新征程中我國“三農(nóng)”工作的邏輯內涵及重點

摘 要： 脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。當前我國已邁入第二個百年的新征程，面對新形勢新變化，黨的二十大報告、中央農(nóng)村工作會議及中央一號文件聚焦“三農(nóng)”工作、建設社會主義農(nóng)業(yè)強國對實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化所具有的重要意義，賦予其獨特的時代內涵，體現(xiàn)了歷史、理論、實踐邏輯的統(tǒng)一。本文基于當今經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，新征程上中國需要把握好重點原則，進一步在糧食體系、產(chǎn)業(yè)體系、支撐體系及體制機制構建中找準時機并抓緊推進，為早日建成農(nóng)業(yè)強國提供充分的條件保障。

關鍵詞： 新征程；“三農(nóng)”工作；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)強國

中圖分類號：D630；F810 " " "文獻標識碼：A " " " DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2024.02.10

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。面對世界百年未有之大變局，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，守好“三農(nóng)”基本盤至關重要、不容有失。對此，黨的二十大報告明確指出，“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”[1]。2022年12月中央農(nóng)村工作會議強調“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強”“抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的‘三農(nóng)’各項工作，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為加快建設農(nóng)業(yè)強國而努力奮斗”；正式提出未來5年要全面推進鄉(xiāng)村振興，到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，本世紀中葉建成農(nóng)業(yè)強國。[2]隨后2023年中央一號文件亦再次聚焦“三農(nóng)”，提出要“舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”“建設供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國”[3]，系統(tǒng)闡釋建設農(nóng)業(yè)強國、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進鄉(xiāng)村振興等重大理論和實踐問題，為當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的目標任務、戰(zhàn)略重點和主攻方向提供了科學指南和行動綱領。

邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程，全面貫徹落實黨的二十大精神、中央經(jīng)濟工作會議精神及中央一號文件，必須把加快建設農(nóng)業(yè)強國擺上建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要位置，加強頂層設計，把握新時代“三農(nóng)”工作的邏輯、內涵及未來重點。

一、新征程“三農(nóng)”工作開展的基本邏輯

正如鄉(xiāng)村的發(fā)展不是一成不變的，黨和國家對于“三農(nóng)”工作的認識也在不斷發(fā)展和完善。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉變，既是黨、國家和民族持續(xù)發(fā)展壯大的堅實基礎，也是在踐行道路自信上歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的有機統(tǒng)一。

（一）歷史邏輯：堅持農(nóng)業(yè)為本是中國發(fā)展壯大的根本保障

習近平總書記指出：“我們要堅持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了‘三農(nóng)’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。”[4]在革命時期我們黨充分認識到中國革命的基本問題是農(nóng)民問題，從“八七會議”確定實行土地革命和武裝起義的方針；到創(chuàng)造性地探索出了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權的革命道路，創(chuàng)建井岡山農(nóng)村革命根據(jù)地；再到取得了新民主主義革命的偉大勝利，中國共產(chǎn)黨依靠工農(nóng)實現(xiàn)了民族獨立和人民解放。

進入社會主義改造時期，黨和國家清晰把握住中國作為農(nóng)業(yè)大國的基本國情和農(nóng)業(yè)在社會發(fā)展中所處的基礎性地位，于1953年正式提出過渡時期的總路線，大力推進農(nóng)業(yè)合作化和生產(chǎn)機械化，及時、恰當?shù)靥幚砗棉r(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展之間關系，逐步實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，確立了社會主義基本制度。此后，黨深刻認識到國內主要矛盾的變化，在中共八大時提出集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家工業(yè)化，逐步滿足人民日益增長的物質和文化需要。經(jīng)過數(shù)個五年計劃的順利實施，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改變，為在新的歷史時期開創(chuàng)中國特色社會主義提供了寶貴經(jīng)驗、理論準備、物質基礎。[5]

進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，黨面臨的主要任務是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，使人民擺脫貧困、盡快富裕起來。[6]對此，黨和國家率先從農(nóng)村體制改革入手，1982-1986年連續(xù)發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件，明確提出要變革農(nóng)村的生產(chǎn)關系，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、科學化，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供充滿活力的體制保證和快速發(fā)展的物質條件。2003年起中央一號文件長期聚焦“三農(nóng)”，提出建設社會主義新農(nóng)村，通過一系列“多予、少取、放活”政策將扶貧開發(fā)工作上升到政治工作的層面，持續(xù)突出城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的核心思想及“三農(nóng)”問題在中國社會主義現(xiàn)代化建設時期“重中之重”地位。[7]

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌把握中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，圍繞“三農(nóng)”展開廣泛而深入的理論、實踐探索，以“八個堅持”進一步完善了“三農(nóng)”理論，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完成了脫貧攻堅、全面建成小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，開創(chuàng)了中國特色社會主義新時代。邁向新征程，黨的二十大報告、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃等政策體系中穿插式提及諸如 “新發(fā)展理念”“城鄉(xiāng)融合”“鄉(xiāng)村綠化美化”等農(nóng)村及民生要素，進一步強調了新的時期將更加側重生產(chǎn)關系和諧穩(wěn)定、人與自然和諧相處；對內深化農(nóng)民物質技術及精神文明多元化路徑培養(yǎng)，提升內生自主創(chuàng)造力；對外輔以要素供給和政策配套，兼顧發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)和小農(nóng)經(jīng)濟思想，以綠色、高效、可持續(xù)推進供給側結構性改革，破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率問題。

