新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與培育路徑

新質(zhì)生產(chǎn)力從全新的視角釋放出的新動(dòng)能和新活力，對(duì)生產(chǎn)力的各個(gè)要素都提出了與中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局相適應(yīng)的新要求。培育新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力體系，需要人才先行、科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基、生態(tài)固本和制度保障。

傳統(tǒng)意義上通常將生產(chǎn)力定義為“人類創(chuàng)造財(cái)富的能力”或“人類利用自然和改造自然的能力”[1]。該定義僅僅反映了勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)對(duì)象的單向作用，而生產(chǎn)力本身也體現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系，是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系系統(tǒng)，因此可以從廣義上將生產(chǎn)力定義為“人類在勞動(dòng)活動(dòng)中所產(chǎn)生并蘊(yùn)含的推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的力量，是勞動(dòng)者在與自然進(jìn)行物質(zhì)、信息、能量交換的過(guò)程中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)共贏的力量”。而新質(zhì)生產(chǎn)力作為一個(gè)全新的概念，在勞動(dòng)者、勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)工具[2]三個(gè)維度上都進(jìn)行了突破，是以新理念、新技術(shù)、新形態(tài)為主要內(nèi)涵的生產(chǎn)力，其“社會(huì)進(jìn)步的力量”源自于關(guān)鍵核心技術(shù)，其“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量”[3]在于科技創(chuàng)新資源整合基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的形成，勞動(dòng)者與自然的交換過(guò)程則體現(xiàn)為低消耗、高效能的可持續(xù)發(fā)展以及由此形成的人與自然共贏的力量。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵與要求

新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵是科技創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力在堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是決定性第一生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要作用和意義，是生產(chǎn)力從量變到質(zhì)變的躍升[4]。科學(xué)技術(shù)日益快速的更迭，正在不斷縮短技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)本身的周期，同時(shí)也在縮短著產(chǎn)品生命周期。技術(shù)的淘汰速度日益加快，這就要求有旺盛的創(chuàng)新能力去創(chuàng)造新的技術(shù)，維持在科學(xué)技術(shù)上的持續(xù)優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)先地位。當(dāng)關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破并發(fā)生質(zhì)變，必然會(huì)引發(fā)生產(chǎn)力核心因素的變革，從而產(chǎn)生新質(zhì)生產(chǎn)力。先進(jìn)科技及其持續(xù)創(chuàng)新，是新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在動(dòng)力與源泉。

新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這一關(guān)鍵要素，新質(zhì)生產(chǎn)力要求面向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容，但同時(shí)呈現(xiàn)多樣性和復(fù)合性，要求建立以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域共存的完整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和全產(chǎn)業(yè)鏈。新質(zhì)生產(chǎn)力要求構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)著力發(fā)展、未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突出發(fā)展的協(xié)同產(chǎn)業(yè)體系。

新質(zhì)生產(chǎn)力的目標(biāo)是“三高三低”。基于新理念、新技術(shù)、新形態(tài)的新質(zhì)生產(chǎn)力，要求從大量資源和物質(zhì)投入、大量污染排放的粗放型增長(zhǎng)方式，向以低投入、低消耗、低污染為特征的新型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。新質(zhì)生產(chǎn)力作為既體現(xiàn)傳統(tǒng)生產(chǎn)力內(nèi)涵提升，又覆蓋數(shù)字時(shí)代數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化要求的生產(chǎn)力，是更具融合性和革新性的生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證，在低投入、低消耗、低污染的“三低”要求下，同時(shí)實(shí)現(xiàn)高附加價(jià)值、高經(jīng)濟(jì)效率、高社會(huì)效益的“三高”效應(yīng)[5]。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力的形成基礎(chǔ)與基本要素

勞動(dòng)者、勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)資料是新質(zhì)生產(chǎn)力的三大構(gòu)成要素。

（一）勞動(dòng)者維度。人本質(zhì)上是一切社會(huì)關(guān)系的總和，是勞動(dòng)工具作用于勞動(dòng)對(duì)象的必然媒介。新質(zhì)生產(chǎn)力理念推動(dòng)激發(fā)新動(dòng)能，就是要激活創(chuàng)新主體。首先是個(gè)體勞動(dòng)者。勞動(dòng)者的機(jī)體條件、天賦資質(zhì)、性格氣質(zhì)、神經(jīng)敏感性等生理機(jī)制及能力專業(yè)、科技知識(shí)、使用及識(shí)別信息的本領(lǐng)等技能條件，既具有自然屬性，又具有更大的社會(huì)屬性，其進(jìn)化和發(fā)展都是歷史的產(chǎn)物。其次是企業(yè)主體。新質(zhì)生產(chǎn)力要求在強(qiáng)烈的使命感下充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的主體作用，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新能力，使之成為創(chuàng)新要素集成、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的生力軍，打造科技、產(chǎn)業(yè)、金融等緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系。

