打造“平薊三興”深度融合協(xié)同的平谷樣板

平谷區(qū)位于北京的最東部，地處京津冀三省市交會處，與天津市薊州區(qū)、河北省三河市和興隆縣地緣相近、人緣相親、地域一體、文化一脈，具有協(xié)同發(fā)展的天然優(yōu)勢。平谷區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話和重要指示精神，持之以恒推進(jìn)以“農(nóng)業(yè)高科技、物流大流量、休閑新時尚”為核心的“高大尚”平谷建設(shè)。自2014年起，平谷區(qū)就與薊州區(qū)、三河市、興隆縣建立“平薊三興”協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，四地本著“優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、主動作為、先行先試”的原則共同推動一體化發(fā)展，先后召開多層級聯(lián)席會議9次，在多個領(lǐng)域制定協(xié)同發(fā)展機(jī)制20個、簽訂協(xié)議43個，在生態(tài)保護(hù)、交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)融合、安全應(yīng)急、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域形成“五位一體”促發(fā)展的良好局面。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先推進(jìn)治理協(xié)同

“綠水青山就是金山銀山”，四地始終以環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)為首任，做實(shí)做優(yōu)“兩山”轉(zhuǎn)化文章，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。2016年，與薊州區(qū)、廊坊北三縣共同申請創(chuàng)建全國首個跨區(qū)域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。示范區(qū)于2021年完成終期評估，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、資源能源節(jié)約利用等6大類43項(xiàng)考核指標(biāo)達(dá)標(biāo)率100%，其中超額完成率76.7%，為促進(jìn)區(qū)域生態(tài)合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建立京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，定期開展大氣專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對交界地可能造成的空氣污染問題，實(shí)行“日常監(jiān)測、信息互通、統(tǒng)一防控”，空氣質(zhì)量穩(wěn)居全市上游水平；水系相連，建立上下游地區(qū)水務(wù)聯(lián)動執(zhí)法工作機(jī)制，每季度不定期開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查；土壤相接，建立聯(lián)合打擊非法開采礦產(chǎn)資源行為工作機(jī)制，持續(xù)保持打擊盜采的高壓態(tài)勢，對礦產(chǎn)、砂石料盜采違法行為進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)持打擊和建設(shè)相結(jié)合，開展廢棄礦山生態(tài)治理修復(fù)工作，共完成36宗廢棄礦山生態(tài)治理工作，提前完成“十四五”礦山生態(tài)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)。

堅(jiān)持交通先行推進(jìn)路網(wǎng)協(xié)同

北京軌道交通22號線（平谷線）作為京津冀首條跨區(qū)域城市軌道交通線路，被視為“軌道上的京津冀”第一條示范樣板線。十年來，經(jīng)過不懈努力，22號線一步步從概念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。目前，22號線平谷段已完成總工程量的60%。承平高速貫穿平谷區(qū)連接三河市、興隆縣，是平谷區(qū)第二條高速公路，建成后可有效緩解北京市東部區(qū)域的交通運(yùn)行壓力，現(xiàn)已全面開工。為方便四地群眾出行，陸續(xù)開通了平谷—三河、平谷—薊州區(qū)（途經(jīng)南山村）、平谷—興隆（途經(jīng)鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)）等8條跨省公交線路，逐步實(shí)現(xiàn)四地公交一體化。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)創(chuàng)新協(xié)同

建設(shè)“農(nóng)業(yè)中關(guān)村”，打造農(nóng)業(yè)“中國芯”。四地在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全、品牌建設(shè)、流通等方面達(dá)成合作意向，并積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)交流，成功舉辦世界農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大會、首屆京津冀果園機(jī)械推介會、京津冀溫室園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等，不斷推動京津冀農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)區(qū)域性整體進(jìn)步。服務(wù)新發(fā)展格局，打造首都物流高地。持續(xù)推進(jìn)京平綜合物流樞紐建設(shè)，大力推進(jìn)陸港與天津港深度融合，開通天津港—馬坊海鐵聯(lián)運(yùn)6列，實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)常態(tài)化運(yùn)行。首趟北京始發(fā)中歐班列開行，馬坊成為融入共建“一帶一路”的北京起點(diǎn)。擁抱新生活新時尚，打造“世界休閑谷”。建立京東休閑旅游示范區(qū)合作機(jī)制，與薊州區(qū)、三河市、興隆縣等地簽訂合作框架協(xié)議，十年間陸續(xù)推出11條精品旅游線路。加大宣傳力度，印發(fā)《京東休閑旅游示范區(qū)暢游指南》，平谷、薊州、寶坻、三河、遵化、興隆6地聯(lián)合發(fā)行京津冀文化旅游惠民券12萬張，舉辦三河梨花節(jié)、薊州金秋采摘節(jié)、遵化旅游文化節(jié)、興隆旅游文化節(jié)、平谷國際桃花節(jié)、世界休閑大會等活動，以活動為載體共享旅游資源，深入推進(jìn)京東休閑旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

