義務教育從基本均衡轉向優質均衡的價值基礎、邏輯理路和實踐路徑

［摘 要］ 著力推進義務教育基本均衡向優質均衡轉變，是新時代新征程辦好人民滿意教育的重要部署之一，需要從價值基礎、邏輯理路和實踐路徑3方面厘清基本均衡和優質均衡，以更好地促進義務教育優質均衡發展。對歷史走向的梳理和政策分析表明，義務教育均衡發展的價值起點在于堅持人民立場，要在過程中注重深化義務教育質量的改革，以辦好人民滿意的教育為落腳點。在基本均衡向優質均衡轉變的過程中，以起點公平、過程公平和結果公平3個過程梳理其邏輯理路，首先是要深入貫徹以學生為本的思想，確保受教育權的平等；其次是在過程中要調和教育公平和效率之間錯綜復雜的關系，推動兼顧效率和公平的特色化發展；最后是關注教育結果公平，讓每個孩子都有出彩的機會。在實踐邏輯方面，從學校、社會和國家3個不同層面來推動優質均衡發展：簡政放權以激發學校辦學活力，構建正義的教育問責制以保障社會公平，借鑒國外經驗、堅持本土特色以探尋中國式優質均衡的策略和方法。

［關鍵詞］ 義務教育；基本均衡發展；優質均衡發展；人民立場；兼顧效率公平

［中圖分類號］ "G522.3 "［文獻標識碼］ A "［文章編號］ 1005-5843（2024）02-0001-06

［DOI］ "10.13980/j.cnki.xdjykx.2024.02.001

教育公平是社會公平與正義得以實現的根本。義務教育均衡問題是現階段我國教育發展中的焦點問題，也是我國教育公平能否得以實現的關鍵所在。我國為促進義務教育均衡所采取的措施大致可劃分為兩個時期，一是實現辦學條件的基本均衡；二是鞏固成績，把基本均衡上升到優質均衡水平，提高義務教育整體質量。隨著“有學上”的普及，群眾“上好學”的愿望日益強烈。相應地，教育領域中的主要矛盾已經轉化為人民群眾對于更加公平、更加優質教育的要求與教育發展不均衡發展實際之間的矛盾。故此，從教育基本均衡到優質均衡，不斷推進義務教育優質均衡，將成為黨和國家教育工作的重點。從義務教育基本均衡到義務教育優質均衡的轉向過程中，關注共同的價值基礎、分析從基本均衡到優質均衡的理路以及探究跨越的實踐路徑，有利于更好地把握教育均衡發展，有利于推動我國義務教育實現高質量發展。

一、義務教育均衡的價值基礎

（一）價值起點：堅持人民立場

所謂立場，就是人們觀察、理解、處理問題的落腳點。人民立場就是把人民放在心中最高的位置，站在人民大眾的角度去看待、分析和解決復雜的社會矛盾與現實問題，全心全意為人民群眾辦實事、做好事、解難事［1］。

人民立場隨著對時代主題和主要矛盾的認知與發展而被注入新的內涵。新中國成立初期的教育秉承“教育為工農大眾開門”的理念，繼續貫徹革命意識和平民意識較強的解放區教育政策，強調通過各種教育方式使大多數工農群眾都能受到教育，如干部教育、業余教育和工農速成學校等。但是在20世紀五六十年代，重視家庭出身，重視政治標準，使工農子弟仍然是受教育的主體。黨的十六屆六中全會中提出，在經濟發展的基礎上要更加注重社會公平，堅持以人民為中心發展教育，辦好人民滿意的教育，堅持教育為社會主義和人民的事業的服務。黨的十八大召開后，習近平總書記多次強調，要堅守人民立場，“要始終把人民立場作為根本立場”，把教育視為事關千萬人生活幸福的頭等大事和民生工程。由此可知，堅持人民立場，始終是我們黨發展教育的根本宗旨和遵循。人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是區別于其他政黨的顯著標志。馬克思主義是我國的指導思想，其出發點和宗旨是建立在廣大勞動人民解放的立場之上的［2］。黨的教育政策和教育實踐，能夠獲得人民群眾支持和擁護的原因，在于它能永遠代表中國廣大人民的根本利益。除人民利益外，黨本身并無特殊利益可言。