（二）勞動(dòng)對(duì)象維度。勞動(dòng)對(duì)象是勞動(dòng)作用其上的物質(zhì)，包括產(chǎn)業(yè)及其體系的形成和對(duì)自然的作用。人類正處于技術(shù)和工業(yè)體系發(fā)生顛覆性變革和創(chuàng)新的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的配置方式和使用效率被深刻改變，必然要求生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)的根本性變革，從而極大地催生了“新產(chǎn)業(yè)”的形成，即應(yīng)用新科技成果、新興技術(shù)而形成的、具有一定規(guī)模的新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[6]。包括新技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化直接催生的新產(chǎn)業(yè)如高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用現(xiàn)代信息技術(shù)形成的新產(chǎn)業(yè)如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，以及科技成果、信息技術(shù)推廣引發(fā)的產(chǎn)業(yè)分化升級(jí)融合如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并促發(fā)“新業(yè)態(tài)”的涌現(xiàn)，即順應(yīng)多元化、多樣化、個(gè)性化的產(chǎn)品或服務(wù)需求，依托技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中衍生疊加出的新環(huán)節(jié)、新鏈條、新活動(dòng)形態(tài)。包括以互聯(lián)網(wǎng)為依托開(kāi)展的如在線采購(gòu)、商業(yè)流程、服務(wù)模式或產(chǎn)品形態(tài)的創(chuàng)新如電子商務(wù)、新媒體等，以及提供更加靈活、快捷的個(gè)性化服務(wù)如智能制造等，從而呈現(xiàn)出“新模式”，即為實(shí)現(xiàn)用戶價(jià)值和企業(yè)持續(xù)盈利目標(biāo)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各種內(nèi)外要素進(jìn)行整合和重組，形成高效并具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)運(yùn)行模式，具體表現(xiàn)為將互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，把硬件融入服務(wù)，提供消費(fèi)、娛樂(lè)、休閑、服務(wù)的一站式服務(wù)等，如O2O、C2C模式、智慧生產(chǎn)模式等。

（三）勞動(dòng)資料維度。勞動(dòng)資料是勞動(dòng)者用以生產(chǎn)和創(chuàng)造的媒介和手段，包括有形勞動(dòng)資料和無(wú)形勞動(dòng)資料。有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力涉及領(lǐng)域新、技術(shù)含量高，是傳統(tǒng)生產(chǎn)力在信息化、智能化生產(chǎn)條件下因科技持續(xù)突破創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)發(fā)展所衍生的新形式和新質(zhì)態(tài)，代表著新時(shí)代中國(guó)生產(chǎn)力的一種躍遷[7]。這種將數(shù)字化等高新科技的創(chuàng)新因素融入傳統(tǒng)生產(chǎn)資料的發(fā)展模式，通過(guò)算法、算力、平臺(tái)等讓生產(chǎn)資料重新融合形成的新質(zhì)生產(chǎn)力，因而更加強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新和數(shù)字化水平為主要內(nèi)容的無(wú)形勞動(dòng)資料，并蘊(yùn)含著深刻的生態(tài)理念。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展

新質(zhì)生產(chǎn)力從全新的視角釋放出的新動(dòng)能和新活力，對(duì)生產(chǎn)力的各個(gè)要素都提出了與中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局相適應(yīng)的新要求。培育新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力體系，需要：

（一）人才先行。厚植科技創(chuàng)新這一新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，在于科技研發(fā)人才隊(duì)伍的建立，通過(guò)不同層級(jí)勞動(dòng)者的多樣性儲(chǔ)備優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)。

一是要提高全民受教育水平。勞動(dòng)力受教育程度通過(guò)影響勞動(dòng)力質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率而影響技術(shù)創(chuàng)新程度，技術(shù)創(chuàng)新能力與水平進(jìn)而直接影響產(chǎn)業(yè)水平和結(jié)構(gòu)。雖然我國(guó)15歲以上人口人均受教育年限已經(jīng)從十年前的9.08年提高到10.93年，高等教育毛入學(xué)率也已經(jīng)達(dá)到59.6%，但在數(shù)字化改變一切的當(dāng)下，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與鞏固，需要以多樣化、個(gè)性化、學(xué)習(xí)化、現(xiàn)代化為特征進(jìn)一步提升勞動(dòng)者受教育水平，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人技結(jié)合、跨界開(kāi)放、更加公平和可持續(xù)的新型教育生態(tài)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和學(xué)習(xí)型國(guó)家。

