我國(guó)食品安全抽檢制度現(xiàn)狀分析及建議

摘 要：食品安全抽檢是發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，推進(jìn)食品安全科學(xué)監(jiān)管的重要手段。目前我國(guó)食品安全抽檢在法規(guī)制度、組織協(xié)調(diào)等方面仍存在一定的問(wèn)題，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理缺乏系統(tǒng)性。為完善我國(guó)食品安全抽檢制度，提高食品安全抽檢管理水平，本研究對(duì)我國(guó)食品安全抽檢制度現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了完善我國(guó)食品安全抽檢制度的對(duì)策建議，以期為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管提供參考。

關(guān)鍵詞：食品安全；抽檢監(jiān)測(cè)；建議

Analysis and Suggestion on Current Situation of Food Safety Sampling System in China

JIAO Linjiao

（Information Application Research Center of Shanghai Municipal Administration for Market Regulation （Shanghai Food Safety Technology Application Center）， Shanghai 200030， China）

Abstract： Food safety sampling is an important means of discovering food safety risks and promoting scientific supervision of food safety. At present， there are still certain problems in the regulatory system， organization and coordination of food safety sampling in China， and the management of food safety risk assessment lacks systematicity. In order to improve China’s food safety sampling system and enhance the level of food safety sampling management， this study analyzes the current situation and existing problems of China’s food safety sampling system， and proposes countermeasures and suggestions to improve China’s food safety sampling system， in order to provide reference for strengthening food safety supervision.

Keywords： food safety; sampling inspection system; suggestion

食品安全抽檢過(guò)程中，全面收集和分析食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息對(duì)預(yù)防和及時(shí)控制重大食品污染事件十分重要。我國(guó)食品安全抽檢信息分散，尚未得到有效共享和充分利用。針對(duì)我國(guó)食品安全抽檢存在的問(wèn)題開(kāi)展抽檢制度研究，促使我國(guó)食品安全信息互聯(lián)互通，保障抽檢信息與其他食品安全信息的融合和綜合分析，不僅有利于實(shí)現(xiàn)食品安全有效監(jiān)管，還有利于食品安全抽檢制度的改革發(fā)展。

1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)及職能

食品安全抽檢是國(guó)際公認(rèn)的食品安全科學(xué)監(jiān)管手段。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、衛(wèi)生健康部門(mén)以及海關(guān)部門(mén)等相關(guān)部門(mén)均按法定職責(zé)承擔(dān)我國(guó)食品安全抽檢計(jì)劃指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)等工作。各省、市、縣食品相關(guān)部門(mén)按照國(guó)家計(jì)劃和本地實(shí)際情況，組織開(kāi)展本部門(mén)、本地區(qū)食品安全抽檢及后續(xù)核查處置工作，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程執(zhí)行食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)，出具抽檢數(shù)據(jù)以及判定結(jié)果。

1.1 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全的監(jiān)督管理，統(tǒng)一管理相應(yīng)環(huán)節(jié)的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作，形成國(guó)家—省—市—縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障我國(guó)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)工作的順利進(jìn)行[1]。相應(yīng)抽檢監(jiān)測(cè)司由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局設(shè)立，負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督全國(guó)性的食品安全抽檢工作。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局主管本轄區(qū)內(nèi)的食品安全抽檢工作，市縣食品安全抽檢工作由特定的市場(chǎng)監(jiān)管綜合性科室負(fù)責(zé)。

1.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，組織實(shí)施種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)以及進(jìn)入市場(chǎng)前的食用農(nóng)產(chǎn)品安全抽檢、組織開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品安全信息追溯、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定，指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共同指導(dǎo)管理已經(jīng)建立的批發(fā)、零售市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源。

1.3 衛(wèi)生健康部門(mén)

衛(wèi)生健康部門(mén)主要負(fù)責(zé)我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。省級(jí)層面衛(wèi)生健康部門(mén)與同級(jí)別的市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)根據(jù)國(guó)家發(fā)布的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，制定符合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案。縣級(jí)以上衛(wèi)生健康部門(mén)與同級(jí)別的市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)，負(fù)責(zé)落實(shí)好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的具體工作任務(wù)。建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)收集匯總本轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；定期組織召開(kāi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)，最終形成風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析報(bào)告。

