彰顯“雙一流”建設中的學生主體地位

摘 要：統籌推進“雙一流”建設是我國高等教育內涵式發展的重要舉措，立德樹人與培養拔尖創新人才則是考察“雙一流”建設成效的根本標準。在“雙一流”建設者中，應充分彰顯學生的主體地位。從大學組織構成、知識生產、文化傳承和民主管理考量，學生應成為“雙一流”建設的參與者；從學生成長成才和學校可持續發展“雙贏”考量，學生應成為“雙一流”建設成果的享有者；從滿足利益相關者訴求和立德樹人目標實際達成度考量，學生應成為“雙一流”建設結果的評價者。

關鍵詞：“雙一流”建設；學生；主體地位

教育是培養人的活動。黨的二十大報告提出“教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動”的三大戰略一體規劃，凸顯了教育對實現中華民族偉大復興的決定性意義，也明確了高等教育在科教興國戰略中的重要支撐地位。實施“雙一流”建設戰略以來，雖然學校和學科建設如火如荼，建設成果不斷顯現，但無論在建設實踐中還是在研究成果中，卻鮮少看到“學生”的身影。學生主體在“雙一流”建設的各種評價中或多或少被隱身，其參與感、獲得感和認同感相對較低，其貢獻和訴求也在一定程度上被忽略。高校的根本任務在于立德樹人，只有尊重并彰顯學生的主體地位，“雙一流”建設才能立足根本，達成政策目標。

學生是“雙一流”建設的參與者

“雙一流”建設的核心是學科建設[1]。學科建設本身就是一種基于知識的分門別類與人才培養活動[2]。學科建設和人才培養貫穿大學治理始終，新的知識生產模式的演進和世界高等教育國際化浪潮的涌現進一步規約了學科建設和人才培養的實踐統一，知識的整合創新和人才培養已成為學科建設的雙重內核[3]。聚焦立德樹人是學科評估的基本原則，強化人才培養的中心地位就須把人才培養質量放在首位，突出學生“德智體美勞”全方位代表性成果，注重學生參與度和貢獻度。“雙一流”建設有賴于大學的綜合改革與多元主體的協同推進[4]，而學生則是其中不可或缺的重要主體。

1.學生是大學組織的重要構成

在大學初現的中世紀，大學的形態或者說組織形式就有兩種，其中一種被稱為“學生”大學，由學生管理學校事務，聘請或解雇教師，甚至擁有獨立的司法權和行政權，學生是學校的實際掌控者。意大利的波倫亞大學就是學生型大學的代表。中世紀學生大學產生的原因是多方面的，其中一個重要的原因是為了抵制來自市政當局設置的許多不公平或歧視性政策與規制。中世紀大學首先是人的集合。中世紀大學的所有組成部分是教師與學生，而它的根本性質是行會。來自不同地區的學生通過組成“同鄉會”來爭取管理學校的權利并獲得了支配地位，最終維護了自己的正當權益，為高等教育的世俗化發展作出了不可磨滅的貢獻，為中世紀大學留下了學術自由和大學自治的標簽。即使到了今天，我國高校也普遍在學校章程中明確了學生的學校成員身份。

2.學生是知識生產的參與者

大學是知識生產的重要場所，而學生在知識生產中扮演著重要角色。一是師生的探究興趣激發大學的知識生產活動。為此，現代大學創始人威廉·馮·洪堡認為大學是科學探究的苗圃，主張大學應該實現教學與研究的有機統一。二是學生直接參與研究活動也在實踐層面助力研究成果的產出。就本科教育來說，教師在與學生的交流和交往中，進行了知識的傳授和交換，激發教師學術創作與知識生產；而在研究生教育中，學生更是知識生產的重要主體。研究生在導師的帶領和指導下，充分發揮主觀能動性進行實驗研究和學術研究，促進知識的生產與溢出。高等教育的任務是培養具有社會責任感、創新精神和實踐能力的高級專門人才。高校應當以人才培養為中心，開展教學、科學研究和社會服務，保證教育教學質量達到國家規定的標準。“雙一流”建設歸根到底是通過學校整體建設和學科建設更好地生產知識，創新知識生產的機制體制，并最終實現立德樹人的根本任務。重視學生在知識生產中的作用，調動學生生產知識的積極性，提高學生生產知識的能力和水平，是高等教育人才培養的基本要求，也有利于大學的重要職責和任務。

