加快推進義務教育優質均衡發展，更好服務國家戰略滿足群眾期待

○省政府副省長，省委教育工委書記，省教育廳黨組書記、廳長 董兆偉

編者按：

黨的二十大報告提出，要“堅持以人民為中心發展教育”“促進教育公平”“加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，優化區域教育資源配置”，為義務教育發展指明了方向，提供了根本遵循。為全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，推進全省義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，12 月4 日，全省義務教育優質均衡發展工作推進會在石家莊召開。會議傳達學習了全國義務教育優質均衡發展現場推進會精神，全面分析我省義務教育優質均衡發展面臨的形勢和任務，總結交流地方經驗和做法，部署我省推進義務教育優質均衡發展的工作措施，全面提高基本公共教育服務水平，為全省義務教育優質均衡發展精準“把脈”“畫像”。本期聚焦“優質均衡”，特別圍繞“深入學習義務教育優質均衡發展工作推進會精神”策劃專題，以期為各地義務教育高質量發展提供指導和幫助。

本次會議的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，全面落實全國義務教育優質均衡發展現場推進會精神和省委、省政府決策部署，認真分析我省義務教育優質均衡發展面臨的形勢和任務，總結交流經驗和做法，進一步完善政策措施，推進全省義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，努力辦好人民滿意的教育。

一、全省義務教育改革發展不斷取得新突破

習近平總書記強調，義務教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育。省委強調，要堅持以習近平總書記重要講話精神為統領，全面貫徹黨的教育方針，堅持以人民為中心發展教育，建設高質量教育體系。這為我們指明了義務教育的發展方向。全省教育系統狠抓中央精神和省委決策部署的落實，全省義務教育發展水平顯著提升，人民群眾教育獲得感不斷增強。

一是經費保障水平不斷提高。堅持把義務教育作為教育投入的重中之重，總投入年均增長7.22%、財政性教育經費年均增長6.70%、一般公共預算教育經費年均增長6.08%。

二是辦學條件顯著改善。實施薄弱環節改善和能力提升、義務教育擴容提質、中小學聯網攻堅行動等系列民心工程，全省義務教育學校全部消除大班額，全部接入互聯網。

三是教師結構不斷優化。統籌教師公開招聘、特崗計劃、公費師范生、優師計劃等補充教師，全省義務教育本科以上學歷教師占比達77.23%，音體美、科學、信息科技、綜合實踐活動教師達到14.3 萬人。積極推動教師、校長交流輪崗，全省累計交流教師、校長超20 萬人次。

四是學校辦學水平整體提升。全面深化與京津優質學校的多層次全方位合作，推動京津優質中小學基礎教育資源同河北共享。通過學區化管理、集團化辦學、城鄉學校共同體等多種形式的辦學模式改革，實現每所鄉村學校都有城鎮學校對口幫扶，優質學校輻射帶動作用充分發揮。

五是數字資源共建共享。將國家中小學智慧教育平臺應用納入中小學日常教育教學體系。實施城鄉聯校網教共同體工程，每個縣（市、區）至少有5 所優質中小學校向區域內薄弱學校、鄉村學校和教學點提供結對幫扶。

六是群眾“急難愁盼”有效緩解。深化義務教育招生入學改革，實現“公民同招”和免試就近入學全覆蓋，進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀比例達到97.17%。推動“互聯網+明廚亮灶”建設，校園食品安全得到有效保障。落實“雙減”重大決策部署，嚴抓校內減負提質，推動課后服務從“全覆蓋”走向“高質量”，群眾滿意度不斷提高。

在充分肯定過去成績的同時，我們也要清醒地認識到，我省義務教育還存在一些亟待解決的困難和問題，如教育布局還不適應學齡人口規模變化、學位供給動態調整機制尚不健全、城鄉發展不平衡不充分依然存在、唯分數唯升學的功利化傾向沒有根本扭轉等。為此，我們必須協調動員各方面力量共同加快義務教育優質均衡發展，不斷滿足新時代教育高質量發展新要求和人民群眾新期盼。

二、加快構建優質均衡的基本公共教育服務體系

習近平總書記指出，要圍繞服務國家戰略需要，聚焦人民群眾所急所需所盼，著力構建優質均衡的基本公共教育服務體系，加快縮小區域、城鄉差距。我們要進一步強化擔當作為意識，全面推進理念創新、機制創新、工作創新，以樹標桿、創示范，補短板、強弱項，強幫帶、促共享，多措并舉推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，全面提高基本公共教育服務水平。

