降。但是，其中增長的9個城市中，有6個城市的出口貿易同比增長率超過10%，尤其出口貿易額排名第一和第二位的深圳與上海，在其原有超大出口規模的基礎上，出口增長率仍然分別高達14.4%和15.2%。深圳與上海能夠在同樣不利的國際貿易環境下取得如此優秀的成績，一定有值得蘇州學習和借鑒的經驗。

（一）政府政策引領，夯實特色突出的外貿產業鏈

具有種類齊全的原材料、零部件、配件等產業鏈上游供應商、較高水平的產業鏈中游生產加工企業和制造企業、較強服務能力的產業鏈下游貿易、物流服務企業這樣完整、穩定的產業鏈，是出口貿易穩定發展的基礎。深圳和上海相關部門從產業鏈視角出臺具有前瞻性的、健全的出口貿易相關引導政策。

1.深圳以營商環境改革為抓手不斷強化外貿產業鏈。一是深圳重點打造以“新三樣”和電子信息為代表的新興高端制造業產業鏈，為外貿發展提供堅實基礎。自2018年以來，深圳連續5年推出營商環境系列改革政策，出臺800多項重要領域的重大改革措施，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，吸引了大批優質企業在深圳落戶發展。從貿易產業布局來看，2022年深圳市出臺《關于發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業的意見》等系列政策文件，為發展壯大深圳市戰略性新興產業集群、培育發展未來產業做好頂層設計。二是深圳搶抓外貿新業態機遇（李金萍，2023）。2022年，深圳市出臺《深圳市數字貿易高質量發展三年行動計劃（2022—2024年）》，從組織、人才、財政政策等方面加強深圳在數字化貿易等貿易新業態方面的產業鏈建設。2023年6月21日，深圳海關發布了《2023年促進跨境貿易便利化專項行動措施》，不斷提升貿易新模式便利化水平。2023年為促進外貿主體發展壯大，加速推進貿易型總部企業發展，新修訂出臺了《深圳市商務局關于支持貿易型總部企業發展的實施意見（試行）》。為引進培育高能級物流服務主體，2023年8月23日，深圳正式印發《深圳市促進物流供應鏈企業高質量發展工作措施》，支持物流供應鏈企業參評貿易型總部企業。深圳通過一系列政策措施，不斷加強貿易產業鏈各個節點的建設，起到穩固強化整個貿易產業鏈的作用。

2.上海以建設國際貿易中心為契機全方位促進出口貿易發展。一是聚焦重點行業、重點企業和重點產品強化產業對外貿的支撐作用。在技術密集型產品方面，重點發展筆記本電腦、汽車、電工器材、手機、汽車零配件、通用機械設備等。在勞動密集型產品方面，以服裝及衣著附件、塑料制品、家具及其零件、箱包及類似容器為主，長期保持其出口競爭力。2022年上海市政府推出《上海市推進高端制造業發展的若干措施》，從空間載體、資金支持、市場空間、綜合生態四個方面出臺了保障、支持政策，采取前置性引導措施和后置性激勵措施緊密結合的辦法，打造上海的世界級高端制造業集群。二是利用區域優勢，大力發展外貿新業態。上海通過充分發揮上海口岸平臺、自貿試驗區臨港新片區、虹橋國際中央商務區等開放門戶樞紐優勢，積極發展國際分撥、跨境電商、國際會展、保稅維修等新型國際貿易。2023年7月20日，上海市發布了《上海市推進跨境電商高質量發展行動方案（2023—2025年）》和《上海市推動會展經濟高質量發展打造國際會展之都三年行動方案（2023—2025年）》，為上海穩外貿、優環境、推動跨境電商和會展經濟高質量發展保駕護航。同年，上海市政府出臺了《上海市促進外貿穩規模提質量的若干政策措施》，從外貿規模穩定增長、外貿創新發展、開拓多元化市場和跨境貿易營商環境四個方面提出21條支持政策（顧春娟，2023）。上海通過政策制度建設，不斷深化國際貿易中心建設，積極培育貿易競爭新優勢，推動出口貿易高質量發展。