歷史經(jīng)驗表明，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史進程一直都是動態(tài)的，各階段施策方針的調整使“三農(nóng)”工作目標指向和路徑依托不斷外向延伸，呈現(xiàn)從“單維”重視農(nóng)業(yè)機械化提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力轉向生產(chǎn)力、生產(chǎn)關系“雙維”并重，再到側重生產(chǎn)關系、精神文化、生態(tài)文明相和諧的“多維”動態(tài)交互發(fā)展。[8]但無論建強農(nóng)業(yè)基礎的方式與手段如何隨時代演進而變化，黨和國家工作長期在目標和路徑選擇上均秉持高產(chǎn)、高效的相對一致性，呈現(xiàn)相對靜態(tài)的歷史發(fā)展模式。

（二）理論邏輯：持續(xù)推進馬克思主義中國化

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是人類社會發(fā)展的基本問題。對于這一問題，馬克思主義理論主要從4個研究視角作出分析：一是明確了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民在社會主義發(fā)展中的地位，即：農(nóng)業(yè)是人類生存和發(fā)展的基礎，食物的生產(chǎn)是直接生產(chǎn)者生存和一切生產(chǎn)的首要的條件；農(nóng)民階級的兩重性及與資產(chǎn)階級利益相對立使其成為無產(chǎn)階級革命中重要的參與者；二是，小農(nóng)生產(chǎn)方式“最終走向滅亡”，推進土地集體所有和土地國有的農(nóng)業(yè)合作社建設成為發(fā)展社會主義農(nóng)業(yè)的關鍵；三是，明確城鄉(xiāng)關系不是自然形成的，城鄉(xiāng)分離是生產(chǎn)力持續(xù)提高和社會分工細化的產(chǎn)物，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)工業(yè)化協(xié)調發(fā)展、消滅利益對立有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)的必然融合；同時，鄉(xiāng)村城市化是現(xiàn)代歷史的必然表現(xiàn)，城市的中心輻射作用有利于促進鄉(xiāng)村在各個領域快速發(fā)展；[9]四是，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基礎是集體所有制基礎上的合作組織，其目的是消滅農(nóng)工、城鄉(xiāng)差異，實現(xiàn)人的自由。[10]從中國革命和中國農(nóng)村改革的歷程來看，完成農(nóng)村土地改革、適時進行“三大”改造、建立農(nóng)村合作社、創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)推動先富帶動后富，降低對外技術、人員、市場依賴，逐步將自主創(chuàng)新、改革開放、優(yōu)質高效等要素作為增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內生動力等政策措施均高度契合馬克思主義“三農(nóng)”理論中所闡述的普遍特征；[11]但在具體發(fā)展道路上則持續(xù)進行了理論的進一步豐富和創(chuàng)新，從“經(jīng)驗模仿”邁向“自主探索” 中國特色社會主義農(nóng)業(yè)強國道路。

一是，在解放和發(fā)展生產(chǎn)力過程中逐步消除階級成分劃分，推動農(nóng)民間關系由占有生產(chǎn)資料的對抗性關系向非對抗性的協(xié)調關系轉變，完成農(nóng)村的階級關系和結構到階層分析的歷史性變化；二是，從單維的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀”走向系統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)社會觀”，將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、社會化服務體系、探索建立“土地股份合作社”等方式與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)相銜接，以加強農(nóng)業(yè)良種技術攻關降低農(nóng)畜產(chǎn)品進口及育種制約力，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展強化農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭力，有效規(guī)避農(nóng)業(yè)全盤集體化弊端和小農(nóng)經(jīng)營的內在局限性；三是，揚棄式推進馬克思設想的“使人口盡可能地平均分布于全國”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，以中國國情為根本持續(xù)推進基本公共服務均等化，著重調整了之前以技術投入和產(chǎn)品產(chǎn)出為重心的模式，將目光轉向產(chǎn)業(yè)結構、市場服務、社會治理、生態(tài)環(huán)境、民生保障等全方位的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系；四是，明確“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民不僅是中國社會改革創(chuàng)新的參與者而且是發(fā)揮主體性作用的團體，以全面深化農(nóng)村經(jīng)濟、土地體制改革維護農(nóng)民作為“兩棲型”人口在城鄉(xiāng)之間“進退自如”的靈活性，持續(xù)完善基層治理體系。中國建設農(nóng)業(yè)強國，既遵循馬克思主義理論的一般規(guī)律，更在細節(jié)上充分尊重中國的國情農(nóng)情，體現(xiàn)了中國“三農(nóng)”工作的理論邏輯。

（三）實踐邏輯：抓準主要矛盾的轉變

中央農(nóng)村工作會議指出“農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，滿足人民美好生活需要、實現(xiàn)高質量發(fā)展、夯實國家安全基礎，都離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展”。習近平總書記多次強調：“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。”“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。”[12]中國要強，農(nóng)業(yè)必須首先要強。

