以一流營商環(huán)境打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢

2023年5月，習(xí)近平總書記在深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上強調(diào)：“要進一步推進體制機制改革和擴大對外開放，下大氣力優(yōu)化營商環(huán)境，積極同國內(nèi)外其他地區(qū)溝通對接，打造全國對外開放高地。”京津冀三地認真貫徹習(xí)近平總書記一系列重要指示精神，把優(yōu)化營商環(huán)境作為落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重大政治任務(wù)，作為促進京津冀協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建統(tǒng)一大市場的重要抓手，以提升企業(yè)群眾獲得感為首要目標，以市場化、法治化、便利化、國際化為導(dǎo)向，著力以京津冀一流營商環(huán)境打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢。

強化系統(tǒng)思維、頂層設(shè)計，積極構(gòu)建京津冀營商環(huán)境協(xié)同推進格局

加強制度體系建設(shè)。系統(tǒng)謀劃區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化的頂層設(shè)計，不斷協(xié)同完善政策體系，為營造市場統(tǒng)一開放、規(guī)則標準互認、要素自由流動的發(fā)展環(huán)境提供制度保障。制定了京津冀營商環(huán)境“1+5”合作框架協(xié)議，包括1個總體協(xié)議和商事制度、監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)、跨境貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)5個重點領(lǐng)域子協(xié)議。協(xié)議與《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》做好銜接，以協(xié)同推進體制機制創(chuàng)新為核心，加快提高區(qū)域資源要素協(xié)同配置效率，推動市場準入、監(jiān)管執(zhí)法、貿(mào)易物流、產(chǎn)權(quán)保護等方面跨區(qū)域合作，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，激發(fā)經(jīng)營主體活力和社會創(chuàng)造力。同時，制定實施了《進一步加強京津冀三地企業(yè)登記注冊工作協(xié)作備忘錄》《京津冀藥品檢查區(qū)域聯(lián)動合作框架協(xié)議》《民生和社會服務(wù)協(xié)同合作協(xié)議》《京津冀深化口岸合作框架協(xié)議》《京津冀知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護合作備忘錄》等60余項合作文件，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，發(fā)揮京津冀三地比較優(yōu)勢，切實推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革、優(yōu)化服務(wù)，實現(xiàn)資源共享、互認互通、同事同標、高效協(xié)作、協(xié)同開放。

健全協(xié)同推進機制。通過組建工作組、統(tǒng)一工作規(guī)則、強化協(xié)同聯(lián)動、加強交流互鑒等舉措，高效保障區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作有序規(guī)范展開，推動形成協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補、梯次支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在京津冀聯(lián)合辦機制下，由北京市發(fā)展和改革委員會、天津市政務(wù)服務(wù)辦公室、河北省發(fā)展和改革委員會共同組建京津冀營商環(huán)境協(xié)同專題工作組，下設(shè)“五組一辦”，成員包括三地84個部門。制定實施營商環(huán)境協(xié)同專題工作組工作機制運行規(guī)則，明確了工作職責(zé)、組織架構(gòu)和工作制度，特別是在督促任務(wù)落實方面，把重點任務(wù)納入北京市數(shù)字營商平臺，由三地部門線上填報、信息共享，實時掌握任務(wù)進展，共同推進落實。同時，三地各重點領(lǐng)域加強協(xié)作聯(lián)動，推動系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享互通，形成統(tǒng)分結(jié)合、重點突出、多向發(fā)力的協(xié)調(diào)推進機制，不斷推動營商環(huán)境改革向更大范圍、更廣領(lǐng)域擴展。

突出重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，攜手推動京津冀營商環(huán)境優(yōu)化提升

推動區(qū)域商事制度協(xié)同互認。加快構(gòu)建京津冀開放透明、規(guī)范高效的商事制度體系，不斷便利企業(yè)注冊登記，推進京津冀企業(yè)開辦、變更、注銷政策一致、流程統(tǒng)一。簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移手續(xù)，實現(xiàn)遷入、遷出調(diào)檔和經(jīng)營場所變更登記“一窗受理、同步審核、限時辦結(jié)”。進一步便利京津冀跨省（市）涉稅事項遷移，實現(xiàn)企業(yè)涉稅信息“一鍵遷移”，辦理時間由過去的20天左右大幅壓縮至1小時，同時保留納稅人身份信息、納稅信用級別等9項信息和增值稅留抵3項權(quán)益。北京市企業(yè)登記檔案信息已在京津冀全域共享，北京市企業(yè)檔案系統(tǒng)對接河北省雄安新區(qū)企業(yè)檔案信息化管理平臺，實現(xiàn)企業(yè)登記電子檔案信息在線互查。北京市朝陽區(qū)與天津市河?xùn)|區(qū)、北京市通州區(qū)與河北省北三縣實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照異地“辦、發(fā)、領(lǐng)”，并不斷擴大試點范圍，為企業(yè)群眾提供觸手可及的“就近辦”企業(yè)登記服務(wù)。三地實現(xiàn)全域范圍內(nèi)啟用港澳投資者主體資格證明簡化版公證文書，進一步推進外國投資者和港澳投資者主體資格互認機制、優(yōu)化跨區(qū)域遷移服務(wù)。