（二）借力先進制造業，推動外貿高質量發展

優勢產業和優勢產品是影響出口貿易競爭力的重要因素，而制造業的發展水平直接決定出口產品的競爭優勢。深圳和上海的先進制造業為其出口貿易穩定發展提供了基礎保障。

1.深圳先進制造業對其出口貿易支撐作用強。深圳以扎實穩健的制造業增長成就著自己的“制造業強市”目標。深圳確立了以先進制造業為主體的20個戰略性新興產業集群，前瞻布局了8大未來產業，并大力推動制造業高端化、智能化、綠色化發展（見表1）。通過發揮先進制造產業生態主導力的優質龍頭企業的作用，推動科技創新不斷取得重大突破，打造現代化先進制造業園區和世界級“燈塔工廠”，夯實先進制造業發展基礎（白楊，2023）。截至2022年，深圳先進制造業企業數量規模達到近萬家。深圳著力布局、發展先進制造業構筑了其出口貿易優勢的堅實基礎。深圳市統計局數據顯示，2022年深圳市進出口總額36737.52億元，同比增長3.7%，其中出口額21944.80億元，增長13.9%。出口產品中，機電產品出口16786.01億元，占出口總額的76.5%，同比上年增長8.7%；高新技術產品出口10305.95元，占出口總額的47.0%，同比上年增長3.4%。2023年1—6月，深圳出口中機電產品仍然是主角，出口額7848.8億元，同比上年增長9%，占同期深圳出口總值的74.9%。鋰離子蓄電池、電動載人汽車、太陽能電池等“新三樣”產品繼續引領出口增速，分別出口319.4億元、80.7億元、13.9億元，增長36.3%、943.2%和31.8%。深圳出口貿易能夠逆勢上揚，主要是因為其先進制造業打造出的產品具有市場黏性好和不可替代性的競爭優勢。

2.上海先進制造業對其出口貿易的強大支撐。上海作為國內最大的工業城市，先進制造業基礎堅實，人才、資源等生產要素儲備豐富，長期在先進制造領域獨占鰲頭。近年來，上海發揮產業基礎和資源稟賦優勢，布局了以集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業為引領，以電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品為六大重點產業的“3+6”新型產業體系，大力發展具有國際競爭力的高端產業集群。上海通過強鏈升級，積極推進制造高端化發展，不斷向研發設計、中高端制造、市場營銷等價值鏈高端環節延伸，引導制造企業持續提升技術水平和產品附加值，強化產業鏈主導能力（徐洪海，2022）。上海加強先導產業等先進制造業的引領發展，為出口貿易提供發展的肥沃土壤。上海市統計局數據顯示，2022年上海貨物進出口總額41902.75億元，比上年增長3.2%，其中出口額17134.21億元，比上年增長9%。出口產品中，機電產品出口11735.75億元，約占出口總額的68.5%，同比增長8.7%，其中高新技術產品出口6234.50億元，約占出口總額的36.4%，同比增長3%。2023年上半年，上海機電產品出口動能充沛，出口額達5895.9億元，同比增長22%，占全市出口總值的69.7%。其中，電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池“新三樣”成為上海出口貿易的“加速器”，出口值達2478億元，同比增長74.7%，出口值占全國46.4%。集成電路出口增長12.1%。

（三）激發民營企業創新活力，提高出口貿易發展韌性

深圳和上海作為我國對外開放的典范城市，其貿易經濟的發展很長一段時間非常依賴外商投資企業。然而，隨著國際政治經濟環境的變化、產業結構的升級、產業鏈的重組等，民營企業已經成為其出口貿易發展的核心力量。

