粵港澳大灣區創造全國1/9GDP

麥婉華

經過5年的建設，粵港澳大灣區正加快建設成為具有中國式現代化鮮明特質的國際一流灣區。5年來，粵港澳大灣區以不到全國1%的國土面積，創造出了全國1/9的GDP。其專利能力位居全球四大灣區之首，成為全球最具前景的增長極之一。

3月1日凌晨，澳門特區政府經濟財政司司長、橫琴粵澳深度合作區執行委員會主任李偉農在橫琴智慧口岸公共服務平臺正式宣布：“橫琴粵澳深度合作區貨物‘一線放開、‘二線管住，人員進出高度便利分線管理封關運行正式實施！”自此，橫琴粵澳深度合作區正式封關運行。

據海關統計，從橫琴粵澳深度合作區封關運行至3月13日凌晨，經橫琴口岸入出合作區超60萬人次，其中約28萬人次通過“一次過檢”模式驗放，超4萬人次經橫琴口岸“新家園”便捷通道高效通關，海關共驗放入境攜帶相關動植物產品超411余批次。“二線”4條公路通道共驗放出區車輛53.72萬輛次，各通道均通行順暢。

橫琴粵澳深度合作區封關運行是新時代推進“一國兩制”偉大實踐的一個歷史時刻，也是粵港澳大灣區深度合作的重要體現。

5年前的2019年2月18日，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》。5年來，粵港澳大灣區成為了我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。

粵港澳大灣區包括香港、澳門特別行政區以及廣東省的廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海、江門、肇慶、惠州等珠三角9市。5年來，這片面積5.6萬平方公里、常住人口8000多萬的熱土，GDP總量從超10萬億元上升至超14萬億元，專利能力位居全球四大灣區之首，成為全球最具前景的增長極之一。

粵港澳大灣區以不到全國1%的國土面積創造出了全國1/9的GDP。數據顯示，2023年，粵港澳大灣區內地9市地區生產總值的總額超過11.02萬億，地區生產總值最高的深圳已接近3.5萬億元，廣州的地區生產總值也首次突破3萬億元。從GDP增速來看，深圳、佛山、惠州、中山、江門5座城市超過廣東地區生產總值4.8%的增速。

近年來，在國家相關部門、廣東省政府與香港、澳門特別行政區政府的共同努力下，粵港澳大灣區正加快建設成為具有中國式現代化鮮明特質的國際一流灣區。粵港澳大灣區建設的重要部署正落到實處，為支持香港、澳門保持長期繁榮穩定，在中國式現代化進程中更好發揮自身作用。

大灣區發展?好政策先行

近年來，國家以《粵港澳大灣區發展規劃綱要》為統領，不斷完善“1+N+X”政策體系。國家發展改革委黨組成員郭蘭峰介紹，在重點領域方面，有關部門圍繞科技創新、基礎設施、商務、金融、民航、文旅、中醫藥等出臺了一系列專項文件；在重點地區方面，報請黨中央、國務院出臺支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見、橫琴和前海方案，報請國務院出臺南沙方案、河套規劃。

在粵港澳大灣區建設5周年之際，中央區域協調發展領導小組專題會議審議通過有關粵港澳大灣區一些文件，其中既包括重大合作平臺的規劃政策文件，也包括重點領域的指導性文件。

首先是關于《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》（以下簡稱“《橫琴規劃》”）。2021年9月，黨中央、國務院印發了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》。近期出臺的《橫琴規劃》是貫徹落實《橫琴方案》的一個綜合性規劃。文件明確了幾個目標，包括在橫琴就業的澳門居民數、在橫琴居住的澳門居民數、在橫琴生產經營的澳資企業數，以及在橫琴的澳資產業增加值等，著力把橫琴的工作引向為澳門服務的初心。

其次是關于《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》（以下簡稱“《前海規劃》”）。《前海規劃》有兩個特點：一是始終突出深港合作、服務香港，緊緊圍繞服務香港來制定政策、謀劃改革、布局項目，全力支持香港鞏固提升競爭優勢。二是堅持聚焦金融等現代服務業發展。香港現代服務業是香港的優勢產業。前海合作區是支持香港優勢行業開拓內地市場的重要載體。為此，《前海規劃》在促進現代服務業高質量發展方面提出了一系列政策措施。