1.4 海關(guān)部門(mén)

海關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)出入境食品安全監(jiān)管工作、出入境動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、出入境食品商品檢驗(yàn)等。海關(guān)部門(mén)擬訂檢驗(yàn)檢疫的工作制度，按分工組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析和緊急預(yù)防措施工作。

2 我國(guó)主要食品安全抽檢類(lèi)型

我國(guó)食品安全抽檢工作分為監(jiān)督抽檢、評(píng)價(jià)性抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)3種類(lèi)型，各類(lèi)型抽檢工作各有特點(diǎn)（表1）。

①監(jiān)督抽檢工作重點(diǎn)在于監(jiān)督管理。根據(jù)政府的抽檢計(jì)劃和國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的自檢合格的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣，選擇具有代表性的樣品進(jìn)行檢測(cè)，靶向性強(qiáng)[2]。監(jiān)督抽檢過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的具有嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的食品，應(yīng)快速啟動(dòng)核查處置和風(fēng)險(xiǎn)控制[3]。②評(píng)價(jià)性抽檢是偏技術(shù)手段的抽檢，主要在于客觀評(píng)價(jià)某區(qū)域內(nèi)某類(lèi)食品的安全現(xiàn)狀。抽檢過(guò)程更強(qiáng)調(diào)隨機(jī)性，被抽樣對(duì)象具有代表性。評(píng)價(jià)性抽檢由委托技術(shù)部門(mén)采樣檢驗(yàn)，評(píng)價(jià)結(jié)果可作為案件線索。評(píng)價(jià)抽驗(yàn)的結(jié)果可以在一定程度上作為對(duì)某個(gè)區(qū)域內(nèi)某類(lèi)型產(chǎn)品食品安全狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)的依據(jù)[4]。③風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是政府實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段[5]。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容既包括標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的項(xiàng)目，也包括未納入標(biāo)準(zhǔn)中的潛在污染物質(zhì)。通過(guò)開(kāi)展長(zhǎng)期連續(xù)性監(jiān)測(cè)，可以了解監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)食品安全的動(dòng)態(tài)，掌握風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì)，為科學(xué)有效地制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供重要支持，是食品安全評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。

3 我國(guó)食品安全抽檢存在的問(wèn)題

3.1 我國(guó)食品安全抽檢缺乏協(xié)同管理

不同監(jiān)管部門(mén)工作特點(diǎn)和職責(zé)不夠明晰，缺乏協(xié)同管理。食品安全監(jiān)督抽檢涉及多個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，各部門(mén)之間和省市縣層面的抽檢工作容易出現(xiàn)重復(fù)現(xiàn)象。相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和承檢機(jī)構(gòu)在執(zhí)行具體抽檢工作的過(guò)程中，存在缺乏上下級(jí)聯(lián)動(dòng)和重復(fù)抽檢的問(wèn)題，不僅導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測(cè)資源的浪費(fèi)，同時(shí)也無(wú)法呈現(xiàn)差異性的抽檢結(jié)果，提高了重復(fù)抽檢的概率，無(wú)法實(shí)現(xiàn)抽檢工作的有效銜接，浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力資源。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏系統(tǒng)性，尤其是在應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件、開(kāi)展應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，有時(shí)難以及時(shí)獲得準(zhǔn)確完整的信息，從而影響我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理措施的落實(shí)。

3.2 我國(guó)食品安全抽檢工作的科學(xué)性和針對(duì)性有待加強(qiáng)

我國(guó)食品安全抽檢計(jì)劃工作科學(xué)性和針對(duì)性有待加強(qiáng)，抽檢項(xiàng)目和計(jì)劃內(nèi)容基本一致。部分地方監(jiān)管部門(mén)在抽樣中，缺乏科學(xué)合理的計(jì)劃或方案，可能出現(xiàn)抽樣范圍不足、同一樣品反復(fù)被抽檢、抽樣頻率不合理以及抽樣方法不科學(xué)等問(wèn)題。監(jiān)督抽檢以問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)突出不合格產(chǎn)品，評(píng)價(jià)性抽檢是評(píng)價(jià)一定區(qū)域內(nèi)的整體食品安全狀況，存在抽檢覆蓋面不全等問(wèn)題。

