區(qū)（縣）域教育信息化發(fā)展指標體系的構(gòu)建與實踐研究

摘" 要" 教育信息化是教育現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和顯著特征。構(gòu)建科學(xué)發(fā)展模型，探索一條符合教育需要、具有本地特色的區(qū)（縣）域教育信息化發(fā)展途徑，是區(qū)域、學(xué)校教育工作者必須關(guān)注的重要命題。通過借鑒學(xué)習(xí)前人文獻，分析教育信息化應(yīng)有維度，構(gòu)建重慶市區(qū)（縣）域教育信息化發(fā)展指標體系，并根據(jù)采集匯聚的發(fā)展數(shù)據(jù)，對區(qū)（縣）域教育信息化進行實證分析，力求為各地制定區(qū)（縣）域或?qū)W校的教育信息化發(fā)展策略提供一定參考。

關(guān)鍵詞" 教育信息化；發(fā)展指標；教育現(xiàn)代化

中圖分類號：G527（2719）" " 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2024）07-000-06

0" 引言

黨的二十大報告提出“教育是國之大計、黨之大計”。十九大以來，黨和國家做出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國”的重要部署，加快推進教育現(xiàn)代化，成為教育工作者的共同目標。習(xí)近平總書記強調(diào)，“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”[1]，教育信息化已成為教育現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和顯著特征[2]。為加快推進教育信息化，教育部印發(fā)了《教育信息化2.0行動計劃》，提出“將教育信息化作為重要指標，納入本地區(qū)教育現(xiàn)代化指標體系”[3] ，對教育信息化的發(fā)展效率、效果和效益提出要求。

中小學(xué)階段教育是教育事業(yè)的重要基礎(chǔ)。推進中小學(xué)教育信息化是教育信息化工作應(yīng)予重點考慮的重要方面。根據(jù)我國《教育法》《義務(wù)教育法》等法律規(guī)定，義務(wù)教育實行“省市統(tǒng)籌，區(qū)縣為主” [4]

的管理體制。為此，加強區(qū)（縣）域教育信息化理論研究，構(gòu)建科學(xué)的區(qū)（縣）域教育信息化發(fā)展指標體系，對于開展區(qū)（縣）教育信息化發(fā)展態(tài)勢分析實證研究、指導(dǎo)區(qū)（縣）域教育信息化發(fā)展、厘清教育信息化面臨現(xiàn)實問題、抓好中小學(xué)教育信息化、發(fā)揮區(qū)（縣）教育部門主體作用、探索區(qū)（縣）域教育信息化發(fā)展解決方案具有重要意義。

重慶市是我國西部唯一的直轄市，是我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略支點、“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要聯(lián)結(jié)點，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差異較大，教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)任務(wù)較為繁重。本研究以重慶市為目標區(qū)域，研究區(qū)（縣）域教育信息化發(fā)展指標體系，更具典型意義。

1" 指標體系設(shè)計

教育信息化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要有效推進教育信息化，必須厘清教育信息化要素及要素之間的關(guān)系。有鑒于此，本研究在參閱文獻、借鑒相關(guān)學(xué)者做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合目標區(qū)域?qū)嶋H，依據(jù)教育信息化本體觀察的視角，對區(qū)（縣）域教育信息化發(fā)展指標體系進行了理論構(gòu)建研究。

1.1" 維度分析

祝智庭等學(xué)者[5]指出，教育信息化是指在教育領(lǐng)域（教育教學(xué)、教育管理等活動）全面深入地運用現(xiàn)代信息技術(shù)來促進教育改革與發(fā)展的活動過程，為探討教育信息化的概念外延提供了理論基礎(chǔ)。本研究通過對區(qū)（縣）域教育信息化活動觀察分析，將教育信息化歸納為“建設(shè)、應(yīng)用、保障”等三類活動。其中“建設(shè)活動”按照建設(shè)載體不同，可以進一步分為“基礎(chǔ)設(shè)施”“平臺資源”兩個維度；“應(yīng)用活動”按照應(yīng)用深淺程度可表現(xiàn)為“融合應(yīng)用”“活動創(chuàng)新”兩個維度；“保障活動”則主要體現(xiàn)為“發(fā)展保障”維度（圖1）。