（二）價值過程：深化質量改革

改革是指把原來不合理的部分轉化為能夠與現存客觀條件相適應的過程，而教育改革只有“進行時”。改革是大勢所趨，人心所向。我國從1977年恢復高考制度以來，就用教育改革解決了教育發展過程中產生的許多問題。但是舊的問題解決之后，又會產生新的問題。教育改革是一場深刻的革命，改的是體制機制，破的是利益藩籬。

1981年召開的黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出，我國社會主要矛盾是人們不斷增長的物質和文化需要與落后社會生產的矛盾。黨的十九大報告提出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”社會矛盾發生了重大轉變，意味著經濟發展方式將發生重大變革。“十四五”時期，經濟社會建設從高速度轉變為高質量發展，黨的十九屆五中全會也強調，“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題。“高質量發展不能只是一句口號，更不能局限于經濟領域”，“經濟、社會、文化、生態等各領域都要體現高質量發展的要求”。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，構建高質量教育體系新布局必須堅持教育的公益性原則，教育改革不斷深入，推進教育公平，要根據完善國家基本公共服務制度體系“幼有所育，學有所教”的總體要求，形成新的基礎教育格局。

中國正處于而且在相當長的一個時期內處在社會主義初級階段，是全球最大發展中國家，發展的不平衡不充分現象依然突出。“一個國家想要生活得（更）好，就要生產得（更）好”，高質量是發展過程中重中之重的堅持。構建優質教育體系，強調要完善學校和家庭社會的協同育人機制，堅持教育的公益性原則，推進教育公平、推進義務教育均衡發展，推進城鄉一體化進程，提升高等教育質量、提升民族地區的教育質量與水平，完善終身學習制度。構建學習型社會是整個經濟社會高質量發展的應有之義。

（三）價值旨歸：辦好人民滿意的教育

辦人民滿意的教育，要以人民為中心，有效提升民生福祉。堅持以人民為中心，體現著中國共產黨全心全意為人民服務這一根本宗旨，彰顯了黨百年奮斗的價值旨歸。我國要成為教育強國，要辦好人民滿意的教育，那么必須有高質量的教育作為背后的支撐，高質量的教育是我國教育事業的“頂梁柱”。“上好學”就是在義務教育領域對高質量教育的最好詮釋。

胡錦濤同志在全國優秀教師代表座談會講話中提出，要辦人民滿意的教育。黨的十七大報告中明確提出，“要優先發展教育，建設人力資源強國，提高教育現代化水平，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育”，這標志著優先發展教育事業已經成為全黨和全社會的共識。黨的十八大報告將教育放在民生和社會建設之首，“要努力辦好人民滿意的教育”“堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務”。隨著我國社會矛盾的變化，黨的十九大報告進一步提出，“必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”。黨的二十大從“實施科教興國戰略，強化現代教育支撐”的高度，對“辦好人民滿意的教育”作出專門部署。

“辦人民滿意的教育”既是政府對人民的承諾，也是政府教育治理的宗旨，同時作為新時期我國教育發展和改革的基本方向和總體要求，體現了新時期中國特色社會主義教育建設的理論和思想框架，以及堅持教育科學發展的本質要求，具有重要的時代價值和意義。

二、從基本均衡到優質均衡的邏輯理路

（一）邏輯起點：以學生為本，關注起點公平

義務教育發展要實現從基本均衡向優質均衡的轉變，必須以“學生為本”。以學生為本首要的是要讓全體學生都能得到平等的受教育權，公平接受教育的機會、平等發展的機會。2001年頒布的《全國教育事業第十個五年計劃》提出要讓地區間的教育達到相對均衡的狀態，我國義務教育均衡發展正式起步。在國家出臺的一系列政策的推動下，截至2021年，我國已經實現了縣域義務教育基本均衡。在我國義務教育基本均衡督導評估中十分重視學生的入學機會，關注弱勢群體，如將進城務工人員的子女納入當地規劃等。隨著義務教育基本均衡的逐步達成，國家在鞏固現有成果的基礎上，分地區開始推進義務教育優質均衡，促進義務教育的高質量發展。在2017年教育部印發的《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》中，對義務教育普及程度作出了更進一步的要求，“全縣初中三年鞏固率達到95%以上，全縣殘疾兒童入學率達到95%以上”。2020年全國教育事業統計結果顯示，小學學齡兒童凈入學率99.96%，初中毛入學率102.5%，大大保障了學生獲得教育的機會。