再者是《關于支持橫琴粵澳深度合作區放寬市場準入特別措施的意見》（以下簡稱“《橫琴特別措施》”）。《橫琴特別措施》主要是為了更好地構建促進澳門經濟適度多元發展的市場準入體系和市場環境。其聚焦現代金融、文化旅游、科技創新、醫藥健康、專業服務和其他領域等6大領域。這些領域都是澳門未來要發展的重點產業，由此部署實施了一批首創性、引領性改革舉措，旨在為橫琴量身打造便捷的市場準入政策安排。

最后是關于《粵港澳大灣區國際一流營商環境建設三年行動計劃》（以下簡稱“《營商環境行動計劃》”）。為提升大灣區市場一體化水平和國際競爭力，《營商環境行動計劃》重點突出“三個結合”：一是宏觀著眼與微觀著手相結合。從市場環境、法治環境、政務環境、開放環境這“四大環境”，對打造一流營商環境作出了部署。二是目標導向與問題導向相結合。明確提出“四大環境”的建設目標，同時聚焦經營主體反映強烈的問題作出有針對性回應。三是一體推進與示范引領相結合。專門設立一章，對深入實施“灣區通”工程作出部署，同時注重發揮功能平臺引領帶動作用。

深化粵港澳聯動?促進多元化交流

作為最具活力的世界級城市群之一，粵港澳大灣區的各城市發揮著各自的優勢。北京社科院研究員王鵬認為，香港是作為國際金融、航運、貿易中心，擁有國際化的營商環境和金融市場；廣州作為國家中心城市和綜合性門戶城市，擁有豐富的科技和教育資源；深圳則是全國的經濟特區、全國性經濟中心城市和國家創新型城市，具有極強的創新能力和科技實力。這些城市之間的合作和資源整合，為大灣區的高質量發展提供了堅實的基礎。

財經評論員張雪峰也有類似的看法，他認為，廣東省作為大灣區的核心地區，擁有良好的地理位置和優越的經濟條件。其制造業、外貿業和金融業等產業基礎雄厚，是中國經濟的重要支柱之一。香港作為國際金融中心和商貿樞紐，具有完善的金融體系和國際化的經濟環境，為大灣區提供了國際化的平臺和資源。澳門則以其旅游業和娛樂業聞名，為大灣區注入了特色和活力。

“這些城市之間的合作與互補性正是大灣區高質量發展的重要保障。通過加強城市間的合作與交流，各城市能夠充分發揮各自的優勢，實現資源共享、互利共贏。同時，政府的政策支持和引導也起到了關鍵作用，為大灣區的跨地區合作和一體化發展提供了有力保障。”張雪峰說。

目前，港澳與大灣區內地城市的交流合作政策不斷增多，這無疑對于推動大灣區的一體化發展具有重要意義。例如，橫琴粵澳深度合作區和港車北上政策的實施，為港澳與大灣區內地城市的交流提供了便利條件，促進了資源的有效配置和產業的互補發展。同時，舉辦粵港澳大灣區全球招商大會等活動，也為促進大灣區內外的交流與合作提供了重要平臺。

國內咨詢機構Co-Found智庫研究負責人張新原則建議，港澳與大灣區內地城市應持續加強交流，這有利于促進區域融合發展。這些政策有助于深化經濟、科技、人文等領域合作，實現優勢互補、共同發展。例如，橫琴粵澳深度合作區可以充分發揮澳門在國際化、葡語國家貿易和人文交流等方面的優勢，推動中國與葡語國家之間的經貿往來和人文交流；港車北上政策則有助于促進香港與內地的交通往來和人員流動，進一步整合兩地資源。這些政策的實施對粵港澳大灣區的發展具有積極意義。

王鵬則表示，這些政策的推出，有助于進一步加強港澳與內地城市之間的經濟、文化等方面的交流，推動大灣區的協同發展。同時，通過這些政策，大灣區也可以更好地吸引全球的投資和人才，提升整體的競爭力。中國城市發展研究院·農文旅產業振興研究院常務副院長袁帥也認為，這些政策的實施能進一步拉近了港澳與大灣區內地城市的距離，便利了人員往來和貨物流通。同時，這些政策有助于促進大灣區內的經濟一體化和協同發展，為大灣區的發展注入了新的動力。