中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，隨著我國社會主要矛盾從人民日益增長的物質文化需求與落后社會生產(chǎn)之間的矛盾轉化為對美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，農(nóng)業(yè)農(nóng)村亦進入了新發(fā)展階段，成為社會主要矛盾的最集中體現(xiàn)及解決矛盾的突破口。從外部結構上看，當前我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比已由2.88：1降至2.5：1，常住人口城鎮(zhèn)化率從53.1%提高到64.7%，新型城鎮(zhèn)化推進成效明顯；[13]但同快速的工業(yè)化相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐滯后明顯，僅為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的25.3%，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、收入分配差距大、要素交換不平等現(xiàn)象依舊突出。從內部模式看，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村正進入生產(chǎn)結構升級、方式轉變、動力轉換的平臺期，雖然已在農(nóng)作物耕種收綜合機械化率、糧食產(chǎn)量等方面取得舉世矚目的成就，實現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對安全；但我國小農(nóng)戶數(shù)量依舊占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上、小農(nóng)戶經(jīng)營耕地占總耕地面積70%，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不足、科技創(chuàng)新效能不強、鄉(xiāng)村治理與建設有待提升等方面問題依舊突出，農(nóng)業(yè)大而不強的情況并未得到根本性改變，迫切需要將深化供給側結構性改革、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國列為重要任務。

黨的二十大報告將“全面推進鄉(xiāng)村振興”列入“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)”一章的重要環(huán)節(jié)，明確全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建成農(nóng)業(yè)強國總目標的總抓手，是新征程“三農(nóng)”工作的頂層設計；而要實現(xiàn)這一終期目標則必須通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益的提升不斷解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，在守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧這兩條底線前提下，扎實有序地做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動構建以農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側結構性改革為根本的完整的內需體系繼而持續(xù)縮短與社會整體現(xiàn)代化水平間的差距，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村生活環(huán)境、農(nóng)民生活水平現(xiàn)代化的關聯(lián)目標，[14]穩(wěn)固暢通國內大循環(huán)應對外部大循環(huán)沖擊。準確把握農(nóng)業(yè)主要矛盾從總量不足轉變?yōu)殡A段性供過于求和供給不足并存的結構性矛盾，依靠科技和改革雙輪驅動，將深化供給側結構性改革、擴大內需列為高質量農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要任務，顯示了新征程“三農(nóng)”工作的實踐邏輯。

二、準確把握新征程“三農(nóng)”工作內涵

邁向新征程，黨和國家公布的二十大報告、中央農(nóng)村工作會議及中央一號文件既繼承和發(fā)展全面推進鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求及其他主要目標任務，但也根據(jù)當前局勢和發(fā)展階段在話語表達和邏輯關系上進行了調整，首次提出加快建設農(nóng)業(yè)強國及宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村，在遵循供給保障、產(chǎn)業(yè)韌性、經(jīng)營體系、競爭能力全面加強的一般規(guī)律基礎上，立足中國國情、資源稟賦、文化底蘊和時代要求走自己的農(nóng)業(yè)強國之路，更具獨特現(xiàn)實的內涵。[15]

（一）供給保障：全方位夯實糧食安全基礎

農(nóng)業(yè)強，首要是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力必須強。受近年新冠疫情及氣候異常影響，全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈面臨的不確定性風險增加，2021年全球饑餓人口已達8.28億，31億人無力負擔健康膳食，而我國以占世界9％的耕地和6％的淡水資源養(yǎng)育全世界近1/5的人口，糧食和食物的供求長期處于緊平衡狀態(tài)形勢日趨嚴峻復雜，“全方位夯實糧食安全根基”是建設農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。

“糧穩(wěn)天下安”，所謂全方位夯實糧食安全基礎，核心在于抓好物質基礎和機制保障、抓好耕地和種子兩個要害。“藏糧于地”提升糧食產(chǎn)能是首要任務， 即穩(wěn)住產(chǎn)量保供應，切實守住糧食產(chǎn)量1.3萬億斤標準，建立健全應急保供能力；守住數(shù)量穩(wěn)面積，實行黨政同責，強化土地流轉用途監(jiān)管，嚴守18億畝耕地紅線，推進10.75億畝集中連片高標準農(nóng)田建設，持續(xù)東北黑土地地力恢復、南方酸化及北方鹽堿土地改良，有序推進撂荒地利用。[16]“藏糧于技”則重在提升質量擴產(chǎn)能，持續(xù)增加種源選育保護、農(nóng)機綜合利用、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)技社會服務、產(chǎn)品溯源中的科技投入，強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全，擴展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向綠、向優(yōu)發(fā)展的邊界；擴展容量增品類，要在增產(chǎn)和減損兩端同時發(fā)力，持續(xù)深化探索山水林田湖草沙、科學合理利用、農(nóng)林牧漁蔬果提質增量及新興食物資源拓展，加強農(nóng)業(yè)結構調整及糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，推動居民膳食結構的優(yōu)化升級。

通過對糧食產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)質量、數(shù)量、種類、結構、區(qū)域，各社會群體類別、參與方式等提出具體要求，在樹立大食物觀前提下完成食物結構、來源渠道從無到有、從有到多、從多到優(yōu)的質變，繼而實現(xiàn)裝滿“米袋子”、充實“菜籃子”、豐富“果盤子”、保障“肉盤子”和“糖罐子”的目標，推動傳統(tǒng)糧食安全向品種互補、檔期合理、區(qū)域協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展的食物安全轉變，牢牢端穩(wěn)中國飯碗。