以學生為本要“量力而行”。普及義務教育，中國只用了短短的25年。雖然我國在70年內成就了世界史上規模最大的基礎教育事業，但我國的基本國情還是處于并長期處于社會主義初級階段，我國教育既有接近世界發達國家水平的地方，也有薄弱需要改進的地方：人民群眾渴望優質教育，但是目前的綜合國力和經濟發展水平并不能完全滿足所有人的需求；終身教育的理念和學習型社會的建構尚處于起步階段；功利主義、唯分數論、唯升學論依然是學生全面發展的攔路虎、實現義務教育優質均衡的絆腳石。“量力而行”不代表不盡力而為，只是要在我國現有國情的基礎上多加考量，循序漸進地推進教育事業的發展，在義務教育優質均衡上確保教育資源的均衡配置，解決教育發展不充分的問題，著力提高教育質量。

（二）邏輯過程：厘清教育公平和效率的關系，注重過程公平

在義務教育發展的過程中，最大的矛盾來源于對教育公平和教育效率的追求。在改革開放初期，由于重點學校制度的推行，義務教育一度呈現出效率優先、資源集中的現象；在基本均衡發展階段，強調的是教育資源均衡配置，致力于教育機會的公平；優質均衡發展又在保障基本均衡的基礎上，強調全體學生的全面發展，兼顧了公平與效率。可見，教育公平和效率的關系在一段時間內是不斷變化的。處理好這兩者之間的關系，對于推進義務教育均衡發展具有重要意義。

許多人在認識上將教育公平和效率視為不可調和的矛盾，認為提高教育效率不可避免地要付出降低教育公平的代價，謀求教育公平，則不能使教育效率達到最高；提高義務教育階段的辦學質量，關鍵在于教師隊伍素質的提升。還有的學者提出，教育公平著眼于教育資源配置是否合理，教育效率注重教育資源配置是否科學，二者所屬邏輯層次不同，教育效率和效率的關系是不可相提并論的［3］。但是分析教育公平和教育效率的關系不能僅僅從經濟領域進行借鑒分析，要將其放到真正意義上的教育語境中［4-5］。教育公平的內涵眾說不一，但最值得注意的卻是如何合理地配置教育資源。效率是指資源的投入與產出以及投資的收益。在教育效益方面，可以通過直接的教育產出和直接的成本來衡量，即教育的直接成本——對教育的投入、人力、財力、物力的投入，而教育的直接產出則是知識能力和素養的提高［6］。所以在個人層面而言，教育效率衡量的標準就是要關注學生的知識、能力、素養等的全面發展程度以及個性化發展程度［7］。換言之，教育效率就是要促進全體學生的全面發展及個性化發展。從定義來講，教育公平和教育效率并不矛盾和沖突，而且教育公平中體現著教育效率，教育效率中內含教育公平。改革開放以來經濟的快速發展、教育自主權逐步下放的實踐表明，效率和公平不僅是可以兼顧的，而且是可以通過辦學特色來得以體現的。中國的特色化辦學是可以兼顧教育公平和效率的［8］。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出，“鼓勵學校辦出特色、辦出水平”，從實踐層面推動中小學特色化辦學。特色戰略兼顧了均衡和重點化戰略，不僅提供平等的教育機會給學生，而且賦予了學生多樣差異化的選擇。多省市據此專門出臺政策，推動區域內特色學校的建設與評價，如重慶（2011）、浙江（2011）、江蘇（2013）、上海（2014）等地，促成了一大批學校的特色辦學模式。特色化辦學最重要的就是要因材施教，辦適合每個學生發展的教育。因為解決好公平和效率的問題，關鍵還是在提高質量，辦好每一所學校，教好每一個學生。因材施教由來已久，早在一千多年前，就有了“圣人施教，各因其材，小以成大，大以成大，無棄人也”的教育主張。因材施教是從學生的能力、性格和志趣出發，使教學契合學生的知識水平和接受能力，讓每個學生得到適合的發展。但是因材施教并不應該僅僅理解為一種教學方法，而是應該將它作為一種教育理念，從目標、內容、方式和評價等方面積極探索因材施教的有效途徑。