（1）民營企業是深圳外貿增長的主要推動力。深圳民營企業數量多、實力強是其最大的亮點。根據深圳市商務局資料，截至2022年底，深圳民營企業達237.9萬家，占全市企業總量的97％。全國工商聯發布的“2023中國民營企業500強”榜單，其入圍門檻達275.78億元，深圳除了華為未參評之外，共有27家企業上榜，其中4家躋身前10名。深圳民營企業之所以能發展得如此壯大，是政府精準施策、營造良好營商環境和民營企業持續加大研發投入力度、保持創新活力共同作用的結果（吳芬等，2023）。深圳市場化、法治化、國際化一流營商環境和有力的扶持政策，堅定了民營企業大膽創新、持續加大科研投入的信心，孕育了大批龍頭民營企業。深圳市統計局數據顯示，2022年，深圳貨物貿易出口總額21944.80億元，同比上年增長13.9%。出口企業中，國有企業出口額1818.56億元，占出口總額的8.3%，同比上年增長13.7%；民營、集體及其他企業出口額13306.19億元，占出口總額的60.6%，同比上年增長21.1%；外資企業出口額6820.05億元，占出口總額的31.1%，同比上年增長2.1%。2023年1—6月，深圳累計進出口1.68萬億元人民幣，同比增長3.7%，其中出口1.05萬億元，增長14.4%。從外貿企業類型看，民營企業進出口1.07萬億元，增長9.2%，占比持續提高，達64%，拉動同期全市外貿增長5.6個百分點。

（2）上海民營企業對出口貿易的貢獻逐步增大。與深圳相比，上海民營企業的出口貿易額和占比均低于深圳，但上海民營企業的出口額和占比相較上海的外資企業出口額，都呈現增長趨勢，說明上海民營外貿企業發展同樣具有很強的發展活力和潛力。根據上海市統計局數據，2022年上海全年貨物進出口總額41902.75億元，同比上年增長3.2%，其中出口額17134.21億元，比上年增長9%。在出口的17134.21億元中，私營企業出口6182.60億元，約占出口總額36.1%，同比增長29.3%；外商投資企業出口9385.41億元，約占出口總額的54.8%，同比增長3%。2023年上半年，上海出口8463.2億元，同比增長15.2%。出口貿易中，私營企業出口3367.65億元，約占出口總額39.8%，同比增長34%；外商投資企業出口4299.02億元，約占出口總額50.8%，同比增長5.0%。上海國際化程度高、營商環境好，以及在金融、人才等方面的突出實力，造就了其強大的科技創新綜合實力和優秀的創新創業生態環境，給作為科技創新排頭兵的民營企業提供了創新發展的切實保障。根據上海市商務委員會公布資料，2022年上海新認定的9956家高新技術企業中，80%以上是民營企業；認定的7572家專精特新企業中，民營企業更是超過90%。民營企業是推動上海創新發展的核心力量，也是推動上海出口貿易增長的重要主體。

（四）重視貿易新業態，大力推進傳統貿易產業數字化轉型

隨著數字技術的不斷升級，傳統貿易數字化發展迅速，成為全球貿易與經濟增長的新引擎。數字技術運用于跨境貿易的生產、營銷和交付等環節，對傳統貿易進行數字化，是推動外貿高質量發展的有效途徑之一。跨境電商作為貿易數字化的典型代表，是當前發展勢頭猛、潛力大、帶動作用強的外貿新業態。