（二）底線任務：激發(fā)內生動力守住防返貧底線

鞏固拓展脫貧攻堅成果是鄉(xiāng)村全面振興、建設農(nóng)業(yè)強國的底線任務。在全國上下嚴格落實“四個不摘”的前提下，2022年底我國脫貧勞動力務工規(guī)模、工資性收入均較2021年有明顯提升，65.7%的監(jiān)測對象消除返貧風險，沒有發(fā)生整村整鄉(xiāng)返貧的現(xiàn)象，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。[17]但仍要清醒看到，脫貧地區(qū)發(fā)展基礎總體仍然比較薄弱，部分人口、地區(qū)政策依賴性強，部分幫扶政策雖具備較強針對性和有效性，但臨時性和超常規(guī)性亦難以適應當前局勢，相對貧困風險依舊嚴峻。亟待做好成果鞏固和農(nóng)民增收工作，全面推進鄉(xiāng)村振興的效力效能。

首先，推動防返貧動態(tài)監(jiān)測機制與主要幫扶政策間的有效精準，落實政策性兜底。結合“十四五”規(guī)劃及中央一號文件要求，全面鄉(xiāng)村振興時期要將目光從以往僅重視脫貧村、脫貧戶“兩不愁三保障”拓展至關注農(nóng)民和農(nóng)村的整體發(fā)展，把脫貧群眾放在農(nóng)民增收大格局中統(tǒng)籌考慮。首先是推動防返貧動態(tài)監(jiān)測機制與主要幫扶政策間的有效精準，落實政策性兜底，著重就存在因災因病等苗頭性問題的重點人群 開展常態(tài)化排查持續(xù)壓緊壓實責任，強化對村、對戶主要幫扶政策有效精準，既要保證無勞動力家庭落實政策性兜底，也要使有勞動力的監(jiān)測對象能夠落實教育、醫(yī)療、住房、供水等民生保障普惠性政策及產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策，以“一戶一策”“分層分類”實現(xiàn)開發(fā)式幫扶，在避免陷入福利陷阱、形成新的“懸崖效應”的前提下，推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策的銜接并軌，助力實現(xiàn)農(nóng)民收入增長快于城鎮(zhèn)居民。

其次，通過改善欠發(fā)達地區(qū)內部的基礎設施建設、公共服務覆蓋和人才資金等條件，持續(xù)盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟和扶貧項目資產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)村勞動力就業(yè)規(guī)模并促進持續(xù)增收，為推動縣域發(fā)展創(chuàng)造動力。對于鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置點，可采取以工代賑、先建后補、以獎代補等方式，吸納更多農(nóng)民就地就近就業(yè)；通過中央集中投入重點幫扶、推進東西部協(xié)作、加大社會力量參與，統(tǒng)籌整合各方資源，引導村民投工投勞、就地取材開展建設，深度參與脫貧地區(qū)的發(fā)展。

總體而言，過渡期及“十四五”期間我國鞏固拓展脫貧攻堅成果的核心任務在于將幫扶力量和各類資源向促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)方面聚焦聚力，推動防返貧政策從短期突擊性舉措轉向構建長效機制，多措并舉提升內生發(fā)展動力，實現(xiàn)從超常規(guī)集中資源支持脫貧攻堅轉向常態(tài)化推進鄉(xiāng)村振興。進一步夯實農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平基礎。[18]

（三）產(chǎn)業(yè)韌性：推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設農(nóng)業(yè)強國的重要任務，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。即要落實產(chǎn)業(yè)幫扶政策，立足各地區(qū)特色資源稟賦，關注市場需求發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、橫向拓展產(chǎn)業(yè)功能，多向提升鄉(xiāng)村價值。

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，關鍵是特色。當前，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本解決了“有沒有”的問題，但“好不好”依舊是農(nóng)業(yè)提升亟待解決的重要問題。新征程上需要以地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托、以農(nóng)民為主體、以農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關為引領、以產(chǎn)業(yè)急需為導向，深度挖掘當?shù)厝宋淖匀毁Y源稟賦，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，注重開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新功能、農(nóng)村生態(tài)新價值，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基。

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，主攻是產(chǎn)業(yè)鏈。黨的十八大以來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到了70.6%，但當前我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比僅為2.5：1，較發(fā)達國家的3：1和4：1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條依然較短，綜合效益依然不高。[19]這就要求我們在充分發(fā)揮鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢的基礎上，跳出本地看本地，持續(xù)加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的打造，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革統(tǒng)籌優(yōu)化資金、技術、人才、信息等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，聚焦加工、貯藏、冷鏈、配送等業(yè)態(tài)網(wǎng)絡布局和底盤技術投入，整合各級、各類優(yōu)勢科研資源，建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推進特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值，降低中間流通環(huán)節(jié)數(shù)量，穩(wěn)步推進第二產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、壯鏈、強鏈，把農(nóng)產(chǎn)品增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。[20]

