體育社會組織智慧養老服務資源配置協同度評價的實證研究

摘要：基于共商共建共享的理念并借助復合系統協同度評價的模型，在2020-2021年六個季度對J市接受體育社會組織提供智慧養老服務的15個社區進行了連續的抽樣跟蹤調查，以需求滿足、醫療輔助、數據管理、專業團隊、資金資源、基礎設施六個方面作為子系統，利用復合系統協同度的評價方法對體育社會組織智慧養老服務的資源配置系統的協同度進行運算分析。研究結果顯示，縱觀體育社會組織智慧養老服務系統，其資源配置協同度以及各子系統內部的有序度有明顯的增長趨勢，但增長過程中仍有稍大起伏。研究提出以下建議：提倡決策基于數據分析，深化嵌入式治理模式，加強信息平臺建設，構建先進的評價監督機制，有利于體育社會組織提高協同度，深入社區內智慧養老治理，促進治理體系和治理能力現代化，助力智慧養老與健康老齡化。

關鍵詞：體育社會組織；社區治理；智慧養老；資源配置；協同度評價

截至2020年末，我國六十五周歲及以上的人口占同期全國總人口的13.5%。人口老齡化趨勢不斷加深，黨和政府進行了深入地調查與分析，并且出臺了一系列具有深刻意義的緩解社會上養老壓力的政策和措施。2016年《“健康中國2030”規劃綱要》中提出健康中國的目的就是為了“實現全民健康”，并且對老年人等特殊重點人群的健康問題尤其重視。2017年工信部與民政部在《智慧健康養老產業發展行動計劃（2017-2020年）》明確提出要高效對接養老的需求以及高效服務養老必須要發展“互聯網+養老”的新模式。國務院辦公廳于2019年出臺的推進養老服務發展的相關政策提出，以財稅優惠政策推動在社區內提供相關養老服務機構的發展。2020年《國務院辦公廳關于促進養老托育服務健康發展的意見》指出，建全“老有所養”體系要引導專業化機構進社區。“健康中國戰略”和“積極應對人口老齡化國家戰略”強調要圍繞“養老、孝老、敬老”推進養老事業的發展。2020年《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》要求突破老年人使用智能設備的困局。信息技術要與健康養老服務相結合，推動信息技術為養老服務產業的發展賦能。2021年《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》指出要積極培育銀發經濟，開發適合老年人使用的智能化產品與服務。這對我國接下來推動智慧養老服務的發展提出新要求。

智慧養老服務已經成為國人養老的大勢所趨，西方國家在二十世紀八十年代后期，一些研究開始關注智慧養老服務，美國在1986年盛行NORC模式以及1996年開始研究老年人智能卡的服務終端。智慧科技在二十一世紀開始應用到養老服務中，相關的研究也逐漸出現并發展。全球范圍內由于網絡和智能設備的發展，智慧養老的理念進入人們的生活。以語音或觸控操作智能家居系統的“Sweet-Home”模式，通過配備視頻電話為護理人員提供專業指導的“ACTION”模式，由VCG（虛擬護工）、VCP（虛擬個性化護理器）和護理模板的老年人護理集成系統等從不同的角度探討如何為老人提供普適基礎性護理和個性化護理服務的問題。另外一些國外學者從智能家居設計、老年人技術接受程度等角度分析智老年人智能設備使用過程中的問題。同時，隨著智能養老服務體系的發展，學者們也從不同角度利用各種科學的分析模型來評價智慧養老服務的質量水平，分析老年人對智慧養老服務的滿意度。2012年我國才正式提出“智慧養老”這一概念，國內學者對不同的智能養老服務模式、智慧養老服務鏈問題、社區養老服務平臺的驅動模式都有一定的研究。從智慧養老服務長遠發展的角度來看，學者們分析了養老服務產業發展面臨的困境，對智慧養老服務資源配置的支持模式也進行了研究。就目前國內與智慧養老科技相關的研究來看，業內學者對智慧養老服務的發展策略與該項目發展過程中面臨的困境做了評估與研究，通過實證，對老年人使用和采納智慧養老服務的影響因素進行分析。但是國內外對于智慧養老服務內部資源配置的研究十分少。