一是科學布局促優質均衡。各地要在城鎮人口聚居地區留足教育空間，適度超前規劃布局學校，緩解擁擠問題。在農村統籌鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校和鄉村完全小學布局，在人口較為集中、生源有保障的村單獨或與相鄰村聯合設置完全小學，在地處偏遠、生源較少的村設置低年級學段的小規模學校，在鄉鎮設置寄宿制中心學校，根據實際適當整合小、散、弱的鄉村小規模學校。

二是深化教改促優質均衡。各地要認真貫徹全國教研工作會議精神，健全以教育行政部門為主導、教研機構為主體、中小學校為基地、相關單位通力協作的工作機制。各級教研機構要在教育行政部門領導下建立課程教學改革重難點問題追蹤研究機制。全面推進教學方式變革，聚焦核心素養導向的教學設計、學科實踐、實驗教學、作業設計、考試命題等教學改革重難點問題，探索適合本地區和學校的實踐模式。要嚴格落實國家課程方案和課程標準規范，持續推進“雙減”落實落細。

三是優化師資促優質均衡。各地要優化中小學教職工編制配置，建立“周轉池”制度，完善動態調整機制，優先保障中小學教職工編制。依據國家課程方案配齊配足教師，特別是加強思政課、體育、美育、勞動教育和心理健康教育、特殊教育教師配備。按規定落實教師入編和各項待遇保障，尤其是年終歲尾之際，各地要摸清底數，明確責任，及時解決拖欠中小學教師工資及獎勵性績效、取暖費、課后服務延時補貼、班主任津貼等問題。全面推行“縣管校聘”管理改革，實現縣域內交流輪崗常態化。扎實開展“國培計劃”“省培計劃”，將培訓名額的60%以上分配給鄉村一線教師。

四是數字賦能促優質均衡。各地要加強中小學數字校園建設與應用，打造互聯互通的數字化育人環境，促進校園有線、無線、物聯網三網融合，確保到2027 年基本實現中小學數字校園全覆蓋。要持續實施城鄉聯校網教共同體工程，推進優質學校與薄弱學校結對幫扶，通過信息技術促進優質資源共建共享。充分利用國家中小學智慧教育平臺，將優質數字教育資源與教學實踐相結合，助力農村學校師生共享優質教育資源。

五是加大投入促優質均衡。各地要堅持把義務教育作為教育投入的重中之重，多措并舉加大財政教育投入，做到“兩個只增不減”。要加大對經濟欠發達縣區支持力度，資源配置重點向經濟欠發達縣區傾斜，促進縮小區域辦學條件和水平差距。要優化教育經費使用結構，加大對教育教學和教師隊伍建設投入力度，依法保障教師工資待遇，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。

六是夯實基礎促優質均衡。我們要按照國家統一部署，深入實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃，推動義務教育優質均衡發展的同時，在學前教育、普通高中教育、特殊教育等方面全面發力，著力構建幼有優育、學有優教的高質量基礎教育體系。要持續擴大普惠性學前教育資源，優化資源布局，抓緊落實每人每年600 元公辦幼兒園生均經費標準，最大程度落實普惠性民辦幼兒園補助經費，推進學前教育優質普惠發展。深入挖掘優質普通高中校舍資源潛力，結合實際，有序擴大優質高中招生規模，深入推進縣中托管幫扶，因地制宜推進職普融通，促進普通高中優質特色發展。鼓勵有條件的地區建設從幼兒園到高中全學段銜接的十五年一貫制特殊教育學校，支持有條件的特教學校增設職教部，普通中等職業學校增設特教部，強化特殊教育優質融合發展。

三、統籌教育發展安全，辦好人民滿意的教育

基礎教育特別是義務教育點多線長面廣，一直是社會的“敏感神經”，很多話題極易形成社會關注的熱點，年關歲首的關鍵節點更是如此。各地教育部門必須以高度的政治責任感，進一步提高政治站位，本著既要治標、更要治本的原則，全力做好宣傳引導、輿情預防和應對處置工作，做到守土有責、守土盡責。

