廣西壯族自治區南寧市民政局 打破社會救助戶籍壁壘 提升民生保障溫度

廣西壯族自治區南寧市創新打造居住地申辦低保等社會救助模式，推動低保等社會救助申請實現就近辦、簡易辦、便捷辦，進一步提升了便民惠民服務水平。

以制度創新為突破點，救助申請由戶籍地辦到居住地辦。一是以制度創新為改革破局開路。2020年，南寧市被民政部確定為居住地申辦低保等社會救助試點地區。南寧市政府修訂出臺臨時救助辦法和最低生活保障辦法，印發《開展居住地申辦低保等社會救助試點工作方案》，規定自治區內戶籍對象只要出具在南寧市轄區范圍內長期居住的有關證明材料，即可在經常居住地提出低保和臨時救助申請。在試點成功的基礎上，進一步拓寬救助覆蓋面，將居住地申辦低保對象范圍擴展至在南寧市行政區域內居住滿6個月的所有困難家庭或個人，徹底打破申請低保等社會救助的地域限制和戶籍壁壘。二是以制度整合夯實長效機制。2023年，南寧市再次啟動居住地申辦低保等社會救助工作調研，廣泛聽取和收集基層工作建議。在對試點工作文件進行全面梳理、整合的基礎上，出臺《南寧市人民政府關于進一步加強居住地申辦低保等社會救助工作的通知》，推動居住地申辦低保等社會救助工作實現“從有到優”高質量發展。三是以流程優化提升便民水平。2023年，對居住地申辦低保等屬地變更流程進行優化，由原來的只能在戶籍地提交屬地變更申請，變為可在現居住地或戶籍地任一區域提出屬地變更申請，增加申請渠道，進一步減少群眾辦事奔波。針對外來流動人口不熟悉本地社會救助經辦機構的特點，搭建社會救助自助申請平臺，群眾使用手機登錄“南寧數字民政”、“廣西社會救助求助”微信公眾號或“愛南寧”APP，即可自主提交救助申請。

以部門聯動為著力點，救助舉措由單項救助變綜合施救。依托社會救助局際聯席會議，協調民政、醫保、住房、教育等部門，對非本地戶籍的低保對象實現身份互認，讓在居住地享受低保的非本地戶籍對象在醫療、教育、住房等方面與本地戶籍低保對象享受同等救助待遇，實現同城同身份、同城同待遇，提升困難群眾綜合救助的含金量。在醫療救助方面，非本地戶籍低保對象與本地戶籍低保對象獲得同等資助參加城鄉居民基本醫療保險待遇；在教育救助方面，按照就近入學原則安排非本地戶籍低保家庭子女入學；在住房救助方面，對符合條件的非本地戶籍低保家庭給予實物補貼或貨幣補貼。

以對象認定為關鍵點，核查手段由單一查訪變多方協同。推進多部門信息共享，擰緊對象認定安全閥。線上，通過廣西壯族自治區家庭經濟狀況核對平臺，結合南寧市本地“二次核對”模塊，建立涵蓋16個部門的數據共享機制，加強對居住地申請對象家庭經濟狀況的核對，并通過跨省核對的方式獲取外省戶籍申請對象數據信息，有效提升核對質量。線下，通過鄉鎮人民政府（街道辦事處）使用信函索證的方式向申請人戶籍地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）請求協查，提高居住地社會救助對象信息認定的精準性。完善多渠道排查機制，織密主動發現安全網。實施“南寧民政+智慧救助”項目，打造困難群眾主動發現信息庫，由基層社會救助經辦機構工作人員對信息庫中因病、因殘、因學等致困群眾進行走訪排查和動態監測，做到早發現、早預警、早核實、早救助。出臺《社會救助動態管理實施細則》，構建縣鄉村三級聯動救助排查網絡，對轄區內流動人口按季度進行分片定期走訪，及時將符合條件的困難群眾納入兜底保障范圍，提高主動發現、應急處置和快速救助能力。