（三）邏輯旨歸：讓每個孩子都有出彩的機會，保障結果公平

習近平總書記在十二屆全國人大閉幕式上說，中國人民要共享人生出彩的機會。就是要讓人們提高身體素質、文化素質、就業能力，為兒童提供通過學習改變命運、為青年提供通過多種途徑就業改變命運的堅實通道，給他們提供展現自己的舞臺。簡而言之，就是要保障教育結果的公平。

教育結果的公平性并不意味著所有經過學習的兒童都慢慢地趨同，恰恰相反，“并沒有哪個國家可以做到所有人的學業成績都是相同的”。在各國政策文件中都可以看出其對教育結果的重視。美國在2001年通過了《不讓一個孩子掉隊法案》，要求對學生的學習成績進行問責（學習成績是教育結果之一，但教育結果也包含學生經過學習獲得的知識和技能等）；法國于1989年通過的《法國教育指導法》規定，必須確保每位年輕人都具備基本文化和基本技能。

在我國，人們對“上好學”的迫切渴望，就是在對教育公平更新迭代的基礎上更加關注教育結果公平，《國家中長期改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出“把提高質量作為教育改革和發展的核心任務”，《教育現代化2035》提出“推動各級教育高水平高質量普及”的要求［9］。在義務教育領域強調教育結果公平，讓每個孩子都有出彩的機會，這不僅是檢驗教育起點公平和教育過程公平實施效果的標準，也是教育公平的邏輯旨歸。

讓每個孩子都有出彩的機會，就要著力推進和實現優質資源共享。不可否認“兩免一補”政策給貧困家庭的學生帶來了希望，但是并沒有根治教育資源匱乏的問題。對于如何突破資源的有限性和稀缺性的難題，學校間的資源共享應成為創新策略［10］。教育信息化不僅能夠突破時空的阻礙，快速復制傳播，還可以以多樣化的呈現方式轉換，通過教育信息化能夠在不同地區內共享優質的教育資源，包括但不限于師資、教材、教育數據等；利用網絡開展聯校網教、數字學校建設與應用，能切實縮小區域、城鄉、校際差距，破解教育數字鴻溝。

三、從基本均衡到優質均衡的實踐邏輯

（一）簡政放權，激發中小學辦學活力

20世紀后半葉，中國各級政府對社會事務的管理常常事無巨細，呈現出全面干預的特點［11］。1985頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》指出，我國現行教育管理制度存在諸多問題，尤其是中央對地方行政干預過度，制約和削弱了地方行政主體的積極性，導致學校的辦學活力嚴重不足。2020年教育部等8部門聯合印發的《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》提出，學校自主辦學對于厘清學校與政府、社會之間的關系具有重要作用，學校的自主辦學權能夠優化學校內部治理模式，激發學校辦學活力，也能減輕教師負擔、促進教師創新能力發展。

雖然《中華人民共和國教育法》規定“學校享有按照章程進行自主管理的權利”，但這種辦學權基本上偏向于形式化而非實質化。例如，在中小學自主用人方面，教師招聘往往由區（縣）統一招聘、統一分配到各個學校；在績效工資分配上，大部分還是按照上級教育行政部門的規定發放［12］。政府的單向管理、干預讓學校喪失了自己的主體地位。有研究者統計發現，北京一個區教育行政機構全年發放給學校的通知高達1 000余份，對學校的管理過細、過多，干擾了學校正常的辦學秩序。