二是要加強(qiáng)人才梯度培養(yǎng)。在基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)方面，強(qiáng)化全鏈條全方位制度設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)新，深入推進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃；在緊缺人才培養(yǎng)方面，繼續(xù)加強(qiáng)推進(jìn)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科的“四新”建設(shè)，加強(qiáng)校企合作；針對(duì)新型產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，要加快凝練前瞻性未來(lái)技術(shù)方向，激發(fā)“政、產(chǎn)、學(xué)、用”等多方活力，建設(shè)國(guó)家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)。

三是要引導(dǎo)人力資源有序流動(dòng)。要保證各區(qū)域人力資源的合理布局，加強(qiáng)人力資源的合理、有序流動(dòng)，糾正勞動(dòng)要素在不同產(chǎn)業(yè)和不同地區(qū)間的錯(cuò)配。要通過(guò)改善勞動(dòng)力培訓(xùn)體系、優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和地區(qū)營(yíng)商環(huán)境以及改進(jìn)人才激勵(lì)機(jī)制，形成良性勞動(dòng)力市場(chǎng)供求。

（二）科技引領(lǐng)。作為新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，科技創(chuàng)新需要與教育和人才統(tǒng)籌協(xié)同。

首先，要營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。要在全社會(huì)范圍內(nèi)形成濃厚的創(chuàng)新意識(shí)，并通過(guò)政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力和活力。其次，要合理布局科研機(jī)構(gòu)。優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，準(zhǔn)確定位和合理布局國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)，形成國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系、未來(lái)學(xué)院體系、工程師學(xué)院體系、現(xiàn)代技術(shù)學(xué)院體系等完善的科技創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略咨詢，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。再次，要健全科技創(chuàng)新體制。在培育企業(yè)創(chuàng)新主體、強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的基礎(chǔ)上，要在科技領(lǐng)域大力推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)施“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，充分發(fā)揮核心研發(fā)人員的主動(dòng)性和主導(dǎo)型，要打破唯論文、唯項(xiàng)目等“頭銜導(dǎo)向型”人才評(píng)聘模式，建立符合科技研發(fā)規(guī)律的項(xiàng)目遴選與驗(yàn)收、過(guò)程監(jiān)督與管理、績(jī)效評(píng)價(jià)與驗(yàn)收的制度體系。

（三）產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心支柱，其主要內(nèi)容是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。在復(fù)雜多變的國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，利用我國(guó)完整的工業(yè)體系和基礎(chǔ)，要進(jìn)一步提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，清晰產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)布局。首先，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)絕不是淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并非落后產(chǎn)業(yè)，仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高度依賴的基礎(chǔ)和必要的技術(shù)支撐。因此要通過(guò)形成新質(zhì)生產(chǎn)力，運(yùn)用新成果、新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)能。其次，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[8]。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以技術(shù)含量高、附加價(jià)值高、成長(zhǎng)性高和產(chǎn)業(yè)輻射面廣為主要特征，包括新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)，要重點(diǎn)培育。再次，前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)。類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深海空天開(kāi)發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)是未來(lái)產(chǎn)業(yè)的典型代表，是釋放強(qiáng)勁生產(chǎn)動(dòng)能，加快構(gòu)建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進(jìn)性、安全性要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主體力量。但未來(lái)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新趨勢(shì)，培育周期較長(zhǎng)，且在成長(zhǎng)中具有較大不確定性。前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，就是要先發(fā)制人，為新興產(chǎn)業(yè)做好未來(lái)接續(xù)的基礎(chǔ)和儲(chǔ)備。因此，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，釋放新質(zhì)生產(chǎn)力，整合科技創(chuàng)新資源并提高科技成果落地轉(zhuǎn)化率，培育新產(chǎn)業(yè)集群以形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，是新質(zhì)生產(chǎn)力理念下現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本框架。

（四）生態(tài)固本。以低投入、低消耗、低污染為根本發(fā)展目標(biāo)的新質(zhì)生產(chǎn)力，蘊(yùn)含著濃厚的生態(tài)理念，以營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略航標(biāo)。

一是要加大污染治理與環(huán)境保護(hù)。保護(hù)環(huán)境需要從污染源頭和生產(chǎn)生活過(guò)程同時(shí)施策。首先，要發(fā)展資源循環(huán)和再生利用，大力開(kāi)發(fā)和利用可再生資源，廣泛推出綠色公共產(chǎn)品，降低資源消耗。其次，要推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。要通過(guò)技術(shù)革新，加快清潔能源的研發(fā)與應(yīng)用，積極推廣光伏、太陽(yáng)能、風(fēng)能等新技術(shù)，在能源、化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，形成健康的經(jīng)濟(jì)生態(tài)。再次，要建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，對(duì)耕地保護(hù)、水資源管理和環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)管理。

