浙江 溫州 甌海區推進普惠型托育養老一體化服務體系建設

☉ 溫州市甌海區民政局

浙江省溫州市甌海區于2021年開始推進普惠型托育養老一體化服務體系建設，并入選首批浙江省共同富裕試點項目，先行先試探索“一老一小”服務整體解決方案。經過近3年的實踐，甌海區建成托育養老一體服務點位30個，實現所有鄉鎮（街道）全覆蓋。全區人均享有養老設施超2平方米，每千人托位數從2.5個提升至4.38個，群眾獲得感明顯提升。

探索三種模式，增加優質服務供給。一是現有資源“盤活改建”。推行公有房騰挪辦養老、公辦園延伸辦托育，通過社區公房置換等方式建設養老中心13個，幼兒園延伸辦托育77所，其中托育班設置率達56.6%。二是新建小區“剛性配建”。實施小區與托育養老設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付“四同步”配建，養老按不低于住宅總建筑面積的2‰建設，托育按每千人10個以上托位標準進行配置，已落實配建99處。三是未來社區“一體共建”。未來社區實現“一老一小”服務場景全覆蓋，其中24個“一老一小”服務場景成功入選省共同富裕現代化基本單元。

創新六條路徑，全面提升服務質效。一是創新“兩員一體化”培養路徑。建立“老幼共護”人才培育機制，強化保育師和養老護理員一體培訓，培養養老、保育“一人雙證”新專員81人。二是創新“平臺一體化”數改方案。開發“育養寶”一體化系統，打通相對孤立的托育養老業務“數據壁壘”，實現家庭端、機構端、管理端高度集成。三是創新“監管一體化”執法路徑。整合民政、衛健、教育等部門相關行政處罰事項，通過大綜合一體化平臺實現監管全周期一網通。四是創新“運營一體化”市場模式。試點“公民聯營”模式，引進“愛綠”“光大百齡幫”等優質社會機構，依托場地、設施、人力共同經營的模式，全面降低運營和收費成本，提高服務效率，實現托育養老資源、服務、降本一體化推進。五是創新“供給一體化”品牌標準。堅持群眾需求導向，統一設計、統一標準打造“馨福甌坊”、“甌有善育”等特色品牌，一體化升級社區“一老一小”服務供給。六是創新“資源一體化”聯盟機制。在托育、養老行業協會基礎上，整合各類托育養老資源、平臺、理論成果等，成立托育養老發展聯盟。

突出五大保障，持續加大支持力度。一是加強組織保障。區委書記、區長雙掛帥組建托育養老一體化工作專班，專班下設辦公室，協調19個部門和13個鄉鎮（街道）實體化推進改革試點。二是完善配套制度保障。出臺家庭托育券、重度失能老人家庭“喘息服務”等17個托育養老專項政策，為老幼群體提供方便可及、價格合理、質量保障的普惠型養老、托育基本公共服務。三是優化場地建設保障。出臺5個托育、養老機構場地管理辦法，盤活、改建40余處閑置國有房產用于托育養老場所建設，其中利用辦公樓、國有賓館改建養老機構，床位已近千張，利用國有用房改建托育園8處，托位達550個。四是加大經費投入保障。制定《甌海區社會福利專項資金管理辦法》，近3年區級財政投入托育養老經費超1.5億元，并創新設立甌海區托育養老一體化基金，區慈善總會在“兒童友好慈善基金”中劃撥30萬元作為啟動資金，充分調動社會力量參與民生建設。五是突出人才保障。出臺養老從業人員、保育人員崗位補貼制度，剛性兌現崗位補貼超50萬元，累計培育從業人員超萬人。深化校企合作，浙江東方職業技術學院開設嬰幼兒托育服務、養老管理相關專業，與養老、托育、醫院等行業單位建立長期戰略合作，協同培養符合市場需要的復合式人才。