黨的十九屆五中全會以來，共商共建共享的理念給中國的社會治理構筑了新標準，探索借助社會力量來實現治理體系的現代化成為各級政府在角色轉型過程中無法避免的過程，鑒于國家的特殊國情，在政府的主導下，以項目制的形式向社會組織購買公共體育服務。當下，體育社會組織提供的各項智慧養老服務存在供求關系不匹配以及結構不合理的問題，致使體育社會組織提供的智慧養老服務的質量參差不齊、碎片化特征明顯，另外生活水平、質量的提升使老年人對于體育運動的需求更趨個性化、多樣化，如此體育社會組織無法精準匹配老年人的需求而提供相應的智慧養老服務，也使老年人對體育社會組織提供的智慧化養老服務服務失去信心。體育社會組織參與社區智慧養老服務是社區服務與治理的重要內容，其需要內部各個方面的智慧資源協調配合，目前針對以實現利益最大化、資源配置最優化為指導，并結合實證進行整體分析的相關研究十分少。本文根據體育社會組織提供智慧養老服務的現實發展狀況，基于其資源配置的協同機理來構建模型，對J市15個社區進行抽樣跟蹤調查，以期促進公共服務資源優化配置，助力健康老齡化的發展。

1 體育社會組織智慧養老服務資源配置的協同機理與評價模型構建

1.1 體育社會組織參與社區智慧養老資源配置的協同機理

三大主體（體育社會組織、社區管理部門以及老年消費者）參與社區提供養老服務是實現多主體參與和多資源協同的機理。根據市場運作規律，三大主體進行發包、管理、投資和運營，并整合包括需求滿足、醫療輔助、 數據管理、專業團隊、資金資源、基礎設施這六項資源。協同機理如圖1所示，三大主體按照內部認可的運行規則共同參與社區智慧養老服務。在資源協同的層面，六個方面之間也會形成相互聯系、影響、作用的關系。

1.2 模型建立

本研究的復合系統是建立在國內學者孟慶松和韓文秀以及國外學者Riggleab等人的研究之上，本研究將復合系統定義為“S”，復合系統包括S1—S6六個子系統（需求滿足、醫療輔助、數據管理、專業團隊、資金資源、基礎設施），Sj表示復合系統S中第j個子系統，j的取值范圍為：1≤j≤6，Sr表示在復合系統中的與Sj不相同的另一個子系統，并且r的定義域與j相同，即Sj≠Sr且1≤r≤6。

將各個子系統的序參量設為θj=（θj1，θj2，…，θjr），r≥1，并且都存在上限α1r與下限β1r，即βjr≤θjr≤αjr，r∈[1，n]。假設θj1，θj2，…，θjr的指標為正向指標，則θj1，θj2，…，θjr的取值越大，子系統的有序度越高，反之越低；若假設θj1，θj2，…，θjr為逆向指標，當θj1，θj2，…，θjr取值越大，則子系統的有序度越低，反之則越高。本文中，θj1 ，θj2，…，θjr為正向指標，θjr+1， θjr+2，…，θjn為逆向指標。

（Uj（θji）∈[0，1]） （1）

上述公式用來計算各子系統序參量θji的有序度，由公式運算可知，當序參量θji為正向指標時，Uj（θji）的取值與序參量θji對子系統有序度的作用是協變的，而當序參量θji為逆向指標時，Uj（θji）的取值與序參量θji對子系統有序度的作用是逆變的。

下面公式（2）用來計算各子系統的有序度，計算可知，Uj（θji）正比于θji對子系統有序度的作用。

j=1，2，3，4，5，6 " （Uj（θi）∈[0，1]） （2）

整個復合系統的協同度通過式（3）來計算，各子系統始終處在動態地調整與發展之中，因此可以將t0設為各子系統發展過程中的起點，借助式（2）可得U0j（θj）是此時的子系統有序度，同理U1j（θj）是子系統在t1時的有序度，需要注意的是該公式在計算中第一個乘數需要滿足一定條件。