3.學生是文化傳承的載體

教育自產生以來就與文化傳承始終相伴。文化不僅是教育的重要內容，而且也在教育過程中得以傳承和發展。一是大學生是傳承文化的重要載體。《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱《高等教育法》）第5條規定，高等教育除了培養具有社會責任感、創新精神和實踐能力的高級專門人才，還承擔著發展科學技術文化的重任。文化是人類活動的產物，也必然通過人類活動得以傳承和發展。如果說傳承和發展文化是大學的使命，學生則是學校實現上述使命的重要載體。因為，只有當學生具有文化傳承的自覺，也只有通過學生的主動學習和研究，文化才能內化為思想和觀念，外化為活動和行為。二是大學生更是中國特色文化的重要踐行者。中國特色社會主義文化是大學德育的重要內容，也是每一位大學生的必修課。《高等教育法》第53條明確要求，高校的學生應樹立愛國主義、集體主義和社會主義思想，努力學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，具有良好的思想品德，掌握較高的科學文化知識和專業技能。從這個意義上講，學生主動踐行中國特色文化，也就成為“雙一流”建設中立德樹人目標的重要體現。

4.學生是大學民主管理的參與者

世界大學的產生及其發展歷程表明，學生不僅是大學的組織成員，更是大學內部治理不可或缺的參與者。而在中國高等教育法治化進程中，民主管理也與黨委領導、校長負責、教授治學和社會參與一道，共同構成社會主義特色現代大學制度的基本要素，并具體體現于《高等教育法》《學校教職工代表大會規定》和《普通高等學校學生管理規定》等法律法規之中。學生參與大學民主管理既有利于保障學生群體的訴求與權利實現，也有利于學校保障學校的基本秩序和可持續發展；但由于高校的特殊性質和管理傳統，高校內部治理中的管理色彩仍然偏濃，而管理中的行政權力和學術權力又偏重，導致民主管理相對弱化，學生參與民主管理則更加弱化。即使學生的有限參與，其形式化弊端也會經常受到詬病。具體到“雙一流”建設政策實施，學生其實很難有機會知悉和了解所在學校的相關目標和措施。至于政策的實施過程，學生的參與度則會更低，學生的缺位和失位現象比較普遍。要實現大學內部治理體系和能力的現代化，就應當轉變治理觀念，重構高校制度，強化組織建設，提升學生組織在高校治理層級中的地位，吸納學生力量進入大學內部治理結構[5]。具體到建設世界一流大學和一流學科，則需要提升大學的開放度和自治能力，激發學生參與學校民主管理的積極性，創造條件讓學生參與包括學校發展規劃和關涉其切身利益的相關政策措施的制定及其落實過程的管理，發揮學生在學校民主管理中的主體作用。

學生是“雙一流”建設成果的享有者

經過二十多年的發展，我國高等教育已經從以規模擴張和空間拓展為特征的外延式發展，轉變為以提高質量和優化結構為核心的內涵式發展，發展方式正在發生根本性的轉變。[6] “雙一流”建設正是基于這種轉變而提出的重大戰略，也是實現高等教育內涵式發展的重要舉措。雖然其建設目標包含了建設一流師資隊伍、培養拔尖創新人才、提升科學研究水平、傳承創新優秀文化和著力推進成果轉化等多個方面的具體內容；但堅持立德樹人并培養拔尖創新人才則無疑具有統領作用，顯得尤為關鍵和重要。因此，讓學生在參與建設“雙一流”高校和學科的同時，也能實實在在地享受到“雙一流”建設成果，就成為“雙一流”建設的題中之義。

1.享有學校建設成果是學生成才的充分條件

教育者、教育中介和教育對象是教育活動得以展開的三要素。教育是以“人”為對象，但在實際的教育教學活動中，未必都把“人”當作教育對象，也未必都把教育對象當作“人”來對待[7]。作為教育對象，學生不僅是教育活動的構成要素，沒有學生就沒有教育，而且學生具有主動性和創造性，教育的過程就是學生發展的過程，而這一過程具有預設和生成的雙重屬性。[8] “雙一流”建設是一項極富創造性的教育工程，其最終也是最大的成果應該是培養拔尖創新的建設者和接班人。一方面，沒有一流的教育教學和科學研究條件，大學不可能培養出優秀的拔尖創新人才；另一方面，如果不能培養出拔尖創新人才，當然也就不能證明學校的“雙一流”建設真正取得了成效。事實上，只有當學生能同時充分享有“雙一流”建設成果時，才更有可能被培養成拔尖創新人才。享有“雙一流”建設成果，既是學生作為教育對象的合理期待，更是學校作為教育者必須為學生提供的必要支持和保障。