政府“簡政”和“放權”的本質是要求政府進行專業科學的管理。首先，要加強政府對中小學發展現狀、特點及其發展趨勢的研究和認識，教育行政管理者也要具備專業素養和現代教育發展的專業認識。其次，對目前存在的很多教育行政部門干預過多的現象要嚴加控制，各級政府要充分意識到雖然學校和政府間存在著從屬關系，政府授權學校進行治理，學校必須接受政府監管和指導，但是學校是辦學的主體，政府應該充當的是掌舵者的角色，而不是大包大攬的管理者，所以必須整合不同政府部門對中小學的管理，不宜過度介入學校辦學，要為學校創新發展留下足夠的空間。《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》提出，要進一步強化事中、事后監管，根據不同學段、不同規模學校的具體情況，強化分級管理，實行精準定向賦權，建立差別化的監督模式。最后，政府要采取多項舉措引導和鼓勵學校成為教育決策的參與者，多傾聽學校的意見和想法，破除“上有政策、下有對策”的不良傾向。

（二）教育問責，建構正義導向的問責機制

教育問責一直是各國關注的核心和關鍵議題之一。從20世紀70年代的監管問責到20世紀80年代的績效問責，再到20世紀90年代基于標準的教育問責，教育問責一直在順應時代變遷而不斷轉型。美國政府出臺了一系列教育問責政策，2015年頒布的《每一個學生都成功法案》是美國教育問責上濃墨重彩的一筆，終結了《不讓一個孩子掉隊法案》的歷史使命，標志著美國教育問責由基于考試的問責機制轉向多元指標問責機制。《每一個學生都成功法案》將教育問責的主導權從聯邦下移至各州，要求各州教育部自主建立基于多項測評指標的問責體系，降低標準化考試的影響力［13］。英國則改變了科層問責和專業問責的傳統教育問責基本模式，致力于發展教育的市場問責機制。這種問責機制不再由教育管理機構進行自上而下的問責，而是通過透明的教育辦學質量信息將擇校權交給家長，并且將教育經費和學校招生相關聯，從而推進學校的進步［14］。透明公正的學校辦學排名表就是英國學校問責的核心部分，在學校排名時并不只關注學校學生的最終成績，而是在6項核心指標“進步”中采取增值評價，保障了問責過程中的公平性。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出“要完善督導制度和監督問責制度”，但是我國問責機制無論在發展水平和問責技術上都處于較為薄弱的階段，如在《教育督導條例》中缺乏具體的考核標準以及翔實的考核內容，問責主體不清，缺乏明確的針對性。

在羅爾斯的《正義論》中，社會正義涉及兩個正義原則：一是平等原則，即權利與義務的公平分配；二是差別原則，即可以讓弱勢群體獲得補償性權益。義務教育作為促進社會正義的重要途徑之一，就必須不斷推進義務教育優質均衡，保障教育資源特別是優質資源的公平分配。教育問責是指按照教育法所確定的公共教育目標，依法追究教育監督實施主體和監督對象不能履行其法定義務或違反監督管理法律規定的行為，承擔相應責任的法律活動［15］。教育問責是教育實施活動中的最后一個保障環節，構建正義導向的問責機制不僅能夠減少以權勢壓人、違規操作的教育事件，也能最大程度保障不利群體獲得教育優質資源，推進義務教育優質均衡發展，從而推動教育公平。

要推動正義導向的教育問責，最先就是要厘清教育問責的內容和標準，在中國義務教育均衡的督導工作中，基本均衡階段的工作評估重點在于硬件：學校的辦學條件、資源配置等。而到了優質均衡階段，不僅關注硬件，對于軟件更加重視，如學生的學業質量、學校的內涵發展等。但是目前學生學業水平問責的指標是，“在國家義務教育質量監測中，相關科目學生學業水平達到Ⅲ級以上，且校際差異率低于0.15”。有學者指出，“教育質量是過程量”，那么就說明高質量的教育一定是學生質量的增值，而不是僅僅重視達到的標準程度，所以要借鑒國外的做法和理念，將增值評價納入學生學業質量的評定之中，以學生的進步作為核心指標，體現教育的公平訴求。其次，教育問責要保障信息的公開透明，教育問責是教育活動中的最后防線，也是保障弱勢群體的有利環節，因此政府需要向各個利益攸關方提供有效透明的信息，并且保持信息交流通道的制度化和常態化［16］。