堅(jiān)持機(jī)制保障推進(jìn)安全協(xié)同

促進(jìn)四地安全保障高質(zhì)量發(fā)展，建立“小區(qū)域”警務(wù)協(xié)作機(jī)制，有效整合警力資源，最大程度提升警務(wù)工作效能。共同發(fā)揮“護(hù)城河”作用，制定《平薊三興新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制方案》，平谷區(qū)連續(xù)1050天保持零病例。充分發(fā)揮京津冀聯(lián)合治超機(jī)制作用，通過實(shí)地考察、研究討論、聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動等多種方式，嚴(yán)把進(jìn)京關(guān)，促進(jìn)京津冀交通運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。建立汛期聯(lián)合調(diào)度、搶險救災(zāi)等機(jī)制，制定實(shí)施《薊運(yùn)河流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案》，交流共享流域雨水情信息、預(yù)警信息等，有效避免重大險情發(fā)生。建立火情信息共享機(jī)制，簽訂《森林防火聯(lián)防協(xié)議》，共同開展火災(zāi)撲救聯(lián)合演練、年度防火隔離帶養(yǎng)護(hù)工作。推動國家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，建成全國第一個具有“平急兩用”功能的萬達(dá)錦華酒店。圍繞“平急兩用”向毗鄰地區(qū)推動建設(shè)首批試點(diǎn)承載單位，與興隆縣謀劃儲備3家酒店837間隔離房間，共建首都發(fā)展安全的戰(zhàn)略腹地。

堅(jiān)持服務(wù)為民推進(jìn)共享協(xié)同

深化優(yōu)化京津冀政務(wù)服務(wù)合作，與河北省唐山市、興隆縣，天津市河?xùn)|區(qū)、薊州區(qū)分別簽訂《政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨區(qū)域辦理。十年來，舉辦各類京津冀賽事活動，包括中國京津冀鐵人三項(xiàng)賽（11屆）、京津冀國際公路自行車賽（7屆）、京津冀農(nóng)民戶外交流賽（4屆）、陽光體育平谷區(qū)京津冀少兒足球邀請賽（4屆）、京津冀足球聯(lián)賽（3屆）、戶外健身大會等，豐富了京津冀人民群眾文體生活。開展京津冀特殊教育學(xué)校成長聯(lián)盟活動、參加“京津冀三地智力殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)工作”交流研討，三地相互促進(jìn)，全面提升區(qū)域特殊教育水平。簽訂《共建軟硬鏡微創(chuàng)醫(yī)療中心合作協(xié)議》，在京津冀多家醫(yī)院掛牌共建22個專家工作站、10多個軟硬鏡微創(chuàng)醫(yī)療中心，為天津市、河北省部分地區(qū)培訓(xùn)、培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才414人，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，助力區(qū)域醫(yī)療技術(shù)水平提升。

“平薊三興”一體化發(fā)展充滿機(jī)遇、富有活力。平谷區(qū)將繼續(xù)以更高站位、更廣視野統(tǒng)籌謀劃，發(fā)揮各地優(yōu)勢、用好政策紅利、共享發(fā)展機(jī)遇，讓京津冀協(xié)同發(fā)展之花不斷結(jié)出新的更加豐碩的果實(shí)，共同譜寫中國式現(xiàn)代化區(qū)域協(xié)同發(fā)展新篇章。

（作者簡介： 付強(qiáng)，北京市平谷區(qū)發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任）

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