推動監(jiān)管執(zhí)法高效協(xié)作。圍繞打造“統(tǒng)一規(guī)范、共享共用、高效協(xié)同”的區(qū)域協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法體系，三地著力統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法政策、程序，不斷完善線索移送機制、執(zhí)法協(xié)助機制、執(zhí)法聯(lián)動機制，推動在應(yīng)急管理、食品藥品安全、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域形成合力，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域信用環(huán)境。強化三地公安行政執(zhí)法協(xié)作，在交通、戶籍、出入境、治安等與企業(yè)群眾密切相關(guān)的高頻事項領(lǐng)域，推動115項行政處罰裁量基準職權(quán)統(tǒng)一。深入實施京津冀區(qū)域稅務(wù)行政處罰事項“首違不罰”，對《京津冀稅務(wù)行政處罰裁量基準》中列明的、符合首次違法且危害后果輕微并及時糾正的稅收違法行為不予行政處罰，實施三年來累計辦理15.4萬戶次。持續(xù)深化藥品安全協(xié)同監(jiān)管機制，推進監(jiān)管檢查標準規(guī)范統(tǒng)一、檢驗結(jié)果互認，聯(lián)合開展藥品、醫(yī)療器械、化妝品領(lǐng)域核查協(xié)查150余次。共同推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域吹哨報到、線索移送、信息共享等制度，強化重大活動、重要時段聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)開展冬季污染防治攻堅、跨區(qū)域流域水環(huán)境聯(lián)合檢查，2023年聯(lián)合開展執(zhí)法行動78輪次，糾治環(huán)境問題79個。

推動政務(wù)服務(wù)事項“同事同標”。大力推進與企業(yè)發(fā)展、群眾生活密切相關(guān)的高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，聚焦異地辦事難點堵點，統(tǒng)一服務(wù)標準、優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式、強化數(shù)字賦能，不斷提升京津冀政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化水平。京津冀自貿(mào)試驗區(qū)“同事同標”范圍不斷擴大，先后推出5批共203項“同事同標”政務(wù)服務(wù)事項，涵蓋涉企經(jīng)營、交通運輸、工程建設(shè)、民生保障等重點領(lǐng)域，實現(xiàn)清單內(nèi)事項無差別受理和同標準辦理。公布京津冀第一批資質(zhì)資格互認清單，涉及人力資源、建筑、測繪等50個類別165項從業(yè)資質(zhì)資格，明確直接生效、備案生效、認定生效3種規(guī)范辦理方式，破解跨區(qū)域互認難題。12345市民服務(wù)熱線協(xié)同持續(xù)推進，召開“以群眾訴求助推京津冀協(xié)同發(fā)展”論壇，建立企業(yè)群眾訴求轉(zhuǎn)送機制、信息共享機制、緊急事項應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和協(xié)同服務(wù)標準，已實現(xiàn)三地17個城市政務(wù)服務(wù)熱線訴求事項“一鍵互轉(zhuǎn)”。“京津冀+雄安”相互推出234個“區(qū)域通辦”服務(wù)事項。加快推進“北京+雄安”政務(wù)服務(wù)同城化，加強政務(wù)數(shù)據(jù)共享運用，為北京地區(qū)到雄安工作人員及子女解除教育、醫(yī)療、住房等方面的后顧之憂。