1.深圳貿易數字化發展成效顯著。深圳利用其強大的創新創業引領能力，重點聚焦云服務進出口、數字內容進出口、跨境電商等基礎好、潛力大、附加值高的特色領域培育數字貿易新模式新業態。推動貿易鏈與創新鏈雙鏈融合，深入探索貿易數字化創新發展的體制機制。加快培育豐富貿易數字化重點領域的市場主體，構建龍頭企業創新引領的貿易數字化發展體系（王豐，2023）。深圳以跨境電子商務綜合實驗區及前海、華南城片區、龍華民治片區等跨境電商產業資源高度集聚區為載體，推動跨境電商直播帶貨、保稅展示交易、線上展銷會等新模式發展，建設跨境電商“購－展－售－退”全鏈條制度化創新展示窗口。據深圳特區報2022年6月14日報道，截至2021年12月底，深圳企業建設運營的海外倉數量超過230個，由廣東省商務廳組織認定的2021年第二批10個廣東省公共海外倉中，深圳占據8個。2022年，深圳跨境電商進出口額超過1900億元，同比增長超2.4倍，對全省、全市外貿進出口增長貢獻率分別為326%、103%。另據深圳市商務局數據，目前深圳跨境電商出口企業數量超過15萬家，跨境電商上市企業已達10家，跨境電商企業建成品牌獨立站超過94個。2023年前10個月，深圳跨境電商進出口額已超去年全年的貿易額，同比增長76.48%。同時，深圳大力推進傳統貿易產業數字化轉型，積極引導企業綠色化改造。運用智能制造裝備和數字技術，重點圍繞研發設計、生產制造、供應鏈管理、營銷和銷售、售后服務、人才供給等關鍵環節對傳統制造業展開數字化轉型。深圳通過貿易數字化改革，既為實體經濟注入了“新質生產力”，又創造了以跨境電商為代表的跨境產業“新質生產力”。

2.上海貿易數字化發展勢頭迅猛。上海提出要打造“國際數字之都”。2019年，上海在全國發布了首個省級層面數字貿易發展行動方案，從云服務、數字服務、數字內容、跨境電商等四大版塊確定了數字貿易的發展方向。緊抓跨境電商發展戰略機遇期，積極發揮跨境電商對上海外貿創新發展的支撐帶動作用，通過打造原創數字 IP、創建潮流電商、品牌電商等方式積極推動貿易數字化發展。積極發揮創新企業引領帶動作用，推動數字技術、數字產品在貿易數字化中的創新發展。不斷加強貿易數字化載體建設，深化跨境電子商務綜合試驗區建設，創建“絲路電商”合作先行區，強化智慧口岸建設，促進傳統外貿企業、跨境電商和物流企業等各類主體多元共建共享海外倉，發布跨境電商海外倉綜合服務線上平臺（張巖，2023）。在2023年11月14日的上海市政府新聞辦發布會上公布，截至當前，上海全市共有千億級電商平臺9家，百億級平臺17家，已累計建設海外倉138個，覆蓋5大洲32個國家和地區。2022年，上海跨境電商進出口額1841億元，同比增長38.6%，出口國家和地區達226個。2023年上半年，上海跨境電商進出口1419.6億元、增長84.0%。同時，上海通過數字產業化和產業數

字化“雙輪驅動”，強化數字融合應用賦能，聯動人工智能、5G 技術和場景應用，實現對傳統制造業的數字化轉型升級。上海閔行區被稱為上海“近代工業文明的搖籃”，“老工業區”發力數字化轉型，實現數智制造，可以說是上海傳統貿易產業數字化轉型的代表。

三、蘇州出口貿易保穩提質面臨的困境

蘇州作為典型的外向型經濟城市，出口貿易的發展在本市、本省甚至全國都有著舉足輕重的作用。然而，蘇州市統計局數表明蘇州出口貿易依存度從2007年歷史最高位的152.8%下降到2022年的64.6%。這一方面說明蘇州經濟發展對外部市場的依賴在減少，經濟發展的安全性和內生動力更強，但也不可否認的是蘇州出口貿易呈現逐步下降的趨勢。尤其是2022年6月以來，蘇州的出口貿易連續15個月下跌，這給蘇州外貿經濟進一步發展帶來嚴峻的挑戰。