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，標志是融合集群。我們必須緊緊抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉移趨勢，堅持以拓展農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等第三產(chǎn)業(yè)融合為重點，依托人文歷史和民風民俗等鄉(xiāng)土元素，支持非物質文化遺產(chǎn)保護、農(nóng)村電子商務發(fā)展及創(chuàng)業(yè)人才孵化，促進產(chǎn)業(yè)滲透、重組、聯(lián)動、跨界融合，城鄉(xiāng)、縣域統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展。截至2022年12月，全國已建設140個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群并輻射帶動超1 000萬農(nóng)戶從事相關產(chǎn)業(yè)，有效實現(xiàn)全流程、點線面、可持續(xù)、城鄉(xiāng)聯(lián)動的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。[21]

（四）經(jīng)營體系：全面深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革

全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農(nóng)村。改革開放以來，黨扭住經(jīng)濟建設這個中心，創(chuàng)造出經(jīng)濟快速發(fā)展的奇跡，但隨著片面追求速度規(guī)模、發(fā)展方式粗放、世界經(jīng)濟持續(xù)低迷以及經(jīng)濟結構性體制性矛盾不斷積累，我國經(jīng)濟發(fā)展進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”，高速增長階段轉向高質量發(fā)展的新常態(tài)，如何推進農(nóng)村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，已成為增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的主戰(zhàn)場。

增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，著力提升科技創(chuàng)新水平是根本。當前，我國農(nóng)業(yè)技術普遍存在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局不合理、低水平重復、轉化率不高等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系突出問題。對此，黨的二十大報告及2023年中央一號文件均強調要構建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，一方面，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，破除體制機制障礙，將黨的領導、政府組織引導、農(nóng)民發(fā)揮主體作用、專業(yè)人員技術指導作用有機結合，最大限度地解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊含的巨大潛能；[22]另一方面，是找準方向，堅持以農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關為引領，以產(chǎn)業(yè)急需為導向，聚焦底盤技術、核心種源、關鍵農(nóng)機裝備等領域，加快產(chǎn)學研轉化和市場需求理解，加大對新動力的扶持，持續(xù)打造國家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量。[23]

加快城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展，核心在農(nóng)民和土地關系這條主線。在保持土地公有制性質穩(wěn)定并長久不變的基礎上，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，保障和實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權利同激活資源要素相統(tǒng)一，推進農(nóng)村承包地、宅基地和集體經(jīng)營性建設用地“三權分置”改革；在守住耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損基礎上，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，依法有償收回或穩(wěn)妥盤活閑置宅基地、住宅及集體公益性建設用地，以集體經(jīng)營性建設用地入市方式擴大發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，最大程度地保護農(nóng)民合法權益。

縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，關鍵在暢通生產(chǎn)要素循環(huán)，以縣域資源整合及綜合服務能力增強，持續(xù)優(yōu)化多元融資服務體系精準性、穩(wěn)定性和時效性為基礎，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，帶動城鄉(xiāng)人力、財政、金融資源雙向流動，逐步完善進城落戶農(nóng)民“三權”市場化退出機制、基本社會保障制度及其他權益配套政策，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，著力破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的二元結構制度壁壘。[24]

（五）后盾保障：建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

作為農(nóng)業(yè)大國，5000余年來中國以農(nóng)立國，秉持“國之所以興者，農(nóng)戰(zhàn)也”“農(nóng)衣食所出，王政之首務也”“務農(nóng)重本，國之大綱”等治國理念，歷代當政者均將農(nóng)業(yè)興盛和重視農(nóng)民生活視為必須遵守義務及檢驗其治國安邦功績的基礎，“耕讀傳家久，詩書繼世長”“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”等優(yōu)秀傳統(tǒng)和鄉(xiāng)土文化倫理也深深浸入整個民族的血液中。中華文明因重視農(nóng)民而生、因重視和解決農(nóng)業(yè)問題而興、因重視農(nóng)村發(fā)展而不斷壯大，農(nóng)耕文化是國家長治久安、生生不息的基因密碼。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強國的應有之義。

鄉(xiāng)村不是單一從事農(nóng)業(yè)的地方，而是具備融合生態(tài)、休閑、文化功能于一體的區(qū)域。要一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，要瞄準“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層總體設計。堅持縣域規(guī)劃建設一盤棋，對區(qū)域內縣鎮(zhèn)村三級國土空間合理劃定管控邊界并優(yōu)化分類布局，既要充分發(fā)揮政府作用和尊重農(nóng)民意愿，積極盤活存量集體建設用地，不搞村莊隨意撤并、大拆大建“一刀切”；又要在村莊規(guī)劃上保持歷史耐心，突出地域人情風俗等特色元素，防止簡單套用城鎮(zhèn)建設、機械復制粘貼“樣板村”和無效投入“空心村”。[25]

