國際人才引進的移民出入境政策創新研究

[摘要]國際人才引進在推動經濟增長、促進社會和文化發展、提升人力資源方面都具有重要作用，然而國際人才引進也面臨著諸多挑戰和風險。因此，積極開展海外高層次人才引進工作，制定和優化相應的移民和出入境政策措施，堅持使更多全球智慧資源、創新要素為我所用，對于國家的發展具有重要意義。本文從我國人口結構變遷和新形勢下國際人才競爭態勢出發，為了支持、鼓勵和便利國際人才，建議建立更加開放包容、積極有效的人才引進政策和科學管理的移民制度，同時借鑒全球科技強國國際人才引進的成功經驗制定更具吸引力和國際競爭力的移民出入境政策，旨在滿足國際人才引進、融入和退出的需求，更好地為國際人才提供機遇，并為國家發展目標提供服務，加快建設世界重要人才中心和創新高地。

[關鍵詞]國際人才；出入境政策；創新

[中圖分類號]D631.41 ?????[文獻標識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.02.018

引言

國際高層次人才作為全球核心和戰略性稀缺資源的競爭不斷加劇。如何通過創新移民出入境政策來創造良好的移民服務環境以吸引全球優質人才，成為了我們亟需研究的方向，當前國際人才引進、融入和退出機制仍是我國在全球化發展過程中長期面臨的重要課題。本文旨在探討國際人才引進的移民出入境政策創新，以更好地吸引和留住高層次人才。

一、國際人才的引進

國際人才引進面臨著包括國際競爭、政策限制、文化差異和生活適應等方面的挑戰。我們需要根據不同領域和層次的國際人才的特點和需求，制定符合我國現實需求的移民出入境政策，以吸引和留住更多優秀的外籍人才。目前，國際人才的引進主要依靠工作簽證和永久居留兩種方式，然而隨著全球經濟的不斷變化和發展，這些方式已經無法完全滿足吸引和留住外籍人才的需求，因此應當注重移民政策實施的配套性和針對性，重點引進外籍華人和外國留學生。

（一）短期應以華人為主的海外高層次?才進行針對性引進

在制定人才戰略時應當著眼于實際應用層面的效能。稀缺人才并不一定僅僅意味著擁有高層次學歷，而取得實際科研應用成果的人才才是真正的稀缺人才。當前在尖端科學領域的頂尖科學家和技術專家是世界各國競相爭奪的對象，而華人高層次人才在其中的表現較為突出。當前，隨著“麥肯錫主義”式的打壓越來越嚴重，越來越多的美籍華人科學家考慮“回流”中國。因此，我們應該有針對性地吸引華人高層次人才，對他們放寬雇傭限制、提高來華工作出入境方面的便利和社會保障等等，以徹底解除后顧之憂，使其將來華工作作為優先選擇。

從短期來看，針對性引進以華人為主的高層次人才是有利于滿足中國當前發展需求和促進國際合作的策略。首先，華人高層次人才通常具有與中國相關的文化背景和語言優勢，更容易適應和融入中國的社會和工作環境；同時他們也具有豐富的國際經驗和專業知識，能夠更快速地為中國企業和組織提供價值和貢獻。其次，針對性引進華人高層次人才可以更好地滿足中國當前的發展需求，處于經濟轉型和創新驅動發展的階段，需要具備先進的技術、管理經驗和市場洞察力的人才來推動相關產業的發展；同時他們可能更容易理解中國市場和文化，更具有跨文化合作和交流的能力。再次，華人社群在全球范圍內有著廣泛的聯系和影響力，針對性引進華人高層次人才還可以更好地利用和整合華人社群在國際間的網絡和資源，可以激發他們在科技創新、商業合作和文化交流等方面的積極作用，促進國際合作和國際影響力的提升。最后，移民出入境管理機構應當通過派駐駐外使領館或其他駐外機構的移民出入境官員開展工作，鼓勵旅居世界各地的優秀同胞回國定居并提供簽證證件、永居和國籍方面的政策支持；同時也需要建立多元參與的引才網絡，與高校和相關行業機構開展合作，在重要國家參與行業活動時進行宣傳和人才發掘。