二是要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。首先，要改變唯GDP論的傳統(tǒng)目標(biāo)，將資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益等納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立與生態(tài)文明要求相匹配的目標(biāo)體系、獎(jiǎng)懲機(jī)制和考核辦法。其次，要深化資源型產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，要根據(jù)資源稀缺程度和市場(chǎng)供求，及其生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償特征，建立和完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。再次，建立資源環(huán)境領(lǐng)域的市場(chǎng)化機(jī)制，在已有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易試點(diǎn)，利用市場(chǎng)機(jī)制高效解決生態(tài)問(wèn)題。

三是要加強(qiáng)宣傳教育和監(jiān)管。首先，要通宣傳和教育，提升公眾的環(huán)保意識(shí)，要讓公眾普遍樹(shù)立“生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的觀念，并基于理念轉(zhuǎn)變改變生活習(xí)慣、生活方式和具體行動(dòng)，積極踐行有利于環(huán)境保護(hù)的環(huán)保行動(dòng)。其次，要加強(qiáng)環(huán)境與生態(tài)監(jiān)管，健全環(huán)境損害賠償制度和生態(tài)環(huán)保追責(zé)制度。

（五）制度保障。新質(zhì)生產(chǎn)力是一個(gè)滲透于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的大系統(tǒng)，是各要素相互作用、協(xié)同發(fā)展的過(guò)程，需要強(qiáng)大的制度保障。

一是要建設(shè)高效的市場(chǎng)體系。作為新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵核心的科技創(chuàng)新與市場(chǎng)體系緊密相關(guān)。我國(guó)已確立市場(chǎng)在資源有效配置中的基礎(chǔ)和決定性作用，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，首先，需要在厘清政府角色定位、政府與社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面以細(xì)化分層并深度挖掘消費(fèi)市場(chǎng)精準(zhǔn)勾勒需求規(guī)模與結(jié)構(gòu)，另一方面以加大技術(shù)和創(chuàng)新投入形成有效的高質(zhì)量產(chǎn)品與服務(wù)供給，疏通市場(chǎng)循環(huán)堵點(diǎn)，在企業(yè)之間以及企業(yè)與消費(fèi)者之間形成新型互動(dòng)關(guān)系。其次，要強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。市場(chǎng)的高效性主要體現(xiàn)為要素資源的高效配置和生產(chǎn)與消費(fèi)更大范圍內(nèi)的聯(lián)結(jié)，其基礎(chǔ)在于市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善性與先進(jìn)性。要基于降低成本和提高效率推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；要大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、智慧物流、電子商務(wù)、跨境電商等新業(yè)態(tài)、新模式；要用新的數(shù)據(jù)處理和分析方法，推動(dòng)市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略、模式和工具創(chuàng)新，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

二是要完善市場(chǎng)環(huán)境與質(zhì)量。市場(chǎng)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)是市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度建設(shè)，要完善相關(guān)制度，以形成有效市場(chǎng)與有為政府的協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，要完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，清理和廢除阻礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，提高市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)積極性和創(chuàng)新主動(dòng)性；其次，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法、平等、全面地保護(hù)各類所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)及其他合法權(quán)利，激發(fā)各類主體活力；再次，要完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、地方保護(hù)和市場(chǎng)干預(yù)行為，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，簡(jiǎn)化消費(fèi)者爭(zhēng)議處理流程。

三是要加強(qiáng)不同領(lǐng)域的制度協(xié)調(diào)。推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展，需要全領(lǐng)域各項(xiàng)制度協(xié)同服務(wù)，包括教育制度、財(cái)政調(diào)控制度、稅收制度、金融制度、科技制度等。比如教育制度改革在提高全民受教育水平的基礎(chǔ)上應(yīng)有利于推動(dòng)人才的合理流動(dòng)，科技制度則要在科研激勵(lì)和獎(jiǎng)懲制度上與之匹配，而財(cái)政調(diào)控制度要能夠更加高效地服務(wù)于這種基于人才流動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

新質(zhì)生產(chǎn)力是一個(gè)將影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)要素，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同納入系統(tǒng)性概念，從公民、企業(yè)和國(guó)家不同層面提出了新的更高要求，需不同主體同時(shí)發(fā)力，共同作用，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升社會(huì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：王玨，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。

本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“黃河流域制造業(yè)雙重價(jià)值鏈高質(zhì)量嵌入研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20BJY090）階段性研究成果。

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（編輯：萬(wàn)李娜）