第一個乘數需滿足：

從公式（3）中可以得知U′表示復合系統的協同度的定義域為-1≤U′≤1，簡言之U′取值越大那么復合系統的協同度就越高。

綜上所述，該復合系統協同度評價的模型評價的內容主要來源于兩個方面：首先是對6個子系統自身內部序參量有序度的評價；其次是對各子系統在六個連續季度中不同時刻有序度的評價。但是為了能夠更加科學地評價復合系統的協同度，還需要做第三方面的評價，即對復合系統內部各子系統兩兩間的協同度進行評價。通過公式（2）得到兩個不同子系統Sj和Sr的協同度Uj（θj）和Ur（θr），再將其代入到公式（4）當中來計算不相同兩個子系統之間的協同度，且與復合系統的協同度是協變的。

2 實證研究與結果分析

2.1 變量定義

根據體育社會組織智慧養老服務協同機理，本研究將體育社會組織智慧養老服務資源配置的子系統設為需求滿足、醫療輔助、數據管理、專業團隊、資金資源、基礎設施六項，相關變量的定義依據凱瑟琳等人以及楊波和林毓銘等人的研究整理遷移，并且根據采樣點的具體現狀演變而來。

表1 實驗變量與定義

2.2 數據收集與整理

采用跟蹤調查的方法進行數據收集，本研究對J市（某一省會城市）有體育社會組織提供智慧養老服務的15社區進行調查收集數據。基于已建立的復合系統體系，對15個社區（分別來自J市經濟發展水平最高的三個區）進行了從2020年到2021年為期6個季度的數據收集并整理。主要通過觀察社區老年人的智慧養老現狀、實地感受社區智慧養老服務以及與采樣點的老年消費者、社區管理部門以及體育社會組織負責人進行半結構化訪談這幾種方式來獲取田野調查材料。在數據整理過程中，為便于計算需對序參量進行標準化處理（見表2），鑒于各個評價指標的作用力度不同而用熵權法對其重新賦權重（見表3）。

2.3 評價結果與分析

2.3.1 評價結果

通過上述公式的計算，可得到體育社會組織智慧養老資源配置系統中各序參量的有序度（見表4）、6個季度子系統自身發展中的有序度以及復合系統協同度（見表5）以及6個子系統兩兩間的協同度（見表6），然后分別分析其協同關系。圖2為2020年第二季度至2021年第三季度體育社會組織，圖3為2020年第二季度至2021年第三季度體育社會組織。

2.3.2 評價結果分析

從表6和圖3整體看來，我國體育社會組織智慧養老資源系統所有的子系統兩兩間協同度雖有明顯波動，但是總體上都呈現增長態勢，尤其是“需求滿足與基礎設施（AF）”協同度增長態勢最為顯著。這可能是因為體育社會組織在進入社區后首先配備了比較完整的智慧養老設備，了解老年人現實需求組織體育休閑活動，經常上門慰問老人，破解老年人使用智能設別的難題。不少長期獨居的老人們逐漸對服務人員產生了精神慰藉的依賴，產生更多體育鍛煉之外的需求，而體育社會組織要真正嵌入社區治理之中需要盡可能滿足老年人的相關需求，使得需求滿足與基礎設施這兩個子系統之間呈現出逐漸升高的協同度。

“數據管理與專業團隊（CD）”水平較高并保持平穩狀態。這可能是因為體育社會組織服務人員在經過專業培訓后，能夠為老年人提供更加滿意的服務。主要解決老年人使用智能設備的各種困難，進而引導老年人使用智慧養老平臺提高老年人智慧養老的效率，如此則利于體育社會組織服務人員更加精準地進行數據收集和安全管理。數據管理體現出體育社會組織技術層面的成熟，技術越成熟老年人智慧養老服務的接受程度就越高，所以數據管理與專業團隊保持平穩增長的協同狀態。