（一）外商投資企業出口貿易波動中向下趨勢明顯

蘇州是聞名全國的外資企業聚集區，進出口貿易中外資企業占比一直較高。蘇州工業園區獲評江蘇省唯一的外資總部經濟集聚區，是歐美企業聚集區。蘇州高新技術開發區是日資企業聚集區，昆山臺資企業聚集區，太倉是德資企業聚集區。然而，一方面由于美國制造業回流戰略導致的美資企業及其盟友企業遷離中國，另一方面，東南亞等新興經濟體利用低要素成本參與競爭，加之中國勞動力成本上升，使得以加工制造為主的外資企業移出蘇州的情況較為明顯，從而導致蘇州外資企業出口貿易額逐年下降（董文璐，2022）。根據蘇州市統計局數據，蘇州外商出口貿易額由2014年的1228.07億美元，下降到2023年前11個月的1043.93億美元，下降了14.99%。外商投資企業出口額占蘇州市出口總額的比重也由2014年的67.78%下降到2024年前11個月的53.43%（見表2）。同時，外資企業的遷離、轉移投資，疊加加工貿易零部件配套企業國產化率不斷提高，制成品內銷率增高，加工貿易內源化、本地化也導致加工貿易出口的下降。2023年1—6月，蘇州加工貿易進出口額652.16億美元，占蘇州同期進出口總額的39.7%，累計同比下降2.5%。

（二）傳統產業轉型滯后，競爭優勢尚未成型

蘇州作為制造業重鎮，面對全球經濟變化和科技發展水平的提升，在經濟增長方式和產業結構上必須做出調整，經歷從“制造大市”向“制造強市”的轉型升級。作為制造大市，蘇州在電子信息、汽車及零部件、高端裝備、紡織及先進纖維等傳統領域，形成了全國知名的產業集群優勢領域，在生物醫藥、集成電路、人工智能、納米技術、新材料、航空航天等戰略新興產業領域也有了一定的發展。然而，蘇州制造業傳統領域正在經歷智能化改造和數字化轉型，還沒有突破成勢，形成新的競爭優勢。“數改智轉”作為傳統制造業發展“加速器”的成效還沒有釋放（殷紓，2023）。戰略性新興產業正處在發展階段，其出口競爭優勢比較有限。在國家加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局戰略指引下，疊加國內各地制造業轉型升級需求，蘇州裝備制造、電子信息、人工智能、生物醫藥等產品在國內市場找到了新的藍海，為蘇州產品的內銷提供了契機。蘇州市統計局數據顯示，2020年以來，作為蘇州出口前三名的機電產品、高新技術產品和紡織服裝產品出口額占貨物出口總額的比重呈現下降趨勢。蘇州機電產品出口額占出口總額的比重由2020年的79.7%下降到2022年的78.6%，高新技術產品出口額占出口總額的比重由2020年的53.0%下降到2022年的49.4%，紡織服裝產品出口額占貨物出口總額的比重由2019年的9.8%下降到2022年8.5%。

（三）出口市場相對集中，多元化發展尚待發力推動

蘇州出口貿易地理分布主要以美國、歐盟、東盟等國家和地區為主。近年來，蘇州對美國和歐盟的出口額不斷下降，但美國仍是蘇州第一大出口市場，歐盟和東盟分列其后。2022年蘇州市商品出口美國484.92億美元，占蘇州市出口總額的20.9%；出口歐盟433.31億美元，占蘇州市出口總額的18.7%。然而，當前的國際經濟形勢下，貿易保護主義抬頭，美國和歐盟各國常常以保護國家安全、保護環境等為由，采取禁止進口中國產品或者額外征收關稅等措施，蘇州出口貿易出現較大幅度下滑（見表3）。歐美國家也頻繁揮舞反傾銷、反補貼等調查大棒。中國商務部數據顯示，截至2023年11月，美國對華發起了15起337調查、12起反傾銷調查。對外出口貿易地理方向相對集中，增加了蘇州出口貿易中所面臨的政治、經濟風險，對蘇州出口貿易發展造成一定的威脅，不利于蘇州出口貿易的長期穩定發展。