1.2" 指標建構(gòu)

1.2.1" 指標提出

根據(jù)目標區(qū)域教育信息化的發(fā)展實際，研究將理論維度與實際表征結(jié)合起來，通過采取“自頂向下、逐步求精”指標建構(gòu)策略，根據(jù)“基礎(chǔ)設(shè)施”“平臺資源”“融合應(yīng)用”“活動創(chuàng)新”“發(fā)展保障”五個維度，參照相關(guān)文獻，逐級形成相關(guān)指標體系（表1）。

1.2.2" 遴選調(diào)整

對各區(qū)（縣）域教育信息化客觀數(shù)據(jù)進行提取，對相應(yīng)指標的信效度進行檢測，進一步評估調(diào)適檢驗指標量表題項的適切度或可靠程度。具體步驟[6]如下：

1）計算決斷值，將決斷值小于3的題項刪除；

2）將題項與總分相關(guān)小于0.4的題項刪除；

3）將校正題項與總分相關(guān)小于0.4的項目刪除；

4）若題項刪除后的α值大于未刪除題項時的α值，則刪除該題項；

5）將因素負荷量小于0.45的項目刪除等。

通過對45項標準化后的三級指標進行項目分析，舍棄不符合上述要求的題項，最后留下36個題項作為發(fā)展指數(shù)計算指標，通過可靠性分析測算，納入模型的指標內(nèi)部一致性α系數(shù)為0.864，信度較高。

1.3" 模型建構(gòu)

根據(jù)以上指標與數(shù)據(jù)，研究在采用德爾菲法計算指標的主觀權(quán)重及CRITIC法計算指標的客觀權(quán)重基礎(chǔ)上，基于博弈論的組合賦權(quán)法[7]計算指標的組合權(quán)重，設(shè)計發(fā)展綜合指數(shù)的評估模型。具體公式為：

在上述公式中EDI表示教育信息化發(fā)展指數(shù)值，n為教育信息化發(fā)展指數(shù)的分類個數(shù)，m為教育信息化發(fā)展指數(shù)第i類指數(shù)的指標個數(shù)，Uij為第j項指標在第i類指數(shù)中的權(quán)重，且，Zij為第i類指數(shù)中第j項指標無量綱化后的值。

2" 實踐應(yīng)用分析

研究根據(jù)上述區(qū)（縣）域教育信息化發(fā)展指標體系，進一步通過系統(tǒng)提取、函詢調(diào)研、活動統(tǒng)計等方法收集目標區(qū)域的教育信息化發(fā)展一手數(shù)據(jù)，再經(jīng)過數(shù)據(jù)清洗、計算分析并組織專家研討，形成以下綜合排名、區(qū)域聚合、資政建議等三個應(yīng)用成果。

2.1" 指標測算排位

根據(jù)測算評估，各區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施、平臺資源、融合應(yīng)用、活動創(chuàng)新、發(fā)展保障及綜合指數(shù)結(jié)果如表2所示。

2.2" 聚合圖例應(yīng)用

2.2.1" 總體指數(shù)分析

從教育信息化發(fā)展指數(shù)總體分值來看，目標區(qū)域的教育信息化“發(fā)展保障”指數(shù)最高，為75.28；其次是“平臺資源”“基礎(chǔ)設(shè)施”等建設(shè)類指數(shù)，分別為75.26和75.24；最后為“活動創(chuàng)新”“融合應(yīng)用”等應(yīng)用類指數(shù)，分別為75.18和75.15。這表明近年來目標區(qū)域各區(qū)縣高度重視教育信息化工作，加強教育化保障體系建設(shè)，建立健全辦事機構(gòu)，有序增加人力、物力和財力投入，呈現(xiàn)出平臺資源相對豐富、硬件條件日益完善的良好局面。同時，這也反映出教育信息化在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間、信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合等方面成效還不明顯，仍處于須從“加強頂層設(shè)計、推動基礎(chǔ)建設(shè)”轉(zhuǎn)向“強化資源應(yīng)用，深化融合創(chuàng)新”的階段（圖2）。