2.學生享有建設成果重在一流師資引領和充分發展機會

享受“雙一流”建設成果首先體現于學生能接受一流的師資引領。靜態的一流師資，一般指稱具備理想信念、道德情操、扎實學識和仁愛之心等基本素養的教師隊伍。而動態的一流師資，則要求教師在教育教學實踐中做學生錘煉品格、學習知識、創新思維和奉獻祖國的引路人。教師是實現學校辦學和育人目標的主體，是學校的核心競爭力。具體到“雙一流”建設，不僅優質的教師隊伍本身就是建設成效的重要顯現，而且更為重要的還在于，只有通過他們對學生的高水平引領和指導，教學和研究活動才會真實有效發生，學生的興趣愛好才能被激發、專業潛質才能得以發現、能力素養才能得以培養、拔尖創新才能得以實現。當然，一流師資并不能自動培養出高水平的拔尖創新人才，尤其在當前大學“重科研、輕教學”現象普遍存在、教師內卷和職業倦怠態勢明顯的情況下，教師對學生的引領的確亟待加強。教師應該緊緊圍繞立德樹人、提高育人質量這個根本目標，不忘育人初心，踐行“教育者”職責，而不能只是為了單純完成學校績效考核要求，更不能只是單純為了評職晉級去完成教學和科研工作。學校在評價教師工作時，也應該更加全面和有針對性地制定相關標準，重點突出教師在引領學生發展方面的貢獻度。

享受“雙一流”建設成果還表現在學生能具有更充分的發展和成長空間。“雙一流”建設以提高人才培養質量為根本目的，幫助學生實現其自由發展正是其精神內核。在學科建設方面，應基于“以人為本”的理念，充分考慮學生自由發展的需要，減少轉專業和跨專業的限制與要求，打破基礎學科之間的壁壘，加快融通跨專業學習和培養的渠道；專業培養要結合社會需求和國家戰略需求，立足學校的特色和實際，加強產學研之間的合作，提高學生的社會競爭力和人力資源培養的回報率。在學習資源方面，打造更寬闊和完善的學習平臺，加大學校學習資源配置方面的資金投入，提供盡可能豐富的學習資源，完善圖書館的服務性能，減少研討室和資源設備租借等形式制度方面的限制。在文化建設方面，除了傳承中華優秀傳統文化和弘揚社會主義先進文化這兩項基本任務外，還應尊重學生的不同人格和習性，給學生充分提供個性化發展的資源和條件。

3.在享有建設成果的同時實現學生與學校的“雙贏”

學生不僅是“雙一流”建設的成果，而且也在“雙一流”建設過程中享受業已取得的成果。事實上，只有當學生充分享受到“雙一流”建設給自己發展帶來的好處，學校才會在學生心目中形成良好的形象和口碑。有了這種形象和口碑的正向傳播，才能吸引更多和更優秀的考生報考學校并加入“雙一流”建設的行列。也只有通過學生的價值認同和積極參與，“以人為本”才有了前提、“立德樹人”才有了對象，學校才可能促進知識學習與科學研究、能力培養的有機結合，有效實施人才培養、學術團隊和科研創新“三位一體”的發展戰略，持續提升“雙一流”建設水平和擴大建設成效，持續服務國家創新和教育高質量發展的需求。

學生是“雙一流”建設結果的評價者

作為教育對象和最終教育成果，學生必然也是教育活動及其質量的評價者。作為教育對象，學生是學校的核心利益相關者。作為教育最終成果，學生則是教育全過程的重要參與者。學生參與不僅能增強對教育過程的有效監控，而且對學生自身成長具有正向促進的作用。[9]近年來，高等教育質量評估已從單純注重教育結果的績效問責，逐步轉到對教育過程的有效測量和監控，這種新的評估模式也更能夠有效幫助大學從內部進行人才培養的管理改革。由于“雙一流”建設相較于其他高等教育重點建設政策更加突出人才培養的根本任務，更加重視引導學生成長成才，因而進一步明確學生的評價地位并充分發揮其在評價中的作用，就顯得非常必要。

1.學生是“雙一流”建設的核心利益相關者

提升高等教育教學質量是開展“雙一流”評估工作的應有之義和根本目的，評價的主體不僅應該包括作為政策制定者的政府，而且還應該包括作為利益相關者的師生。利益相關者理論起源于企業管理領域，其核心思想是通過平衡利益相關者間的利益而組織企業管理活動，促進企業管理模式的發展和優化。[10]高等教育領域引入利益相關者理論首先是高校外部環境變化以及高校類企業行為使然，[11]高校的利益相關者則包括大學的高級行政管理人員、大學教授、大學出資者、學生和政府等。[12]與此同時，為了完成高校基本任務，實現立德樹人根本目標，在高校內部也會形成教職工和學生兩個重要的利益相關者序列。因此，在“雙一流”建設過程中，尤其在“以學生為中心”的質量觀視野下，學生不該只是作為建設背景而存在，也不能只是存在于各種申報表格之中。作為鮮活的受教育者和實際的消費者，學生的利益訴求應該在學校發展規劃、學校規范以及學校教育教學活動中得以體現和落實，學生的成長和發展也應該在學校“雙一流”建設中得以實現。