“數據管理與資金資源（CE）”這兩個子系統之間的協同度波動較大，但總體也是有增長的趨勢。老年人智能終端設備使用率很大程度上與經濟發展水平和資金投入成正比。大多數老年人不愿意通過智能設備來獲取智慧養老的服務并認為獲取補貼以及費用報銷的流程比較繁瑣，并且J市處于中國的中部地區，經濟發展水平相對較低，老年人對與健康養老的理念接受度不高，對于體育社會組織提供的智慧養老服務收費方面持不認可態度。但是隨著體育社會組織提供智慧養老服務的升級，智能設備操作刪繁就簡，老人也愿意嘗試利用智能設備獲得服務，體育社會組織相關產品的需求量也會逐漸增加，使二者的協同度越來越高。

由圖2可知在有序度變化中專業團隊（D）與基礎設施（F）兩子系統波動稍大。專業團隊子系統有序度波動較大，可能是因為體育社會組織內部工作人員兼職部分的人員流動性較大，體育社會組織內部大多數兼職人員是有高校社會體育背景的在校大學生、研究生，寒暑假以及畢業季都會產生較大的人員流動；基礎設施子系統有序度波動較大可能是在寒暑假期間學生在家，老年人更愿意在親情關系中得到情感慰藉；而基礎設施子系統協同度波動較大可能是因為老年人體質與愛好各異，對服務設施與質量有更精準的要求，設備的升級造成服務產品價格的上升。在2021年二季度的醫療輔助子系統的有序度較高，天氣暖和加上中國冬病夏治的傳統，老年人更愿意在二季度進行身體養護管理，所以接受體育社會組織提供的體育康養服務的老年人就相對較多且頻繁，老年人也愿意使用智能終端設備來監測自己的身體健康狀況。每個老年人身體狀況各不相同也刺激體育社會組織更新更多的體育康養服務產品。所以在這一季度醫療輔助子系統的有序度較高。

六個子系統中，資金資源的有序度始終保持較為平穩上升趨勢，由此可見，智慧養老服務已經成為國內養老新的主流模式。黨和政府出臺各種制度和政策為智慧養老提供支持和資金補貼，隨著經濟發展水平提高，人們消費觀念也發生巨大轉變，智慧養老支出已成為相關家庭的支出常態，這都使得資金資源子系統的有序度平穩上升。另外，六個子系統有序度都在不停的動態變化中。復合系統的協同度取決于子系統的有序度，各個子系統內部序參量有序度高、系統自身有序度高、系統間協同度高，則復合系統的資源配置的協同度就高。由圖2可知，體育社會組織智慧養老服務資源配置的協同度后期呈先上升趨勢，但是協同度的值比較低，這說明體育社會組織智慧養老服務資源配置還有較大的發展潛力提升空間。

3 結論

本研究基于復合系統協同度評價模型，對J市15個社區進行跟蹤調查，對調研數據進行復合系統協同度評價，力求從數據的角度為體育社會組織智慧養老服務提出發展建議。

3.1 強調數據驅動決策，實現高效協同發展

目前體育社會組織智慧養老服務在資源配置方面依舊呈現出碎片化的特征，基于此可以通過大數據 “云計算”的手段明確問題所在，并且由數據驅動決策，在黨和國家支持與社會化運營的互動中深入開展合作找到提供服務的最優模式。從“信息收集—數據分析—綜合配置”三個維度進行體育社會組織智慧養老服務整體協同的科學決策。重視資料信息收集的時效性，所有信息及時上傳至信息平臺，以便提供精準的服務產品，減少等待時間，實現高效服務，提高服務質量。具體而言，首先要對社區老年人的身體狀況、家庭狀況、興趣愛好、家政服務等需求進行明確，精準提供老年人真正需要的服務；其次要收集老年人對于所提供服務的滿意度以及建議，并且就老年消費者所提出的意見與建議進行改善；最后要注意加強對智慧養老服務平臺的建設與維護，記錄平臺運行過程中出現的問題，收集消費者的建議進行針對性整改。另一方面要做好線上線下的信息聯動，為每一位老年消費者建立檔案并上傳至服務平臺，記錄不同時刻老人們生理心理的變化，尤其重視不同老年消費者之間的差異，為老年人提供加個性化、人性化的服務。