強化科技創新?吸引人才集聚

記者獲悉，世界知識產權組織發布的2023年版全球創新指數（GII）“科技集群”排名顯示，深圳－香港－廣州集群已連續4年居全球第二。其中，廣州在“自然指數－科研城市”全球排名躍升至第10位，深圳全社會研發投入占GDP比重達5.81%，香港公布《香港創新科技發展藍圖》，內地與澳門合作研制的衛星“澳門科學一號”成功發射……這些都是粵港澳大灣區科技創新發展的真實寫照。

“粵港澳大灣區在科技發展方面的數據突出，這得益于其強大的研發投入和創新能力。粵港澳大灣區擁有眾多高校、科研機構和創新型企業，形成了完整的科技創新鏈條。此外，粵港澳大灣區還積極推動與國際科技創新中心的合作與交流，不斷提升自身的科技實力和創新能力。為了持續高質量發展，粵港澳大灣區應繼續加大研發投入，優化科技創新環境，吸引更多優秀人才和優質資源聚集。”袁帥說。

王鵬則認為，粵港澳大灣區亮眼的科技數據體現了其在科技創新方面的領先地位。“大灣區擁有眾多知名的科研機構和高科技企業，研發投入強度高，科技人才資源豐富。因此，在推動粵港澳大灣區持續高質量發展的過程中，我們應該充分發揮這些科技優勢，推動科技成果的轉化和應用。同時，粵港澳大灣區還需要進一步營造良好的創新生態，吸引更多的科技人才和企業來到當地發展。”

“未來，大灣區應繼續加大科技創新投入，推動科技成果轉化，培育新興產業，發揮科技創新對經濟發展的引領作用。”張新原說。

未來粵港澳大灣區城市將繼續在科技創新方面發力，將大灣區打造成為“具有全球影響力的國際科技創新中心”。

據悉，廣州出臺《廣州市壯大科技創新主體促進高新技術企業高質量發展若干措施》，從科技引育、科研強企、人才優企、金融惠企等7方面提出26條具體措施，推動企業成為科技創新決策的主體、研發投入的主體、創新活動的主體、成果應用的主體。深圳就不同科技產業出臺相關政策，并以立法形式確立不低于30%的市科技研發資金投向基礎和應用基礎研究。

香港公布了《香港創新科技發展藍圖》，并在過去幾年投入近2000億港元，以提升科研基礎設施、資助研發活動、支持產學研協作及匯聚培育科技人才等。澳門則完善科技產業發展的體制及政策環境，并根據澳門的科技發展情況，以大健康與中醫藥、集成電路設計以及資訊科技等領域作為切入點，重點利用澳門的科研力量及制度優勢，聯合橫琴粵澳深度合作區在相關領域做精做深，共同推動澳琴科技產業發展，促進澳門經濟適度多元。

機遇與挑戰并存?創優和互補破局

粵港澳大灣區發展有其優勢，同時也有其挑戰的地方。與其他灣區相比，粵港澳大灣區涉及多制度。為了突破這些挑戰，大灣區應積極推動制度創新和協同發展。

“我們可以從以下幾個方面入手：一是加強頂層設計，推動制定更加全面、協調的政策措施，促進大灣區的整體發展；二是加強溝通與合作，推動不同城市之間的資源整合和優勢互補；三是推動制度創新，探索更加靈活、高效的管理模式和運行機制；四是加強民間交流與合作，推動不同社會群體之間的互相理解和支持。”王鵬說。

同時，王鵬認為粵港澳大灣區未來的發展方向應該是充分發揮各城市的優勢和特色，推動產業升級和轉型，打造具有國際影響力的科技創新中心、現代服務業中心和先進制造業基地。在發展過程中，應該注重保護生態環境、提高人民生活水平、促進社會和諧穩定。為了抓住自身優勢發展，大灣區需要進一步加強與國際社會的交流與合作，吸引更多的國際投資和人才；同時還需要注重人才培養和引進，提升整體的創新能力和競爭力。

張新原也有類似看法，他認為，“首先，要加強基礎設施建設，提升區域互聯互通水平；其次，優化政策環境，吸引全球高端人才和創新資源；再次，推動產業升級，發展新興產業和先進制造業；最后，深化人文交流，促進民心相通。通過這些措施，粵港澳大灣區有望成為具有全球影響力的現代化產業體系和創新發展新高地。”

粵港澳大灣區具有巨大的發展潛力和優勢，但也面臨著一些挑戰和問題。袁帥總結，粵港澳大灣區應通過深化改革開放、加強區域合作與創新發展突破挑戰，實現高質量發展，為中國的現代化建設作出更大貢獻。

編輯/余弘陽