如何吹響國企“監督哨”

蔡怡

雖然履新僅短短數月，王屹隆的工作卻干得火熱：參加駐在單位的“三重一大”會議，前往經營一線開展監督檢查，積極打造清廉國企示范點……

2023年10月，寶雞市渭濱區財政局綜合股干部王屹隆被選派至陜西渭濱發展投資有限公司（以下簡稱“渭投公司”）擔任派駐監督專員。

他坦言，職務的轉變讓他從“參賽者”變為“裁判員”，肩頭的責任比以往更重了。

在渭濱區，包括王屹隆在內的派駐監督專員共有5名。

長久以來，國有企業資金密集、資源富集、資產聚集，一旦監督流于形式，就極易滋生腐敗問題。如何進一步深化監督，提升監督質效？渭濱區紀委監委在壓實主體責任、加強派駐監督方面進行了有益探索。

立題建立有效的監督機制勢在必行

寶雞市渭濱區共有區屬國有企業13個，其中國有全資企業11個、國有控股企業1個、國有參股企業1個。

“區屬國有企業雖然在農村飲水安全、片區改造、智慧城市建設等民生領域中發揮了重要作用，但是內部管理不規范、監管混亂、資金使用風險大等問題依然存在。”渭濱區紀委監委黨風政風監督室主任趙慶介紹。

此前，渭濱區紀委監委對涉水領域工程項目進行日常監督檢查時發現，高家鎮固川村污水處理項目在交付3個月后就被水沖毀。區紀委監委深挖細查后得知，盡管施工企業存在擅自更改項目設計，將水泥管替換為波紋管等問題，但該項目依然通過層層驗收，這與主管部門監管缺位有著密切關系。

同樣的問題也發生在鄉村振興領域。在一次監督檢查中，渭濱區紀委監委發現，區屬國有企業實施的項目前期論證不充分、運營不力等現象較為常見，以致出現項目分紅少、收益率低等問題。

“主管部門和國有企業對工程項目監管缺失造成的后果日益顯現，國有資產保值增值不足的壓力不斷加大，監管制度漏洞迫切需要填補。”趙慶說。

渭濱區委常委、區紀委書記、區監委主任法拉索表示，近年來，渭濱區各大國有企業紛紛落地生根，資金量大、項目多、發展快，監管難題亟待解決，加強國有企業監管、建立有力有效的監督機制勢在必行。

2023年9月，渭濱區紀委監委制定出臺《渭濱區區屬國有企業日常監督辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），明確了相關責任部門的監管職責，聚焦全面從嚴治黨、落實中央八項規定精神、工程項目建設、國有資產保值增值等重點，針對“三重一大”事項醞釀決策執行、工程項目規劃審批實施驗收、招投標管理、產權變更和交易、物資設備采購使用等關鍵環節，加強對區屬國有企業管理人員、重要崗位人員等重點監督對象的監督。

“《辦法》的出臺對壓實主管部門全面從嚴治黨主體責任，加強區屬國有企業黨風廉政建設具有重要作用。”趙慶說。

點題發揮派駐監督專員橋梁作用

通常意義上的“派駐干部”是由紀檢監察機關派出的，對派出機關負責。紀檢監察機關通過這些“探頭”，及時、準確、全面地了解分散在不同機關、組織和單位的監督對象情況。干部們通過“嵌入式”監督，保障駐在單位（部門）廉潔高效運轉。

值得一提的是，渭濱區紀委監委在《辦法》中創新提出設立派駐監督專員，由國有企業相關主管部門黨委（黨組）選派政治堅定、業務扎實、作風過硬、清正廉潔的干部，協助主管部門黨委（黨組）履行對企業的全面監督職責，加強對國有企業的日常監督。

記者了解到，派駐監督專員每季度需要向主管部門黨委（黨組）書面匯報監督工作開展情況，對監督中發現的重要事項、重要情況及國有企業提出的意見建議及時向主管部門黨委（黨組）報告，對管黨治黨責任落實不到位、制度機制不健全、制度執行不規范等問題，除報告外，還應提出意見建議。

“基層紀檢監察干部大多忙于日常事務，分身乏術，對國企的監督難以做到全面精準。”法拉索說。

渭濱區紀委監委駐區財政局紀檢監察組組長李偉對此深有感觸：“渭投公司剛成立時，我們經常聯合區財政局到企業開展專項監督檢查。但要做到政治監督精準化常態化，就我們基層力量而言，還很難實現。”

李偉坦言，平時派駐紀檢監察組需要同時監督4個單位，每個單位的“三重一大”會議及一些重要議程自己都要參加。除此以外，還要處理其他事務，精力很是分散。

“派駐監督專員的設立是主管部門黨組織落實主體責任的具體體現，在工作中起到了橋梁和紐帶作用，對派駐紀檢監察組做實監督幫助很大。”李偉說，“之前開展警示教育、以案促改時，經常是下面的公司派人參加，只能覆蓋到一部分人。如今，派駐監督專員可在公司同步開展活動，范圍更廣、效果更好。上級指示可第一時間傳達到基層單位，基層問題也能及時反映到上級，辦事效率大大提升。”

在專業性方面，由主管部門黨組織選派的監督專員也更具優勢。渭濱區國有資產管理中心副主任王興說：“在派駐監督專員的選拔任用方面，黨組進行了嚴格把關。我們會優先選派業務能力強的干部，在抓好企業黨風廉政建設的同時，對企業的日常運營管理進行專業化指導。對發現的一般性問題，派駐監督專員要及時向國有企業反饋，提出工作要求，督促整改落實。”

破題健全機制促監督效果落實

打通監督“最后一公里”，關鍵要看監督效果。

姜譚工業園區派駐監督專員高宏強在日常監督中，針對職工反映的工資發放問題，積極與企業相關負責人開展談心談話，督促企業建立職工薪酬管理制度，防止發生違反財經紀律及中央八項規定精神的問題。

區教體局派駐監督專員范小成督促寶雞市渭濱區教育投資發展有限公司及時修訂“三重一大”議事規則、黨組織會議議事規則、行政會議議事規則3項制度，重新修訂公司《工程項目監督管理辦法》，制定項目監管流程圖。

…………

通過實踐，派駐監督專員們的工作初見成效。

渭投公司是王屹隆的駐在單位，2023年一年，渭投公司就承接了29個代建項目。

在工作中，王屹隆發現公司代建項目的招采、管理、建設驗收等工作均由項目部負責，制衡措施不夠完善，容易產生廉潔風險。

“基于此，我到任之后，幫助公司將招采和項目建設管理工作分到了兩個部門，由綜合管理部招采專員負責項目的招采，由項目部工程人員負責項目的建設、管理，從而實現部門之間的制衡。”王屹隆說，參照《渭濱區政府投資工程類項目招標投標管理辦法（試行）》，公司制定完善了《陜西渭濱發展投資有限公司招標采購管理制度》，嚴格按照制度進行公開招投標。“我會對所有項目的招標進行全流程監督，每個環節簽字留痕，嚴格按照規定執行，幫助企業杜絕風險。”

“派駐監督專員的進駐對企業強化紀律規矩意識、提升工作規范化水平有很大的幫助。”渭投公司副總經理鄭玉玲說，“對企業未來的發展，我們很有底氣。”

法拉索表示，渭濱區紀委監委將以《辦法》實施為契機，積極推動全面從嚴治黨向國有企業延伸，健全國有企業監管體系，保障國有企業持續健康發展。