PGIS在我國的應用現狀與發展前景

摘要：PGIS是公安管理和警務工作的重要助手，可實現數字可視化城市管理，極大地提升警務工作效率，提高快速反應和綜合檢測控制能力，真正體現科技強警。文章采用問卷調研法分析國內PGIS的應用現狀，挖掘現存的問題并提出對策。PGIS的深入應用不僅需要上級領導的重視，更需要全體民警的積極參與，不能僅僅停留在簡單涉獵的層面上，而是要把PGIS作為日常工作流程去執行。

關鍵詞：警務地理信息系統；問卷調研；現狀分析

中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A

0引言

近年來，中國公安信息化建設飛速發展，公安基礎數據的5大基本要素之一就是地理信息數據，包括常住人口住址、犯罪集中地、出租房位置等，這些信息必須及時進行更新并對其安全保密。但在信息數據的整合過程中，基于地址信息數據的收集方式一直缺乏一個統一的規范，格式繁多、脫節、無法共享，造成數據分散、統計工作煩瑣、工作量巨大，導致地理信息數據在公安基礎信息采集管理過程中的作用十分有限，難以和大量的熱點警務工作相關聯。

公安系統相關部門當前急需解決的問題就是如何更好地使用和管理這些海量的地址數據。公安信息化建設歸根結底還是一種利用現代化信息技術指導和管理公安工作的手段，公安工作的目標是信息第一，安全第一。為了使工作與時俱進，實現跨越式發展，確保社會和諧穩定，公安工作需要高度的安全保密性和高效便捷性。警務地理信息系統（Police Geographic Information System， PGIS）實現了信息的共享與互通，使公安工作可以與時俱進，更有效地管理人口，提高接處警等警務工作的效率。

目前，地理信息系統已成熟應用于警務信息資源管理、警務資源配置、重大案件和災害應急預案制定、巡邏區規劃與管理、關鍵地點保護、智能交通管理、犯罪趨勢分析與預防等公安業務領域。

1國內PGIS的應用現狀

為切實了解當前國內PGIS的實際應用情況，從全國公安系統內隨機抽取106位在職民警進行了問卷調查。

據統計，20多歲的年輕民警占總數的69.81%，30多歲的青年民警占19.81%，40多歲的中年民警占9.43%，50歲以上的老民警僅僅占總數的0.94%。年輕民警對工作充滿熱情，熟練掌握計算機技術，對有關新技術的問卷調查參與度較高。其中，從事刑偵工作的最多（占總數的41.51%），其次是社區民警占比17.92%，戶籍民警占比3.77%，經偵民警占比1.89%，技偵民警占比1.89%。由于PGIS涉及的人口地理信息可為社區治安管理和刑事偵查提供準確的工作方向，因此，刑偵和社區民警對警務地理信息系統的接觸更多。

在了解民警對該系統的認知度后發現，只有60.38%的民警知道PGIS，還有39.62%的民警從未聽說過該系統。而真正使用過該系統的人僅占總人數的36.79%（共39人），另外63.21%的民警沒有使用過。這說明PGIS在公安日常工作中的普及度和應用程度都不高。PGIS作為一門相對前沿的技術，只占據警務工作的小部分，能有60.38%的受眾也算可觀，但還遠遠不夠。PGIS既是一門高深的學問，也是一項最接近民眾的技術，值得廣泛應用到公安的日常警務工作中。

進一步對在工作中使用過PGIS的39位民警調查發現，他們在使用PGIS進行信息采集工作中遇到了諸多問題。

1.1地理信息采集遇到的問題

有51.28%的民警認為該系統只能從電腦端錄入，不方便攜帶導致信息更新不及時；41.03%的民警認為雖然所在部門引進了平板錄入系統，方便入戶調查更新信息，但與總機信息對接不流暢；38.46%的民警認為該系統的界面復雜，不容易找到他們所需要的選項；35.90%的民警認為需要填寫的項目太多，操作煩瑣，如圖1所示?？梢?，目前PGIS應用端的設計給民警的日常工作帶來了諸多不便。

1.2使用PGIS的難點

有61.54%的民警認為地理編碼存在困難，43.59%的民警認為圖層處理比較困難，還有民警認為信息自動識別和信息檢索存在困難，如圖2所示。地理編碼、圖層處理、信息自動識別和檢索是PGIS的核心技術，這反映出目前的業務部門在該系統的核心操作和應用上缺少專業的技術培訓。共有89.74%的民警認為使用了PGIS可以改善工作進程，這說明使用人對PGIS是認可的。