（四）外貿核心產業數字化水平有待提升

蘇州是全國首家設立跨境電子商務綜合試驗區的地級市，經濟發展水平較高、制造業基礎好、外貿發達，具備發展跨境電商的良好產業基礎和經濟實力，取得了一定的成績。然而，相比深圳、杭州等跨境電商發達城市，蘇州還沒有形成跨境電商貿易產業鏈，在數字技術應用和數字要素驅動方面的短板，導致貿易數字化發展還比較欠缺。2021年，蘇州數字經濟核心產業增加值占 GDP 的比重為15.4%，但與深圳的30.5%、杭州的27.1%相比存在明顯差距。蘇州跨境電商發展沒有緊密結合傳統優勢產業，缺乏標志性區域特色和產業特色跨境電商品牌。蘇州在具有一定產業創新集群發展領先優勢的納米新材料、生物醫藥及高端醫療器械、高端紡織等領域，沒有重視跨境電商這種貿易新業態的發展，產業集群優勢在跨境電商出口中沒有得以發揮（陳建瓊，2023）。蘇州跨境電商賣家以中小企業為主，缺少 Shein（希音）、傲基電商、有棵樹、賽維電商這樣的龍頭企業，也缺少阿里巴巴、亞馬遜、環球資源網等平臺型龍頭企業，采購供應鏈、物流倉儲、金融支付等方面也缺乏領軍企業。2022年，蘇州跨境電商進出口貿易額167.21億元，同期深圳跨境電商進出口額超1900億元，上海跨境電商進出口1841億元。

四、蘇州出口貿易借鑒深圳和上海經驗保穩提質的進路選擇

（一）以政策組合拳為導向，形成政策合力

首先，不斷提高貿易便利化水平。具體到一筆外貿業務的順利開展，既受到企業自身因素的影響，比如企業家管理能力、產品情況、員工業務水平等，也受到業務監管部門的影響，比如商務主管部門、海關、稅務、銀行、外匯管理等營商環境因素。通過深化貿易監管改革，不斷簡化進出口手續、優化通關流程，完善信息通報和預警監測機制。蘇州擁有14個國家級開發區、10個跨境電子商務線下園區、7個綜合保稅區、1個保稅港區等各具特色的貿易載體。但是，各種載體的功能、定位、政策以及作用發揮情況各不相同，這就需要有關部門對其進行梳理、研判，有針對性地出臺政策措施，充分發揮其功能，避免政策混亂，給監管部門和企業帶來政策適用的不確定性。

其次，前瞻性調整布局產業結構。一個地區外貿能夠持續發展，一定是和當地的產業結構密切相關。而產業結構必然隨著社會經濟、技術的發展變化而變化。因此，政府相關部門必須要有產業結構調整、布局的前瞻性，而且這種前瞻性必須通過政府政策措施體現出來，才能真正起到引導作用。從深圳和上海的出口情況來看，新能源汽車、太陽能電池和鋰離子蓄電池等“新三樣”對其出口貿易的拉動作用非常大，主要原因之一就是政府提早布局了這些產業。產業布局要做到前瞻性，一方面要緊跟國家的發展戰略，及時深入了解國家的經濟發展規劃，認真研讀國家的產業政策。另一方面，相關部門要深入企業實施調查研究。企業具有最靈敏的市場嗅覺。放眼國內外，誕生先進產業的技術和產品無不是源自具有強勁創新動能的各種企業。通過調研，了解企業的經營狀況、政策需求和企業家的心聲，在產業布局時可以走在前列，做到精準施策。

（二）以智能技術為核心，增強產業對出口貿易的支撐力

首先，強化制造業數字化智能化產業鏈建設。從全球范圍來看，制造業進行數字化智能化改造已經達成共識。數字化智能化一方面可以解決企業用工難，提高生產效率和產品質量，另一方面，數字化智能化也代表著產品創新發展的方向。蘇州要不斷推進出口貿易支柱產業的數字化智能化改造，必須從產業鏈的視角加強產業數字化智能化的要素建設。企業數字化智能化轉型升級是一個產業系統工程，包括政府政策、數字基礎設施、企業經營管理水平、各類數智化服務商等。重要圍繞數字基礎設施建設和各類數智化服務商的引培工作進行。持續加大對5G 網絡、大數據網絡中心、工業互聯網設施設備等連接性基礎設施的投資力度，不斷加強相關基礎設施的安全性和支撐度，提升企業的數據處理能力（黃奇帆等，2022）。數智化服務商的數量和水平決定著產業數智化改造的成效。通過培育本土和引進標桿，提高蘇州的數智服務商數量，實現數智服務行業聚集效應。數智化服務商需要從數字智能技術、業務流程再造、場景應用開發、數據融合存儲、系統平臺研發等方面持續提升服務能力與水平。