看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁，鄉(xiāng)村建設的整體發(fā)展離不開關鍵要素的有機統(tǒng)一。所謂“宜居”即是推進農(nóng)村房屋、交通運輸、水電管網(wǎng)、能源清潔、文體場所、物流倉儲配送等基礎設施硬件往村覆蓋、往戶延伸，特別是對垃圾分類收運處置、戶廁改造、生活污水治理制定長效管護機制，助力農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，切實改善農(nóng)村農(nóng)民的衣食住行條件；[26]“宜業(yè)”則是提升完善各級教育體育、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老助殘、通信網(wǎng)絡等基本資源服務“軟”供給，推動數(shù)字技術與農(nóng)村生產(chǎn)、生活深度融合，在夯實基層組織先鋒模范、健全村級民主協(xié)商、重大事項議事決策機制基礎上，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村的大數(shù)據(jù)覆蓋，推動實現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務均等化水平明顯提高；“和美”體現(xiàn)了中國的“和”文化，側重于對生態(tài)環(huán)境與歷史文化、物質與精神文明的和諧追求，注重在強化農(nóng)業(yè)資源保護和草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度的同時，推動科學技術在農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳及田園生態(tài)系統(tǒng)建設中的應用，發(fā)揮好黨組織領導的“自治”內部管理、“法治”外部約束、“德治”道德引領力量，推進構建人與自然、山水與傳統(tǒng)村落民居、文物遺跡、民俗風情等關鍵要素相輔相成、有機統(tǒng)一的和美鄉(xiāng)村。[27]

三、新征程上“三農(nóng)”工作的重點任務

全面建設社會主義現(xiàn)代化國家是一項循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打的偉大事業(yè)，而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標同樣任重道遠，這就要求我們在新征程上必須持續(xù)增強憂患意識，注重實效，持續(xù)推動糧食體系、產(chǎn)業(yè)體系、支撐體系及體制機制建立健全。

（一）樹立大食物觀，推進穩(wěn)產(chǎn)保供能力體系建設

加快建設農(nóng)業(yè)強國，要尊重中國人口規(guī)模巨大的國情，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，關注農(nóng)業(yè)發(fā)展與人民生活的需求側變化，協(xié)同推進產(chǎn)能提升和結構優(yōu)化，做好空間、風險防控、減損、開放四篇文章，構建面向穩(wěn)產(chǎn)保供的能力體系。

一是優(yōu)化空間，提升食物綜合保障。認真落實新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，堅持良田糧用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律大原則，主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)，夯實國家谷物基本自給、口糧絕對安全的基礎；樹立大食物觀拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間領域，多途徑開發(fā)食物資源，加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。

二是強化農(nóng)業(yè)抗風險能力，持續(xù)健全糧食安全責任制。我們既要完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應對機制，保障種糧農(nóng)民收益和產(chǎn)糧大縣利益補償，持續(xù)完善價格、補貼、保險“三位一體”的政策體系；也要優(yōu)化農(nóng)業(yè)風險防控制度，持續(xù)加大大豆油料等能源物資生產(chǎn)儲備和糧食應急保障能力建設，基于不同地區(qū)的試點探索，發(fā)揮好全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系及多層次資本市場支農(nóng)，推動建立跨區(qū)聯(lián)保聯(lián)供機制，完善針對農(nóng)業(yè)風險的多元政策工具和方案組合。

三是生產(chǎn)和止損并舉，提升資源承載力。一端繼續(xù)加強耕地、水資源保護和農(nóng)業(yè)設施改造提升，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力和資源承載力評估，做加法抓增產(chǎn)；一端堅持集約高效，轉變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用方式，以糧食訂單生產(chǎn)和提倡健康飲食，做減法抓節(jié)約，有效減輕供給壓力，構建與資源承載力相匹配的生產(chǎn)方式。

四是推動高水平農(nóng)業(yè)對外開放，提升國際資源市場利用能力。要選準突破口構建機制平臺，深度參與國際糧農(nóng)治理與農(nóng)業(yè)國際合作；深入實施農(nóng)產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略，改善糧食貿易結構，合理利用海外耕地資源，建立海外糧食基地，確保國內糧食供需實現(xiàn)動態(tài)平衡。[28]

（二）推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，構建彰顯優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系

通過產(chǎn)業(yè)化的引領和帶動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質高效，是提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由大變強的必然路徑。

一是發(fā)揮新型主體引領作用，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效。深入實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和中小微企業(yè)等新型主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，充分發(fā)揮各主體的功能作用，繼而全方位打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民。

二是突出“土特產(chǎn)”要求。引導現(xiàn)代生產(chǎn)要素向產(chǎn)地下沉、向有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織集聚。對有自然資源稟賦的村鎮(zhèn)，深入實施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，優(yōu)化名特農(nóng)產(chǎn)品布局和質量安全監(jiān)管，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式；對于文旅資源豐厚的鄉(xiāng)村地區(qū)，則進一步開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃，推動鄉(xiāng)村民宿提質升級，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端躍升。

三是持續(xù)強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體建設，制定加快建設農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃。堅持為農(nóng)服務和政事分開、社企分開，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有基礎和條件，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務，既要做好整體謀劃和系統(tǒng)安排，分階段制定相應的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中長期路線圖；也要同現(xiàn)有規(guī)劃相銜接，對產(chǎn)業(yè)強國實現(xiàn)的可能性進行研判，健全農(nóng)業(yè)項目產(chǎn)業(yè)扶持一攬子政策，保障項目落實和后續(xù)跟進，深化供銷合作社綜合改革。[29]