1.3未來的改進方向

有74.36%的人支持簡化操作界面，56.41%的人建議開發信息自動識別，30.77%的人建議開放市民查詢和錄入信息的端口，28.21%的人希望減少項目內容，如圖3所示。因此，PGIS在實際應用中的最大問題還是操作上的難度和程序上的煩瑣。

1.4使用警務地理信息系統的意愿

有56.41%的民警是為了改進工作方式方法，自主申請引進PGIS；30.77%的民警是為了提高工作便利度，推薦同事引入該系統；12.82%的民警是由單位引進該系統而使用，如圖4所示。這說明我國公安民警自主學習使用PGIS的意愿較高，這為今后在公安系統大面積推廣應用打下了良好的基礎。

1.5希望獲知的有關PGIS的信息

參與調研的106位民警中，有66.98%的民警想了解PGIS適用范圍變更的信息，57.55%的民警想了解該系統技術革新的信息，33.02%的民警想了解版本更新的信息，另有15.09%的民警工作不涉及該系統，如圖5所示。因此，PGIS的適用范圍對民警使用該系統起到了很大的主導性，同時技術革新也是一線民警最關注的問題。

1.6獲知PGIS消息的渠道

參與調研的106位在職民警中有81.13%的民警希望通過相關警務平臺了解PGIS，44.34%的民警希望通過內部資料傳送了解PGIS，41.51%的民警希望通過微信公眾號推送來了解，還有15.09%的民警希望通過傳統媒介如新聞、報紙的方式來了解，如圖6所示。因此，公安系統可以在警務平臺定期推送PGIS的相關信息，同時開通微信公眾號，利用報紙媒體向民警宣傳介紹PGIS。

2PGIS的研究現狀

以“警務地理信息系統”“PGIS”“警務GIS”“警用GIS”為關鍵詞，以1996年1月1日—2022年12月31日為時間段，在中國知網共檢索到中英文文獻546篇。

由圖7可知，1996年為PGIS研究領域的起步階段，2011年發文量達到峰值，20多年的發文總量整體呈逐年增長的趨勢（R2=0.308 6）。這符合當一個新領域興起的時候伴隨著跟風發文的現象。研究主題主要圍繞PGIS的設計與建設（占比32.4%），其次是在停車誘導信息系統中的應用研究（占比15%），其他基本都是相關技術的研究與開發。2017年發文熱度開始消減，說明從業人員回歸冷靜思考，而PGIS的研究與應用推廣也進入了瓶頸期。

統計各單位的發文量，總量超過10篇論文的單位只有公安部第一研究所、電子科技大學、同濟大學、中國人民公安大學。涉及學科主要有計算機軟件與應用技術、自然地理學與測繪學、公安學、公路與水路運輸、電信技術與自動化。PGIS是一門綜合性、專業性很強的學科，集公安學、地理學、計算機技術于一體。地理信息技術在公安工作中發揮出其他信息技術輔助系統所不能替代的作用，提升警務部門對犯罪的打擊力度和工作效率。

3發展前景

隨著計算機和互聯網技術的不斷發展，PGIS正朝著數據集成化、系統標準化、應用社會化的方向發展［1］。

3.1建設全國電子地圖數據庫

PGIS旨在構建全國統一的公共警用地理信息數據庫，建立科學的數據采集與更新保護制度，以做到數據管理的一致性，補充、豐富和集成已有的電子地圖數據資料，從而形成一個可以在全國范圍使用的警用電子地圖空間數據系統，為各單位的相關地理資源應用提供基礎的信息數據服務。可以減少重復建設和重復投入，縮短千兆系統應用研發的周期和實現信息數據的共享。

一旦建成全國電子地圖數據庫，各省警方在處理跨省犯罪上可以省去煩瑣的協作流程，更加高效便利。通過全國電子地圖數據庫可以更清晰地找到案件偵破的方向。全國電子地圖數據庫的建設完成，會使我國警務地理信息系統的應用效果得到質的飛躍。