（三）和而不同，探求中國式優質均衡的策略與方法

從世界各國義務教育的發展歷程來看，義務教育從基本均衡到優質均衡的轉變是共同訴求。但是不同的歷史發展、不同的文化傳統和不同的時代境遇造就了各國多元義務教育優質均衡的發展格局。國外義務教育發展之路與國內義務教育均衡發展中有很多共性，如在解決了義務教育基本均衡之后邁向優質均衡中遇到的困境以及采取的對策，值得我們借鑒學習。但是國際借鑒不意味著盲從，要清楚認識我國的具體國情。在經過艱苦奮斗之后，我國解決了世界上人口最多國家的義務教育問題，但我國仍處在并將長期處于社會主義初級階段，也是世界上的最大發展中國家，東西部教育發展差距大、城鄉發展差距大、學校之間的發展差距大這些客觀事實一直存在并將在之后很長的一段時間內存在。于是，和而不同成為我國義務教育優質均衡發展新時代最精準的定位，不僅在國際層面要貫徹和而不同的理念，在國內不同地域也要踐行和而不同的做法。

“和”在于教育資源的均衡分配和優質資源的按需供給，各國都十分重視教育資源，并且都采取了一系列措施，“不同”源于各國基于本土的國情、文化和歷史特色的差異化發展。雖然促進義務教育均衡和教育公平的政策與措施會受到各國政治、經濟體制的制約，還會在地理位置、人口分布、社會文化等方面受到影響，但是各國都在為了同一個目標而努力，在推進過程中面臨的許多問題可能都是共性問題，對于各國采取的舉措和政策我們要站在本國的特殊國情和處境上進行思考，不可盲目搬用，從而來探求中國式義務教育優質均衡的策略與方法。例如，在教育經費保障上，各國基于自己不同的社會政治制度，再加上歷史文化差異，義務教育管理體制和財政體制上就有所不同。美國最開始由各州政府負責全州的教育費用，后來轉變為聯邦、州、地方三級政府分擔，主要由州和地方兩級共同承擔的義務教育財政體制。中國最開始采用的教育財政政策為中央統一財政、分級管理，在2006年之后，確立了“省級政府負責統籌，以縣為主，中央、省、縣多級政府負擔的義務教育財政體制［17］。可以看出，中國和美國的教育財政主導重心都置于縣與學區地方政府，世界范圍內這樣的國家不在少數。但是還有一些國家將教育財政的重點放置于中央政府。例如韓國的教育經費在很大程度上由中央政府承擔，地方對教育的投入較少［18］。兩類不同的教育財政政策都各有利弊，在以地方政府為教育經費主要承擔者的模式中，國內教育不均衡的現象比較突出，但以中央政府為主要教育經費的國家又會喪失掉一部分地方政府的積極性。

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（責任編輯：劉新才）

From Basic Balance to Quality Balance： Value Base， Logical Reasoning and Practical Path

CHEN Dianbing，ZHU Xincan

（Zhejiang Normal University，Jinhua，Zhejiang 321004， China）

Abstract： "It is one of the important arrangements for the people's satisfactory education in the new era to promote the transformation of the basic balance of compulsory education to the high-quality balance. It is necessary to clarify the basic balance and the high-quality balance from the three aspects of value basis， logic and practice path， so as to better promote the development of the high-quality balance of compulsory education. Based on the analysis of the historical trend and policy analysis， the value starting point of the balanced development of compulsory education lies in adhering to the people's position， paying attention to deepening the reform of the quality of compulsory education in the process， and taking the education satisfactory to the people as the foothold. In the process of transforming the basic equilibrium to the high-quality equilibrium， the logical path is sorted out in the three processes of starting point fairness， process fairness and result fairness. In the process of transforming the high-quality equilibrium of compulsory education， the first thing is to thoroughly implement the student-oriented idea and ensure the equality of the right to education. Secondly， in the process， it is necessary to reconcile the intricate relationship between educational fairness and efficiency， promote the characteristic development that takes into account both efficiency and fairness， and finally pay attention to the fairness of educational results， so that every child has a chance to excel. In terms of practical logic， we should promote high-quality and balanced development at three different levels of school， society and country， streamline administration and delegate power to stimulate the vitality of school running， build a just educational accountability to ensure social equity， learn from foreign experience and adhere to local characteristics to explore Chinese-style high-quality and balanced strategies and methods.

Key words： ""compulsory education; basic balanced development；high-quality balanced development; people's position; balance of efficiency and equity