（三）強化農(nóng)業(yè)科技和裝備雙輪驅動，加快支撐體系建設

“三農(nóng)”要強，科技教育必須強。近現(xiàn)代世界強國的崛起和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展都是以科技教育為支撐。站在新的歷史起點上，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，根本在于立足新發(fā)展階段，不斷發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村改革等領域創(chuàng)新驅動力，促進農(nóng)業(yè)低碳綠色與可持續(xù)發(fā)展。

一是做好農(nóng)業(yè)強國與科教興國、人才強國戰(zhàn)略的有機統(tǒng)一。聚焦人才的育、引、用、勵等關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)增加財政對國民教育及科技研發(fā)的投入。一方面，大力推進涉農(nóng)高校實踐基地建設，深化實踐教育與耕讀教育，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化；另一方面，要將教育扶貧作為挖窮根的根本辦法，加快提升農(nóng)村教育質量和師資水平，大力實施農(nóng)村實用技術培訓和新型農(nóng)民培養(yǎng)，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距，著力增強農(nóng)民職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)發(fā)展的競爭力。

二是推動農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關，完善科技創(chuàng)新體系。緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，以技強農(nóng)為主線、以產(chǎn)業(yè)需求為導向，著重加快在種業(yè)培育及先進農(nóng)機研發(fā)上的集成創(chuàng)新和智慧農(nóng)業(yè)的運用示范，推進數(shù)據(jù)整合和應用場景拓展，繼而構建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的多元化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)。[29]

三是健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制，推進農(nóng)業(yè)強省、強市、強縣、強鎮(zhèn)先行區(qū)和觀測試驗基地建設。要因地制宜地結合不同地區(qū)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢和發(fā)展階段，在農(nóng)村綜合改革試點示范地區(qū)就土地制度改革、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟等率先進行路徑探索，推進農(nóng)業(yè)結構調整和轉型升級，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘。

四是推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術推廣以及提升各類廢棄物的利用效率，探索多種類型的綠色種養(yǎng)模式和生產(chǎn)方式，科學實施好農(nóng)村河湖綜合整治及重大危害入侵物種的防控攻堅行動，構建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）強化組織領導能力，優(yōu)化體制機制建設

“辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。”“堅持和加強黨的全面領導”作為黨的二十大報告重大原則中占統(tǒng)領地位的首要原則，要求我們必須始終堅持黨領導“三農(nóng)”工作、堅持以人民為中心的發(fā)展思想不動搖。

一是要牢牢把握馬克思主義理論和新時代中國特色社會主義思想，在思想上、行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，秉持求真務實的態(tài)度和工作作風，堅持問題導向，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作放在黨的中心工作上，探索解決現(xiàn)實中“三農(nóng)”發(fā)展新問題新難題的新辦法和新途徑；同時，牢固樹立正確的政績觀，在“三農(nóng)”工作中始終維護農(nóng)民的根本利益，一以貫之地發(fā)揚“功成不必在我”的精神。

二是繼續(xù)健全省市縣級黨委的全面統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農(nóng)村工作領導體制。推動鄉(xiāng)村振興、建設農(nóng)業(yè)強國涉及的行業(yè)多、領域廣、群體大，不只是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門一家的事，必須完善激勵評價和考核監(jiān)督機制，縱向打通關鍵環(huán)節(jié)，層層壓實對五級書記的責任要求，做好上傳下達工作；橫向連接運用好各部門機關及社會團體的力量，派強用好駐村第一書記和工作隊，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常態(tài)化下沉網(wǎng)格、村干部包網(wǎng)入戶，組織引導教科文衛(wèi)等領域人才到基層一線服務，利用黨組織的領導示范作用持續(xù)壯大“三農(nóng)”工作隊伍，為加快建設農(nóng)業(yè)強國提供堅強人才保證。

三是以增強村黨組織領導的村級組織體系整體效能為主線，明確鎮(zhèn)級黨委政府、職能部門與村“兩委”干部的業(yè)務范疇。以為村級組織和村干部松綁減負為目標，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，運用網(wǎng)格化管理、黨員聯(lián)戶、黨員示范帶動等，把村級自治組織、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織、各類社會組織等力量擰成一股繩；加大對涉農(nóng)干部的培訓力度，強化理論素質、專業(yè)技能及治理能力的提升，持續(xù)打造政治過硬、公共服務水平高、適應新時代要求、具有領導農(nóng)業(yè)強國建設的村干部隊伍。[31]

四是尊重農(nóng)民的主體地位。持續(xù)強化各項穩(wěn)崗紓困政策，鼓勵農(nóng)民深度參與產(chǎn)業(yè)分工合作，加快完善靈活就業(yè)人員的權益保障制度，有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，最大限度地把廣大群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性發(fā)揮出來；在思想和行動上積極支持鄉(xiāng)村建設，推動工農(nóng)城鄉(xiāng)建立良性互動的發(fā)展關系。

總體而言，新征程上我國“三農(nóng)”工作將重點圍繞建設農(nóng)業(yè)強國、全面鄉(xiāng)村振興目標，堅持黨建引領，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，對內完善基礎設施建設及激發(fā)農(nóng)民內生動力，對外聚焦供給能力、技術提升、體制完善及綜合競爭強化提升，全過程、全環(huán)節(jié)引導廣大農(nóng)民參與建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

參考文獻：

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗—在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M]. 北京：人民出版社，2022：30-31.