2.2.2" 指標內(nèi)部比較

從教育信息化指標得分高低排名來看，排名處于前5項的依次為“區(qū)縣教育城域網(wǎng)建設(shè)”“中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程培訓(xùn)完成比例”“互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)接入學(xué)校比例”“接入互聯(lián)網(wǎng)且網(wǎng)絡(luò)帶寬不小于10 M的學(xué)校比例”“參與市級智慧校園建設(shè)試點單位數(shù)”，反映了全市各區(qū)縣都較為重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、能力提升和智慧校園建設(shè)試點等工作。

排名靠后的指標主要有“市級教育管理信息系統(tǒng)應(yīng)用”“一師一課獲部（市）級優(yōu)課情況”“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間應(yīng)用情況”“信息網(wǎng)絡(luò)與軟件更新支出”“信息化支持人員占比”等，說明以上幾項整體水平不高、區(qū)縣差異較大，仍須在以上方面加強工作，補齊短板（圖3）。

2.2.3" 跨區(qū)（縣）域比較

從片區(qū)教育信息化發(fā)展指數(shù)排名來看，目標區(qū)域綜合指數(shù)從高到低依次為：主城片區(qū)、渝西片區(qū)、渝東南片區(qū)、渝東北片區(qū)，其中主城片區(qū)、渝西片區(qū)同渝東北、渝東南片區(qū)的差距較大，在“基礎(chǔ)設(shè)施”“平臺資源”“活動創(chuàng)新”“發(fā)展保障”等方面體現(xiàn)得相對明顯，反映出教育信息化的發(fā)展理念、基礎(chǔ)條件等與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平具有密切關(guān)系。但值得注意的是，發(fā)展指數(shù)中“融合應(yīng)用”的差異與其他指數(shù)變化并不趨同，這充分說明融合應(yīng)用水平并不完全取決于基礎(chǔ)條件，而更在于調(diào)動發(fā)揮教育系統(tǒng)及各方面作用，這也說明“以應(yīng)用為導(dǎo)向”是縮小城鄉(xiāng)教育信息化差距的正確途徑，應(yīng)進一步堅持（圖4）。

2.3" 建議策略

通過分析可知，當前目標區(qū)域教育信息化仍處于從“教育信息化1.0”邁向“教育信息化2.0”的起步階段，雖然在教育信息化“建基礎(chǔ)、搭平臺、抓保障”等工作中初見成效，但在“促融合、求創(chuàng)新”等方面，與國家教育信息化2.0轉(zhuǎn)段升級、全市深入實施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等要求相比仍存在較大差距。目標區(qū)域各區(qū)縣“重硬件輕軟件”“重建設(shè)輕應(yīng)用”等現(xiàn)象不同程度存在，中小學(xué)設(shè)備未充分應(yīng)用、資源閑置浪費等問題仍時有發(fā)生，區(qū)域板塊間教育信息化差距較大，發(fā)展不均衡、不充分等問題還比較突出，加快推動教育信息化的工作依然任重而道遠，需加倍努力。

2.3.1" 更加強調(diào)融合應(yīng)用

深化融合應(yīng)用是實現(xiàn)向教育信息化2.0專段升級的必由之路和重要內(nèi)容。各區(qū)域還需切實帶動轉(zhuǎn)變教育信息化工作思路，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，不斷豐富網(wǎng)絡(luò)條件下教育教學(xué)實踐，推動國家級、市級、區(qū)（縣）域教育管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，努力促進信息技術(shù)與教育教學(xué)、教育管理、教育服務(wù)深度融合。推動教育系統(tǒng)實現(xiàn)從重視教育信息化基礎(chǔ)建設(shè)向重視教育信息化常態(tài)應(yīng)用轉(zhuǎn)變，將關(guān)注信息化建設(shè)等顯性指標轉(zhuǎn)移到關(guān)注教育信息化應(yīng)用成效上面來。

2.3.2" 更加注重創(chuàng)新驅(qū)動

創(chuàng)新是教育信息化持續(xù)發(fā)展的不竭動力，教育信息化是一項創(chuàng)新事業(yè)。各區(qū)域還需深入實施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極搶抓當今云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)發(fā)展機遇，不斷推動教育理論創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，以融合創(chuàng)新提升各類教育信息化指標水平，努力實現(xiàn)以信息化支撐教育教學(xué)，提升教育質(zhì)量，促進教育公平，驅(qū)動教育改革發(fā)展，推動實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