3.3 我國(guó)食品承檢機(jī)構(gòu)能力建設(shè)不足

我國(guó)部分食品承檢機(jī)構(gòu)能力建設(shè)不足，未通過(guò)能力驗(yàn)證，樣品比對(duì)不合格。抽檢工作對(duì)食品安全抽檢人員的專(zhuān)業(yè)性要求相對(duì)較高，有效開(kāi)展抽檢工作需要工作人員具備良好的職業(yè)素質(zhì)、熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)、熟練開(kāi)展食品標(biāo)準(zhǔn)化的檢測(cè)作業(yè)等。由于部分抽檢人員的素質(zhì)和技能水平相對(duì)較低，可能會(huì)影響食品安全抽檢結(jié)果，如檢測(cè)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)過(guò)程中出現(xiàn)“假陰性”和“假陽(yáng)性”現(xiàn)象[6]。

3.4 我國(guó)食品安全抽檢信息平臺(tái)建設(shè)存在壁壘

目前我國(guó)相關(guān)部門(mén)官網(wǎng)上會(huì)主動(dòng)公開(kāi)食品抽檢結(jié)果信息，如食品抽檢合格率和不合格樣品信息等，這些抽檢信息的受眾對(duì)象是消費(fèi)者，能使消費(fèi)者知曉詳細(xì)情況，但缺少深層有價(jià)值的信息。各部門(mén)之間的食品安全抽檢信息通常不互通，抽檢數(shù)據(jù)存在“信息孤島”現(xiàn)象。

4 完善我國(guó)食品安全抽檢制度的對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)我國(guó)食品安全抽檢部門(mén)協(xié)同管理

優(yōu)化我國(guó)食品安全抽檢制度，明確各監(jiān)管部門(mén)工作職責(zé)，加強(qiáng)各監(jiān)管部門(mén)之間的協(xié)調(diào)管理機(jī)制建設(shè)。在制訂抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃時(shí)，不同監(jiān)管部門(mén)之間應(yīng)根據(jù)各自的工作特點(diǎn)和職責(zé)，進(jìn)行合理分工。同一部門(mén)不同層級(jí)應(yīng)根據(jù)分級(jí)和權(quán)限，強(qiáng)化不同的抽檢步驟，上級(jí)和下級(jí)的抽檢數(shù)量應(yīng)有明顯差異，以滿足多個(gè)維度的需求，并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題。將抽檢監(jiān)測(cè)與日常檢查有機(jī)結(jié)合，及時(shí)向抽檢部門(mén)反饋日常檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，有效預(yù)防食品安全事故的發(fā)生，并在出現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)要能及時(shí)采取相應(yīng)的措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控和防范。在頂層設(shè)計(jì)上對(duì)抽檢工作進(jìn)行全面統(tǒng)籌和規(guī)劃，各省市縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂詳細(xì)的食品安全抽檢工作計(jì)劃，盡可能充分考慮實(shí)際情況，確保抽檢工作的準(zhǔn)確高效。加強(qiáng)合格備份樣品的合理再利用，充分發(fā)揮抽檢食品備份樣品的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，避免浪費(fèi)。