然而，從長期來看，還需要綜合考慮國家的整體人才需求，并通過多元化的人才引進策略來實現人才的全面發展和國家的長遠發展目標。

應當采取更加寬松和優惠的政策，例如提供快速便捷的簽證申請流程和優質高效的服務，以吸引更多具有創新能力和市場潛力的高級人才。需要考慮外籍人才及其家庭成員在生活方面的需求和困難，例如其配偶和子女在就業、教育、醫療、社會保障等方面所面臨的問題，并提供相應的解決方案和保障措施。當然，這些政策的制定和執行，要有強有力的頂層設計和資源投入，以保證達到預期目標，為國家發展輸送更多優秀人才；應避免過度宣傳和炒作，尤其是避免提供“超國民待遇”，以免引起不必要的輿論炒作和社會不滿；更要確保政策的公正性、公平性和合理性，應廣泛聽取各方意見和建議，其政策應考慮到所有移民的權利和利益。

（二）從長期來看，應將國際留學?納??才戰略，強化其作為技術移民的儲備轉化

當前，我國高校留學生工作存在一些問題，例如外國留學生缺少在校學習期間就業、勤工助學、實習及畢業后求職等出入境證件。允許或者便利外國留學生在校學習期間就業、勤工助學、實習及畢業后求職、就業，設立、完善技工、勞工方面工作許可和出入境證件等，將影響留學生作為技術移民的儲備轉化。

為了提高優秀外國留學生的技術移民比例，可以從以下幾個方面進行改革：一是建立健全的留學生實習規范，提供更多的實踐機會和就業渠道；二是應該加強留學生對中華文化認同的培養，增強其對我國社會制度和發展道路的理解和尊重；三是改革居留許可制度，為優秀留學生提供一定期限的畢業后求職時間，并簡化居留許可的轉換流程；四是設置實習類居留許可，與學習類居留許可相互獨立，便于留學生在求職成功后轉為工作類居留許可。在此過程中，應該注意公開透明，及時回應社會關切，避免引發不必要的猜疑和爭議。

二、國際人才的融入

（一）建立移民公共服務體系

為促進國際人才在國內外的融入，應建立涵蓋多個部門和領域的移民公共服務體系，包括提供便捷的移民管理、基礎設施、社會公共服務等，并建設智能化的國際移民服務網絡平臺，為移民提供全方位的服務和支持。同時，還應加強與國際移民組織和其他國際組織的合作和信息交流，以應對國際移民的動態和挑戰。另外，也可以利用海外華人組織機構建立服務點，提供咨詢、文化交流、職業培訓、社區互助等多樣化的服務，增強海外華人與中國的聯系。

（二）促進地方移民事務服務建設

根據外國人在華的分布特點，加快構建以國家移民管理局為主導的多部門協調新機制，平衡協調職能交叉部門間關系，形成多部門管理服務的高效合力。深化職能部門的“放管服”改革，建立統一的外國人才工作的評估、申請、受理、審批、發證等環節的管理流程，提升行政服務效能。建立外籍人才數據庫和信息平臺，為國際人才提供政策咨詢服務；提供法律援助、中國文化宣傳和培訓、中文培訓和交流等服務，幫助他們了解和適應中國的歷史、文化和價值觀；邀請參與社區活動，幫助他們與當地居民建立感情并融入本地社會。

（三）提高國際人才的社會融入能力

逐步提高資源和力量的投入，積極引導優秀國際人才進行社會融入。通過參觀活動等方式，讓他們了解中國的歷史、文化和國家價值觀；開設中文課程和文化交流活動，幫助他們更好地了解中國社會和文化；建立社會組織或志愿者團隊，鼓勵和引導他們積極參與社區服務和公益活動，促進彼此之間的交流和融合。逐步提高國際人才的社會融入能力，有助于增強他們的歸屬感和自豪感，促進中外人民之間的相互理解和友誼。