2.3.3" 更加重視補齊短板

“強弱項，補短板”，縮小城鄉(xiāng)教育數(shù)字鴻溝是教育信息化工作的應(yīng)有之義。各級要進一步加強統(tǒng)籌，向教育信息化工作的薄弱區(qū)域薄弱環(huán)節(jié)予以適度傾斜，特別是推動尾部區(qū)（縣）實現(xiàn)發(fā)展躍升。各區(qū)（縣）域要更加調(diào)動發(fā)揮中小學(xué)校動能，用好“融合應(yīng)用”這一“彎道超車”利器，進一步加大教育信息化人力物力投入，著力消減本區(qū)域教育信息化弱項，補齊教育信息化工作短板，努力實現(xiàn)本區(qū)域教育信息化的提檔升級。

2.3.4" 更加重視多方協(xié)同

教育信息化是一項涉及基礎(chǔ)設(shè)施、平臺資源、融合應(yīng)用、管理機制等方面的系統(tǒng)性工程，尤須多方協(xié)同。各級教育管理者要高度重視，將教育信息化擺上戰(zhàn)略位置，主動謀劃、扎實推進。學(xué)校師生要提高認識，將信息技術(shù)作為未來教學(xué)的必要條件，將信息素養(yǎng)作為未來社會的必然要求，積極推進融合應(yīng)用。要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，引導(dǎo)社會企業(yè)積極投身教育信息化，共同打造更多適合本地本校的高質(zhì)量產(chǎn)品，營造良好教育信息化生態(tài)。

3" 結(jié)束語

本研究通過發(fā)展指標體系的構(gòu)建與實踐，對區(qū)（縣）域教育信息化的建設(shè)、應(yīng)用和管理活動數(shù)據(jù)進行提取，并結(jié)合教育信息化各項元素關(guān)系、未來方向等進行了分析，初步明確了區(qū)（縣）域“查漏補缺”的主要著力點。在本研究的基礎(chǔ)上形成教育信息化發(fā)展態(tài)勢及策略研究報告，并在全市教育信息化工作會議上正式發(fā)布，為全市推動教育信息化2.0轉(zhuǎn)段升級提供重要參考。同時，教育信息化本身是一個不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展的過程，教育信息化發(fā)展指標體系需要根據(jù)時代需要不斷進行調(diào)適，區(qū)（縣）域教育信息化數(shù)據(jù)采集的渠道也需要根據(jù)研究實際不斷進行改進。

4" 參考文獻

[1]中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議召開 習(xí)近平發(fā)表重要講話[EB/OL].（2014-02-27）[2023-03-21]. http：//www.cac.gov.cn/2014-02/27/c_133148354.htm.

[2]南國農(nóng).教育信息化建設(shè)的幾個理論和實際問題（上）[J].電化教育研究，2002（11）：3-6.

[3]教育部關(guān)于印發(fā)《教育信息化2.0行動計劃》的通知.[A/OL].（2018-04-25）[2023-02-26].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/201804/t20180425_334188.html.

[4]教育部政策研究與法制建設(shè)司.中華人民共和國義務(wù)教育法釋義[M].北京：高等教育出版社，2006.

[5]祝智庭.教育信息化：教育技術(shù)的新高地[J].中國電化教育，2001（2）：5-8.

[6]吳明隆.問卷統(tǒng)計分析實務(wù)：SPSS操作與應(yīng)用[M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2010：172-192.

[7]山成菊，董增川，樊孔明，等.組合賦權(quán)法在河流健康評價權(quán)重計算中的應(yīng)用[J].河海大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2012，40（6）：622-628.

*項目來源：重慶市教育委員會科學(xué)技術(shù)研究重點項目“基于直轄市架構(gòu)下的中小學(xué)智慧教育實踐與創(chuàng)新研究”（項目編號：KJZD-K202212701）。

作者簡介：羅永星，重慶市教育信息技術(shù)與裝備中心副主任，講師；何易立，重慶市教育信息技術(shù)與裝備中心發(fā)展研究部副主任，西南大學(xué)教育學(xué)部在讀博士，高級教師；余躍，通信作者，重慶市教育信息技術(shù)與裝備中心發(fā)展研究部干部，一級教師。