4.2 提高我國(guó)食品安全抽檢工作的科學(xué)性、針對(duì)性

為提高我國(guó)食品安全抽檢工作的針對(duì)性和實(shí)效性，需要制訂適合我國(guó)實(shí)際情況的食品安全抽檢工作計(jì)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。①加強(qiáng)監(jiān)督抽檢針對(duì)性，突出以問(wèn)題為導(dǎo)向。以風(fēng)險(xiǎn)較高的品種、項(xiàng)目、區(qū)域和環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，聚焦重金屬殘留、農(nóng)獸藥殘留等項(xiàng)目，加大不合格環(huán)節(jié)和重點(diǎn)產(chǎn)品的抽檢力度，對(duì)抽檢不合格食品生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品實(shí)施跟蹤抽檢。②加強(qiáng)評(píng)價(jià)性抽檢科學(xué)性，在抽樣中應(yīng)盡可能多地覆蓋不同企業(yè)、行業(yè)和食品種類(lèi)，同時(shí)也要提高抽樣的代表性和準(zhǔn)確性，確保抽樣結(jié)果的真實(shí)性和客觀性。③堅(jiān)持廣泛覆蓋，抽樣覆蓋城市、鄉(xiāng)村、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售等區(qū)域和環(huán)節(jié)，覆蓋城市與鄉(xiāng)村，覆蓋大、中、小、微型食品場(chǎng)所。在抽檢區(qū)域上，對(duì)食品安全問(wèn)題易發(fā)頻發(fā)等區(qū)域制訂針對(duì)性的食品抽檢計(jì)劃和抽檢內(nèi)容，定期實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)抽檢，擴(kuò)大食品安全抽檢工作覆蓋面。例如，對(duì)于容易發(fā)生食品安全問(wèn)題的區(qū)域要擴(kuò)大抽檢工作覆蓋面等。

4.3 加強(qiáng)我國(guó)食品承檢機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

①加強(qiáng)食品安全承檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)質(zhì)量考核。采取數(shù)據(jù)抽查、盲樣考核、留樣復(fù)測(cè)等形式，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)承檢機(jī)構(gòu)的考核管理。加強(qiáng)承檢機(jī)構(gòu)人員和設(shè)備的質(zhì)量管理，將承檢機(jī)構(gòu)考核結(jié)果作為對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源配置和經(jīng)費(fèi)投入的依據(jù)，能確保食品安全承檢機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和效果。②提高我國(guó)食品安全抽檢人員專(zhuān)業(yè)水平。食品安全抽檢人員的業(yè)務(wù)能力直接影響到抽檢監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展。根據(jù)抽檢人員的崗位職責(zé)和工作需求編制培訓(xùn)計(jì)劃，涵蓋食品安全法律法規(guī)、抽檢技術(shù)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程及注意事項(xiàng)等多方面內(nèi)容，抽檢人員全面掌握所需的業(yè)務(wù)知識(shí)，確保抽檢工作的專(zhuān)業(yè)性[7]。

4.4 加強(qiáng)食品安全抽檢信息平臺(tái)建設(shè)數(shù)據(jù)分析及共享

加強(qiáng)食品安全抽檢信息平臺(tái)建設(shè)，由國(guó)家牽頭，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的食品安全抽檢信息互聯(lián)互通。相關(guān)部門(mén)在開(kāi)展食品安全抽檢工作時(shí)應(yīng)將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確地上傳至全國(guó)統(tǒng)一的信息平臺(tái)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和權(quán)威性，避免“信息孤島”而導(dǎo)致的監(jiān)管盲點(diǎn)，提高監(jiān)管效率。抽檢相關(guān)部門(mén)應(yīng)提高資源共享意識(shí)，通過(guò)構(gòu)建食品安全大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享。通過(guò)分析挖掘食品安全抽檢數(shù)據(jù)，找出食品安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為監(jiān)管部門(mén)提供有針對(duì)性的監(jiān)管措施。加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的管理和監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)的安全性和保密性，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。將食品安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)納入公示公告，利用食品安全抽檢信息平臺(tái)，充分發(fā)揮科學(xué)預(yù)警效能。

5 結(jié)語(yǔ)

科學(xué)完善的食品安全抽檢制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品安全保障的重要途徑。本文通過(guò)分析我國(guó)食品安全抽檢制度的現(xiàn)狀，對(duì)比不同抽檢類(lèi)型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)而提出一系列建議措施，如加強(qiáng)我國(guó)食品安全抽檢部門(mén)協(xié)同管理，提高我國(guó)食品安全抽檢工作科學(xué)性和針對(duì)性，加強(qiáng)我國(guó)食品承檢機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加強(qiáng)食品安全抽檢信息平臺(tái)建設(shè)數(shù)據(jù)分析及共享等，從而保障消費(fèi)者“舌尖上的安全”。

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