其次，化解制造業數字化、智能化改造中的難點。制造業企業進行數字化、智能化改造的難點主要是“不會轉”和“不敢轉”。很多制造業企業對數字化、智能化一無所知，不知道怎樣進行數字化、智能化，也就是“不會轉”。有些企業認識到數字化、智能化的意義與趨勢，但是缺乏資金和相關人才，導致“不敢轉”。一是從數字化、智能化改造升級方案上予以支持。這是大多數企業數字化、智能化改造升級最困難的地方。數字化、智能化服務商要提供從方案設計到方案落地的全流程服務，讓中小制造企業有得到數字化、智能化服務的機會，同時也起到壯大蘇州數字經濟產業規模的作用。打造蘇州的燈塔工廠、智慧車間，樹立數字化、智能化改造典型與標桿，幫助組織提供燈塔工廠、智慧車間參觀學習機會，提高企業對數字化、智能化改造的認識。二是要從資金上給企業進行數字化、智能化改造升級予以支持，鼓勵企業分步、分層進行數字化、智能化改造升級，減少資金方面的壓力。

（三）以貿易新業態為基準，重構蘇州出口貿易產業群

首先，推動“跨境電商+產業集群”發展。跨 境電商、外貿綜合服務、離岸貿易、保稅維修、市場采購、海外倉等外貿新業態是進一步促進外貿發展的有生力量，也是推動外貿高質量發展的重要力量。蘇州在跨境電商發展方面最大的問題是，跨境電商產業生態還沒有形成，使得跨境電商業務中的優勢要素無法轉化成競爭力。蘇州的主要出口產品區域集群特征明顯，各區域根據資源稟賦將產業分工精細化，針對機電產品、電子信息、醫療保健、紡織服裝、新材料等貿易重點行業，支持“跨境電商+區域產業集群”發展，并在 特色跨境電商貿易產業集群領域創新發展，打造產業集聚高地。推動跨境電商品牌獨立站、跨境電商直播等跨境電商品牌化發展，創造品牌價值，提升品牌溢價能力。同時應繼續積極探索跨境電商新模式，創新發展“保稅進口+零售加工”“出口海外倉”等跨境電商模式。從跨境電商業務類型上，蘇州要著力促進跨境電商B2B出口。

其次，大力發展保稅維修業務。蘇州擁有1個自由貿易區、7個綜合保稅區、1個保稅港區等各具特色的貿易載體。蘇州要充分發揮這些貿易載體的功能，推動海關特殊監管區“保稅+”平臺功能。將海關特殊監管區政策與區外業務聯動，積極開展保稅維修業務，加速推動檢測檢驗產業集聚發展。依托蘇州高新技術產品出口額較大的優勢，支持企業構建全球服務網絡，引導企業在境外開展技術指導、設計咨詢、運營維護、系統集成、檢測維修等增值服務，建立境外營銷、售后服務基地和全球維修體系，提升企業“技術+管理+服務”服務貿易出口價值占比。同時，繼續深化海關特殊監管區“放管服”改革，不斷提升各類貿易載體的信息化、智能化水平，簡化進出口申報手續、優化通關流程，完善信息通報和預警監測機制，進一步提升貿易便利化水平。

（四）優化民營企業發展環境，提高出口貿易發展韌性

首先，要提供公平公正的營商環境。雖然蘇州民營企業整體實力強大，但大多數民營企業屬于中小企業，很多時候難免被“瞧不上”。在市場準入方面，持續破除準入壁壘。對于行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準等要全面、及時公布。在技術、公共資源等利用方面享有與其他類型企業同等的條件，不得要求民營企業限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務。