[2]習近平在中央農(nóng)村工作會議上強調 錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標 切實抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作[EB/OL].新華社（2022-12-24）[2023-03-09]http：//www.news.cn/202212/24/c1129230368.htm.

[3]中共中央、國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見[EB/OL].新華社（2023-01-02）[2023-03-09]http：//www.news.cn/2023-02/13/c_1129362160.htm.

[4]習近平.論 “三農(nóng)”工作[M]. 北京：中央文獻出版社，2022：200.

[5]中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議（全文）[EB/OL].中國政府網(wǎng)（2021-11-16）[2023-04-26]http：//www.gov.cn/xinwen/2021-11/16/content_5651269.htm.

[6]中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議（全文）[EB/OL].中國政府網(wǎng)（2021-11-16）[2023-04-26]http：//www.gov.cn/xinwen/2021-11/16/content_5651269.htm.

[7]中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見（中發(fā)〔2006〕1號）[EB/OL].（2005-12-31）[2023-03-10]http：//www.gov.cn/gongbao/co

ntent/2006/content_254151.htm.

[8]李明星，覃玥.農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化：歷史回溯、時代內涵、目標定位與實現(xiàn)路徑[J].當代經(jīng)濟研究，2022（11）：79.

[9]項繼權，魯帥.中國農(nóng)村改革與馬克思主義“三農(nóng)”理論的中國化[J].社會主義研究，2019（3）：27-34.

[10]鞠靜，楊宏.馬克思、恩格斯“三農(nóng)”理論及其新時代的創(chuàng)新發(fā)展[J].中國集體經(jīng)濟，2021（003）：75-77.

[11]李明星，覃玥：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化：歷史回溯、時代內涵、目標定位與實現(xiàn)路徑[J].當代經(jīng)濟研究， 2022（11）：73-74.

[12]中央黨史和文獻研究院.習近平關于“三農(nóng)”工作論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2019：32.

[13]何立峰.高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務[N].人民日報，2022-11-14：06.

[14]陸益龍.鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題[J].中國農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2018（3）：48-56.

[15]習近平.加快建設農(nóng)業(yè)強國 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[EB/OL].共產(chǎn)黨員網(wǎng)（2022-12-23）[2023-05-05]https：//www.12371.cn/2023/03/15/ARTI167

8868053940695.shtml.

[16]中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.國務院關于印發(fā)“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知[EB/OL].（2022-02-17）[2023-03-08]http：//www.moa.gov.cn/ztzl/scwgh/202202/t202202176388921.htm.

[17]于文靜.加快建設農(nóng)業(yè)強國 暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)[N]農(nóng)民日報，2023-01-07（01）.

[18]建設農(nóng)業(yè)強國要重點抓好哪些任務？——五論農(nóng)業(yè)強國[N].農(nóng)民日報，2023-01-07（01）.

[19]朱雋，王浩，常欽.加快建設農(nóng)業(yè)強國[N].人民日報，2022-11-02（01）.

[20]崔佳，王浩.發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)[N].人民日報，2022-11-14（01+06）.

[21]王壹.特色產(chǎn)業(yè)拓寬農(nóng)民增收路[N].農(nóng)民日報，2022-12-20（01）.

[22]中共中央文獻研究室.習近平關于科技創(chuàng)新論述摘編[M].北京：人民出版社，2016：8.

[23]習近平.加快建設農(nóng)業(yè)強國 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[EB/OL].共產(chǎn)黨員網(wǎng)，（2022-12-23）[2023-05-05]https：//www.12371.cn/2023/03/15/ARTI167

8868053940695.shtml.

[24]國家發(fā)展改革委. “十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案（發(fā)改規(guī)劃〔2022〕960號）[EB/OL]（2022-06-21）[2023-03-08]https：//www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202207/t20220712_1330363.html.

[25]中華人民共和國中央人民政府. 中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)lt;鄉(xiāng)村建設行動實施方案gt; [EB/OL].（2022-05-23）[2023-03-08]http：//www.gov.cn/zhengce/2022-05/23/content_5691881.htm.

[26]《“十四五”鄉(xiāng)村綠化美化行動方案》印發(fā)到2025年全國平均村莊綠化覆蓋率達32%[N].人民日報，2022-11-16（13）.

[27]中華人民共和國中央人民政府.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》[EB/OL].（2019-06-23）[2023-03-08]http：//www.gov.cn/zhengce/2019-06/23/con

tent_5402625.htm.

[28]中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見[EB/OL].（2023-01-02） [2023-03-11]http：//www.moa.gov.cn/ztzl/2023yhwj/zxgz_29323/202302/t20230214_6420463.htm.

[29]魏后凱，崔凱.農(nóng)業(yè)強國的內涵特征、建設基礎與推進策略[J].改革，2022（12）：9.

[30]中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于落實黨中央國務院2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作部署的實施意見[EB/OL].（2023-02-21）[2023-03-12]http：//www.moa.gov.cn/govpublic/FZJHS/202302/t20230221_6421194.htm.

[31]鄭云天.以堅實組織保證助力鄉(xiāng)村振興[N].人民日報，2022-11-03（05）.