推動跨境貿(mào)易協(xié)同開放。進一步深化京津冀口岸合作和通關(guān)監(jiān)管一體化改革，推動區(qū)域物流信息平臺互聯(lián)互通、信息共享共用，持續(xù)提升京津冀貿(mào)易物流協(xié)同發(fā)展水平。京津冀三地“單一窗口”上線了“京津冀協(xié)同服務(wù)”，向三地企業(yè)及時提供北京空運國際物流應(yīng)用、天津海運國際物流應(yīng)用和河北鐵運國際物流業(yè)務(wù)功能及數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。“船邊直提”“抵港直裝”模式已適用于京津冀全部類型進出口集裝箱貨物，應(yīng)用規(guī)模不斷擴大，進口貨物提箱用時由原來1—2天壓縮至最短1.5小時，出口貨物集港預(yù)期由5天壓縮至1—2天。完善京津冀產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈通關(guān)保通保暢機制，強化跨關(guān)區(qū)通關(guān)疑難問題、應(yīng)急事件的快速響應(yīng)和協(xié)同處置，520家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點企業(yè)實現(xiàn)“三關(guān)”互認，便利度顯著提升。北京大興國際機場綜保區(qū)作為全國首個跨省市建設(shè)的綜合保稅區(qū)，同時享有北京、河北兩地自貿(mào)試驗區(qū)政策，實現(xiàn)了臨空經(jīng)濟區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)和綜合保稅區(qū)在空間和政策上的疊加，率先完成了首家跨直屬關(guān)區(qū)企業(yè)認證、“一票多車”等改革，積極打造京津冀地區(qū)通關(guān)貿(mào)易便利化“樣板間”。

推動知識產(chǎn)權(quán)保護資源共享。不斷促進知識產(chǎn)權(quán)運用、保護等全鏈條各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，高效聚合三地知識產(chǎn)權(quán)資源，完善協(xié)調(diào)統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境和法規(guī)政策體系，有效提升創(chuàng)新效率和創(chuàng)新收益。深入開展專利開放許可試點，在區(qū)域內(nèi)搭建促進專利轉(zhuǎn)化運用的“鵲橋”，實現(xiàn)5300余項專利開放許可數(shù)據(jù)在三地共享，打造出一批知識產(chǎn)權(quán)運用能力強、轉(zhuǎn)化效益高的企業(yè)標桿。加強大型展會、賽事活動的知識產(chǎn)權(quán)保護力度，特別是2022年北京冬奧會、冬殘奧會期間，京冀聯(lián)合設(shè)立展會知識產(chǎn)權(quán)保護辦公室，高效處置奧林匹克商標侵權(quán)行為，冬奧知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行政立案110件，制假售假刑事立案20余件。為更好服務(wù)京津冀地區(qū)創(chuàng)新主體“出海”，破解企業(yè)獲取海外知識產(chǎn)權(quán)政策動態(tài)、訴訟專利信息等數(shù)據(jù)難度大和成本高等問題，建立國內(nèi)首個海外知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)信息庫，為三地企業(yè)免費提供涵蓋98個國家10萬余件海外訴訟信息、指導(dǎo)性案例和維權(quán)指南，每年可為企業(yè)節(jié)約信息購置成本約2億元。

聚焦創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，營造高效協(xié)同的京津冀一流營商環(huán)境

習(xí)近平總書記強調(diào)：“營商環(huán)境只有更好，沒有最好。”我們將全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，把打造高效協(xié)同的京津冀一流營商環(huán)境作為促進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉，持續(xù)下大氣力優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，創(chuàng)新京津冀協(xié)同發(fā)展體制機制，完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策體系，聚焦創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進區(qū)域營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)一體化發(fā)展，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。共建改革開放新高地，推動出臺京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)行動方案，深化落實京津冀營商環(huán)境“1+5”合作框架協(xié)議，加強京津冀自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)聯(lián)動發(fā)展，探索“一地創(chuàng)新、三地互認”。攜手共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動構(gòu)建多主體協(xié)作創(chuàng)新機制，打造政產(chǎn)學(xué)研金服用一體化的協(xié)同創(chuàng)新體系。建立完善京津冀科技成果轉(zhuǎn)化供需對接清單機制，支持各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)跨區(qū)域提供服務(wù)，促進人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素廣泛匯聚、自由流動，不斷提高科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化效率和比重。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈分工合作和集群跨區(qū)域協(xié)同培育機制，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強京津冀產(chǎn)業(yè)合作重點平臺建設(shè)管理，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效領(lǐng)先、高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，助力形成一批世界級先進制造業(yè)集群，加快打造引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。

（作者簡介：楊秀玲，北京市發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任，北京市推進京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作辦公室主任，京津冀營商環(huán)境協(xié)同專題工作組組長）

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