三、國際人才的退出

（一）維護國家安全的基礎

在探討移民出入境政策創新時，必須建立基于國家利益的移民篩選機制，保障合法移民的順利通行；同時堅持基于維護國家安全的原則，實行外國人入境禁令、違法調查和遣返、驅逐制度，防止不利于中國利益的人員進入或強制其離境。移民出入境政策的評估核心指標是否符合中國人民的根本利益、是否會加劇社會和階級矛盾、是否會帶來長期的問題和國家安全隱患，隨著派駐國家數量的增多和審查渠道的擴大，出入境安全審查官將發揮更大的作用，但在當前階段外國人入境后的管理工作仍然十分重要。

（二）人才移民的風險審查

一方面，人口規模的擴大給我國的社會資源分配和利用帶來了新的壓力和需求；另一方面，人才移民的多元文化背景也可能導致文化沖突、社會分化等，影響我國社會穩定和民族團結。因此，在制定和實施人才移民政策時，必須綜合評估其對我國社會、經濟、安全等各方面的影響，并采取有效措施進行規范和監管。

（三）減輕人才移民的不利影響

為統籌發展與安全，首先，結合中國國際人才發展的新趨勢新問題新需求，加快制定、修訂和完善有關技術移民法規、條例和政策，注重移民法律制度體系在構建階段應有高質量、專業性、規范化和適用性，應對國際移民引發的社會治安和歸化、融入等問題；其次，構建全社會和政府多部門移民問題協調機制。設立綜合治理指揮協調機制，統一各相關部門的指揮和決策；再次，建立統一的數據信息收集、分析、共享、通報平臺，實現情報信息的共享和共建；最后，完善和充實應急預案和危機處置體系，加強對“三非”外國人的治理和非法移民的風險化解能力，更好地應對國際移民帶來的風險和挑戰。

（四）制定國際人才退出機制

為規范國際人才的管理，應建立有效的退出機制，包括制定明確的外籍人才認定標準和退出程序、明確退出的原因、時間和所需材料等；同時應及時將外籍人才退出情況通報出入境管理部門，協助處理后續簽證證件問題。出入境管理部門應加強與相關部門的溝通協作，發現外籍人才有違法犯罪行為時應及時通報相關部門，并建議啟動外籍人才退出程序；同時，加強對外籍人才離境后的信息管理和跟蹤，防止他們在離境后進行違法犯罪或危害國家安全的活動。

因此，為了維護國家安全和減輕人才移民對我國的不利影響，需要貫徹移民出入境管理工作中的國家安全原則，進行風險分析和評估，制定相應的政策和措施，以確保外籍人才的管理和退出具備規范性、安全性和可控性。

四、結語

綜上所述，國際人才在我國的可持續發展中扮演著重要的角色，對經濟、社會和文化的促進作用被廣泛認可。然而，人才移民也面臨著一定的挑戰和風險，因此需要采取全方位、系統性和協調性的政策和措施來加以應對。我們應深入貫徹新時代人才強國戰略，堅持“聚天下英才而用之”，為國際人才來華長期學習、工作、科研和創新創業提供支持、鼓勵和便利條件；同時也應堅持創新發展與安全治理相結合，建立開放包容、積極引導和科學管理的移民制度，加強移民教育和輿論引導，營造良好的移民環境，促進我國移民事業的健康、穩定和可持續發展；此外還應借鑒發達國家的經驗，制定更加開放包容和具有吸引力的國際人才移民出入境政策，努?實現我國在吸引外籍?才??的優勢地位，讓國際?才成為我國可持續發展的重要?撐和智?源動?，服務于我國經濟建設快速發展。

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武蓓（1996.3-），女，漢族，河南三門峽人，碩士研究生在讀，研究方向：涉外警務。