其次，要全方位加大支持力度。中小民營企業在資金、人力資源、技術創新等方面存在明顯短板。在資金方面，除了政府在稅收、貸款方面給予支持外，蘇州需要不斷完善金融市場，加大風險投資行業的發展，為中小企業利用風投解決資金問題提供條件（高山，2022）。同時，進一步發揮“商業路演”的作用。蘇州在利用“商業路演”這一方式中，還需要在主題、時間、地點等方面統籌規劃，并常態化。而且，對路演這一方式加大宣傳力度、提高知名度、擴大影響力，為民營企業提供安全、可靠、便捷、多樣的市場化籌資渠道。在人力資源方面，一方面從人才總量上下功夫，另一方面在提高或者促成人力資源培訓上下功夫。這樣在降低民營企業招聘難度的同時，又為民營企業留住現有人才提供了支持。

（五）堅持市場多元化策略，降低出口貿易風險

首先，鞏固老市場的同時開拓新市場。蘇州出口貨物的傳統市場是歐美市場，但是近幾年歐美市場因為政府保護貿易政策的影響，企業出口存在一定困難。在這種情況下，政府一方面幫助企業及時掌握歐美市場的政策動態；另一方面，引導企業緊盯國家戰略，積極開拓新市場。比如“一帶一路”倡議、RCEP 生效擴容、金磚國家擴員、20國集團擴員等多邊貿易組織戰略給企業帶來新的機遇。2022中國對俄出口商品金額在761.23億美元左右，增速達到12.76%。2023年前四個月，中國對俄出口增長67.23%，達到337.03億美元，其中機電產品出口額223.92億美元，同比增長72.95%。俄羅斯由于經濟結構特點，對各類消費品和輕工產品需求日益增強，蘇州與俄羅斯在這些進口項目上，有很大的互補性。另外，中國對南美的阿根廷、巴西，中東的沙特、伊朗等地的出口貿易也不斷增強。因而，蘇州應不斷增強對新興經濟體的出口，形成多元化出口市場，促進出口貿易持續發展。

其次，積極利用會展方式“走出去”“引進來”。貿易是在洽談、了解中達成的。相關部門應積極組織企業參加各種線上線下展會。在展會選擇方面，為企業提供菜單式選擇。根據蘇州產業特點和企業需求，選取既面向歐洲、北美等傳統市場，又涉獵RCEP成員國、“一帶一路”沿線國家新興市場的會展，會展主題選取既有服裝面料、機電產品等傳統優勢領域，又包括生物醫藥等新興行業。在展會中通過樣品展示、演示互動、品牌發布、實地考察、舉辦洽談會、評選消費者喜愛的品牌等活動，讓企業有更充分的交流與了解。同時，邀請有關國家的使領館人員、商務或外貿相關政府人員，就重點產品或領域的合作予以政策支持的承諾，對現有有利條件予以解讀，對相關合作予以積極引導等，進而促進達成貿易訂單。

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Research on Strategy of Maintaining Stability and Improving Quality of Suzhou Export Trade

——Based on the Export Trade Experience in Shenzhen and Shanghai

YANG Yanling

（Suzhou Vocational University， Suzhou， Jiangsu， China， 215104）

Abstract： As one of the three driving forces of economy， export is particularly important for Suzhou， a typically ex- port-oriented economy. However， Suzhou has encountered numerous challenges， the yet-not-to-be-formed competi- tive edge in manufacturing， declining export to main target markets， low level of digital development of trade. Since 2023， the export volume has declined significantly. This paper studies the experience of Shenzhen and Shanghai in achieving sustained high-quality development in export trade， and then proposes that industrial chain- based policy mix should be adopted to create synergy for trade promotion; digitally-enabled foreign export trade， increased support by manufacturing and digitalized trade， and greater support for private enterprises should be in place to enhance export trade resilience; market diversification strategy should be employed to reduce risks of ex- cessive reliance on a small number of markets for export trade.

Key words： Suzhou; export trade; Maintain stability and improve quality; Trade measures; Digital trade

（責任編輯：竇靜）