3.23S空間信息的運用

在經濟發達的中心城市，公安部門對電子警務提出了更高的要求。PGIS已逐步從傳統的基于單片系統的架構轉向基于3S空間信息的柵格系統。

基于3S空間信息柵格系統架構的PGIS可界定為“廣域無縫整合協作運算環境”條件下的警用綜合地理信息系統與服務器［2］。將網域上散布的各種各樣計算機網絡系統、信息數據庫等與存儲設備連接，使每個業務數據庫的信息數據資料都與電子地圖有機聯系與整合，進而達到MIS屬性信息和地圖資料的無縫融合，為指揮與決策提供了更直接的可視化界面。

3.3完善警務地理信息數據的收集和共享

PGIS的發展方向是警民共用人地信息綜合系統，是人民公安為人民的現代信息化制高點，是警民通用管理模式的全新改革，是警民共建機制的創新。在未來，各警種各部門要在統一的、公共的警務地理信息平臺上開展地理信息數據的收集和更新，避免數據的重復，提高信息數據的共享和綜合應用水平［3］。

根據公安部的要求，進一步完善和健全標準空間地理位置的數據收集、發布與更新系統，以實現基準位置在公安信息化領域的全面共享與廣泛應用。根據“應急優先”的工作方針，優先收集全國公安機關最重要的業務信息點，如派出所、警衛轄區、標準地址、電信基地站、娛樂場所、銀行網點、管制刀具售賣點、重要人員監視點以及重要城市地標等。隨著信息技術服務的進一步深化，將繼續收集更多商用空間地理信息。積極參與推進空間地理信息數據資料的合作共享，以實現警用地理信息數據的動態發布與可持續開發。同時，充分運用數字城市、共享服務平臺、智慧城市等的建設經驗，促進各平臺之間的良性交互。

4結語

PGIS是科技強警的具體體現。通過建設PGIS，可為全國民警提供統一的地理信息服務，并借助PGIS提供的信息數據集成能力，綜合各類地理信息數據，實現公安的扁平化管理，以提高我國公安民警的綜合管理能力、應急反應能力、科學決策能力、指揮作戰能力。

我國PGIS的建設和推廣應用想取得成功，不僅需要上級領導的重視，也需要全體民警的積極參與和學習。不能僅僅停留在簡單涉獵的層面上，而是要把PGIS作為業務需求和日常工作流程去操作和執行。

今后的PGIS要加快建成具有高效附加值的專業應用模型，為經偵、刑偵、治安、反恐等業務部門提供地理空間信息分析和情報挖掘功能，以突破當前的瓶頸，解決重點難點的問題。

參考文獻

［1］郝加全.基于ArcGIS的警用地理信息系統的研究［D］.北京：北京郵電大學，2010.

［2］周宏.警用地理信息系統建設有關問題的思考與對策［J］.中國科技信息，2009（1）：87-89.

［3］陸藩藩，劉波，李明巨.江蘇省警務GIS平臺建設方案研究［J］.現代測繪，2010（4）：51-53.

（編輯何琳編輯）

Application status and development prospects of PGIS in China

Li "Yilin1，2， Zhu "Wei1，3， Li "Yibo1

（1.Criminal Science and Technology College， Nanjing Police College， Nanjing 210023， China; 2.Key Laboratory of Wildlife and Plant Evidence Technology， State Forestry and Grassland Administration， Nanjing 210023， China; 3.Traffic Police Brigade of Nanxun District Branch of Huzhou Public Security Bureau， Huzhou 313009， China）

Abstract： "PGIS is an important assistant for public security management and police work， which can achieve “digital visualization of urban management”， greatly promote the efficiency of police work， improve rapid response and comprehensive detection and control capabilities， and truly reflect the strength of science and technology in police. The article adopts a questionnaire survey method to analyze the current application status of PGIS in China， excavate existing problems， and propose countermeasures. The in-depth application of PGIS not only requires the attention of superiors， but also the active participation of all police officers. It should not be limited to simple exploration， but should be executed as a daily workflow.

Key words： Police Geographic Information System; questionnaire survey; current situation analysis

基金項目：江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究項目；項目名稱：2023SJYB0114?；鶎咏炭蒲薪M織的建設研究；項目名稱：ZD21004。四川省刑事科學技術重點實驗室開放課題；項目名稱：2023ZC03。

作者簡介：李一琳（1983—），女，講師，博士；研究方向：警務GIS與犯罪制圖。