一是糾治教育亂象，營造風清氣正教育生態。2023 年10 月以來，省委教育工委在全省基層教育系統開展黨風廉政建設專項整治。各地要高度重視基層教育系統中后勤服務、物品采購、工程基建、招生分班、資金管理、師德師風等領域易發問題，結合第二批主題教育，認真開展自查自糾、調研督導和整治提升。要加強對管人管錢管物管項目招投標等重點崗位黨員、干部的監督，加大對違紀違法案件的查處和通報曝光力度。嚴格落實集體領導、“三重一大”決策、事前事中事后監督、廉政風險排查防控等制度。深化實行黨務公開和校務公開，健全重大事項和重點工作通報制度。厚植校園廉潔文化，涵養教職工清正廉潔精神品格，持續營造崇廉拒腐校園環境。

二是關注教育輿情，切實做好宣傳引導。這些年來，基礎教育戰線做了很多工作，取得不少成績，但也存在很多不足。有的政策宣傳解讀不到位，引發群眾焦慮，有的典型挖掘宣傳不到位，個別反面案例反復炒作，好事不出門，壞事傳千里。各地要強化教育與宣傳、網信、公安、應急、信訪等有關部門聯動，對于熱點敏感問題要按照實事求是、公開透明的原則，以最快速度、最短時間進行妥善處置，牢牢掌握輿論主導權、主動權，合理引導社會預期，及時消除誤解。要主動邀請組織主流媒體，積極主動、耐心細致地做好重大改革事項、重點工作、熱點事件等政策解讀和宣傳引導。認真選樹一批改革典型和先進人物，積極營造良好的社會環境和輿論氛圍。

三是嚴防風險隱患，充分保障學生校園安全。近年來，媒體曝光了不少校園安全問題，引發社會關注。各地務必高度重視，自查自糾，舉一反三，加強督導，聚焦消防安全、建筑安全、設施設備安全、食品安全等重點領域，積極指導學校主動作為，定期進行校園安全隱患排查，確保學生校內活動安全。要持續推動學校落實“雙減”政策，進一步減輕學生過重課業負擔，把更多自由時間還給孩子，嚴禁以所謂“確保學生安全”為由，限制學生必要的課間活動和體育鍛煉。同時，要加強家校溝通和宣傳引導，共同營造安全、快樂的校園活動氛圍，促進學生健康成長、全面發展。

四、持續加強督導評估，確保各項工作落地見效

督導評估始終是引導縣域教育向著更高水平推進的重要舉措，既是工作手段，也是工作任務，要運用好、完成好。按照規劃，2023 年至2030年期間，我省188 個縣級單位將完成督導評估認定。各地要按照上報規劃，如期完成督導評估任務。

一是提前對照自查。實現義務教育優質均衡發展，對應督導評估指標體系，摸清家底是基礎，補齊短板是關鍵。各地要高度重視，指導縣級教育行政部門切實認真開展自評。要明晰指標現狀，逐項列出任務，分類提出工作舉措。教育行政部門能解決的問題不等不靠，全力推進。需要政府統籌的要形成完整報告后提請政府研究決策。

二是強化過程推進。各地要超前謀劃部署，推動縣級人民政府將義務教育優質均衡發展納入重點工作議事日程，列入年度重點任務，激勵各縣采取有力措施，因地制宜探索實現路徑。各地要立即開展過程性督導，幫助近兩年規劃要通過國家義務教育優質均衡評估驗收的縣，找準問題，建立整改臺賬，明確工作舉措、責任單位和完成時限，實行銷號管理。規劃年份靠后、基礎相對弱的縣，按照“一縣一策”，明確年度推進目標，避免因準備不充分無法通過督導驗收。

三是推進“雙普”督導評估。根據各地編制的規劃，到2025 年，全省51%的縣將實現學前教育普及普惠發展目標，到2029 年，全省所有縣全部實現普及普惠發展目標。各地要按照規劃確定的時間表、路線圖，積極穩妥申報省級評估、國家認定。要嚴格標準，保證質量，確保學前三年毛入園率、普惠性幼兒園覆蓋率、公辦園在園幼兒占比全部達到評估要求。要落實教師持證上崗政策、保障編內編外教師“同工同酬”，推動各類幼兒園為教職工足額足項繳納社會保險和住房公積金。要加強幼兒園安全監管，消除安全隱患，確保廣大幼兒生命安全、健康成長。要落實師德師風第一標準，凡是出現嚴重師德師風事件的地方，在一定時期內都不能通過評估認定。

推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，關乎人民群眾的幸福感、獲得感，全省教育系統要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，堅持以人民為中心發展教育，推進義務教育優質均衡發展，努力實現服務均衡化、發展一體化，為教育強省建設作出新的更大貢獻。