3.2 深化嵌入式治理模式，完善體育社會組織智慧養老服務資源配置的規則設計

結合嵌入式治理理論與復合系統協同性評價方法分析得出，智慧養老服務運行的三大參與主體社區管理部門、老年消費者以及體育社會組織分別承擔著不可或缺的工作內容。首先，管理部門提供政策與制度支持以及資金補貼，同時起著協調和監管體育社會組織的服務的作用，要深入基層傾聽老年消費者的心聲，對老年消費者真正需要的服務進行強化，對形式主義的服務進行取締，對發展過程中的大方向主要是在宏觀的政策和制度上對體育社會組織提供的智慧養老服務進行引導與總體把控；其次，體育社會組織提供智慧養老產品及服務、建設信息平臺推動信息共享等，除此之外要用真誠的服務贏得老年消費者的信賴，建立兩者之間的信任機制，為管理部門決策制定提供參考，促進政民互動，在老年消費者需求升級的刺激與激勵之下，升級服務內容提供更為豐富的活動，同時與其他社會組織達成合作提供全面的服務。體育社會組織在提供服務的過程中嵌入社區治理體系中，充分發揮社會力量的作用，協助完善智慧養老服務資源配置的運行，在配置過程中不間斷動態調整各個子系統，實現智慧養老服務資源配置最優化；最后，老年消費者不僅可以接受既定的智慧養老服務，還能夠根據自身的現實需求和身體狀況提出個性化的建議，要在體育社會組織的調查之中認真對待，如實提出自身的滿意度、意見與建議，促使體育社會組織提供更加完善精準的服務，同時在體育社會組織的幫助之下，直接或者間接地參與智慧養老服務政策的制定。

3.3 完善體育社會組織智慧養老服務體系，加強信息平臺建設

我國體育社會組織發展較晚，智慧養老服務起步同樣較晚，體育社會組織智慧養老服務體系設計和平臺建設也還有巨大的發展潛力。體育社會組織應該將各級政府出臺的相關政策與制度落到實處，產品應緊隨“互聯網+”、大數據、云計算、AI等新一代信息技術發展，因地制宜制定合理的實施方案，在獲得財政補貼、對老年消費者的宣傳方面更加完善，使社區智慧養老體系規劃更加詳盡。具體措施體現在：首先體育社會組織要升級智能監控設備，降低智能設備的錯誤率從而更精準地掌握老年消費者的信息，另外要精簡智能終端的操作流程，開發同款小程序從而避免App下載使用的繁瑣過程；其次，調整智慧服務網點的位置爭取能夠為更多的老年消費者帶來便利，同時要根據老人的需求配備相應的急救以及鍛煉設施，提供豐富服務方式例如情感、清潔、就餐等方面；再次，邀請專業的平臺服務人員對智慧養老服務平臺定期進行安全維護與管理，平時開展活動過程中鼓勵并指導老年消費者利用平臺進行申請、咨詢以及反饋和投訴；最后，建立體育社會組織自身的工作人員培養體系，定期對工作人員進行專業培訓，提高專業化水平，同時要通過組織內部以及消費者的評價來制定考核與獎勵規則，提高組織成員的服務質量以及工作積極性。

3.4 構建先進的評價監督機制，提升服務質量

實現各個資源子系統的協同度提高不僅要依靠資源配置的調整，也需要建立必要的監督與評價機制，建立全過程的評價機制有利于提高資源利用率和體育社會組織提供服務的質量。首先，社區在引入提供智慧養老服務的體育社會組織的時候，對于準入門檻以及行業標準要有一定的硬性規定，采用公開招標的方式，盡可能選擇服務上乘并且價格實惠的體育社會組織作為服務提供方，在合理的范圍之內為體育社會組織的服務提供政策與資金的支持；其次，體育社會組織提供智慧養老服務的過程中要做好定期與不定期的評價，建立評價指標體系并附有相應的獎懲機制，提高復合系統的協同度以及各子系統內部的有序度，合理配置資源，提高服務效率質量；最后，智能終端設備涉及到用戶注冊的內容，要注意做好老年消費者信息保密工作，在提供智慧養老服務的前中后階段都要做好相應的監督檢查工作，尤其重視老年消費者在接受服務后的意見反饋與投訴，精準把控服務質量。

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