2.學生參與評價應聚焦立德樹人的實際達成度

2021年3月，教育部、財政部、國家發展改革委員會聯合印發《“雙一流”建設成效評價辦法（試行）》，強調“雙一流”建設成效評價是對高校及其學科建設實現大學功能、內涵發展及特色發展成效的多元多維評價，綜合呈現高校自我評價、專家評價和第三方評價結果。無論是大學整體建設評價還是學科建設評價，都毫無例外地將人才培養放在第一位，并要求人才評價應“將立德樹人成效作為根本考察標準，以人才培養過程、結果及影響為評價對象，突出培養一流人才，綜合考察建設高校思政課程、課程思政、教學投入與改革、創新創業教育、畢業生就業質量以及德智體美勞全面發展等方面的建設舉措與成效。”據此，不僅學生評價應該成為高校自我評價不可或缺的重要組成部分，而且學生也應該成為“雙一流”建設成效的評價者，而立德樹人成效則應該成為最根本的考察標準。20世紀80年代以來，西方高等教育質量評價領域發生了較大轉變。受人本主義思潮、全面質量管理、第四代評估理論等理論思潮的影響，高等教育質量評價越來越重視學生中心、結果導向、持續改進、多元參與等理念[13]。以學生視角來看，教師是教學活動的主要承擔者，也是學生學習成長的直接引導者，其專業素養和道德素養是關鍵指標。學校的教學條件是學習和成長的重要保障，教學條件包括師資的分配、教學設備的配備、班額的設置、學習空間的提供、學習資料的提供，這些都是學生是否能實現自由成長和發展的重要指標。此外，學生的生活保障是學生除學習資源之外最關心的問題，學生只有消除了生活上的后顧之憂，才能更好地投入學習。因此，學生評價應該充分關注學生基于利益相關者身份的利益訴求，實現與立德樹人培養目標的有機統一。

3.完善學生參與評價的有效機制

我國高等教育改革和發展主要依賴政策驅動。政府是主要的制度供給者，高校則成為具體的實踐探索者。具體到高校內部，無論是落實政策還是工作推進，其實也主要依賴于職能部門、院系和學科，教師的積極性不高，參與度相對不足。至于學生的主體地位，體現得就更加不明顯。要充分激發高校內生動力和發展活力，尤其要通過學生評價促進“雙一流”建設成效的達成，需要在制度和實踐層面不斷完善學生參與評價的有效機制：一是在制度層面健全學生參與民主管理的組織機構，明確其在參與學校民主管理中的評價職能。根據《中華全國學生聯合會章程》相關規定，學生會和研究生會是學生自己的群眾組織（第13條），在黨組織的領導和團組織的指導幫助下，依照法律、學校規章制度和各自的章程開展工作（第14條），并通過學校各種正常渠道，反映學生的建議、意見和要求，參與涉及學生的學校事務的民主管理，維護學生的正當權益（第15條）。既然學生是“雙一流”建設的主體，學生發展和成長更是“雙一流”建設成效的具體體現，“雙一流”建設就一定是涉及學生的事務。又由于評價是管理的有機組成部分和主要環節，更是實現管理目標的重要保障，學生參與“雙一流”建設成效評價就成為參與民主管理的題中之義。二是在實踐層面健全學生組織參與評價的運行機制。雖然政策文件明確要求“雙一流”建設堅持以立德樹人根本任務為內涵建設牽引，聚焦人才培養、隊伍建設、科研貢獻與機制創新，但在關涉人才培養的具體評價和結果呈現中，除了優秀畢業生、用人單位和校友評價等外部性和結果性評價之外，針對在校學生的過程性評價則相對較少。即使有相關評價，也簡單外化為資源性或條件性評價，甚至簡單量化為發表論文和各類獲獎，始終難以突破“五唯”陷阱。至于學生直接參與各項評價活動就更為少見。因此，要改變學生組織的行政化和活動化傾向，回歸自我服務和自我管理本位，聚焦學生發展和成長的核心利益訴求，暢通學生會和研究生會組織學生和代表學生參與評價的渠道，完善學生會和研究生會組織的提案制度，提升學生組織參與評價的能力，健全學生評價的反饋機制，探索評價結果運用的有效方式，促進“雙一流”建設取得全面成效。

總之，要真正貫徹落實“將立德樹人成效作為根本考察標準”的“雙一流”建設評價基本原則，就需要在“雙一流”建設中彰顯學生的主體地位，明晰學生作為“雙一流”建設參與者、成果享有者和建設成果評價者的三種身份，不斷完善學生參與“雙一流”建設的制度支持，在實踐中主動探索學生參與“雙一流”建設有效路徑。

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（作者單位：胡勁松，華南師范大學教育科學學院、華南師范大學基礎教育治理與創新研究中心；劉蘇影，華南師范大學教育科學學院）

[責任編輯：于 洋]