前海南沙橫琴成為高質量發展引擎

張玉榮

廣東縱深推進粵港澳大灣區建設，在牽引全面深化改革開放上取得新突破。在紛繁復雜的國內外經濟形勢下，橫琴、前海、南沙作為粵港澳合作的三大平臺，“強勁引擎”作用愈發顯著。在高質量發展之路上，粵港澳大灣區三大合作平臺走得越發堅定且堅實。

一年之計在于春。2月18日，龍年首個工作日，廣東省委、省政府將召開全省高質量發展大會，再次吹響奮進的號角。

站在新的歷史節點上，粵港澳大灣區橫琴、前海、南沙，以競標爭先、賽龍奪錦的姿態，展示出強大的發展動能——在“軟聯通”“硬連接”上步穩蹄疾，在對接融合、創新協同上加速成型，在戰略性新興產業上實現融合集群式躍升。

廣東省委財經委員會會議在部署2024年經濟工作重點時強調，廣東將強化重大平臺項目支撐，錨定大灣區“一點兩地”全新定位，突出抓好橫琴、前海、南沙等重大合作平臺建設，牽引帶動全省全面深化改革、擴大高水平對外開放，堅持“大抓項目、抓大項目”，強化重大項目對經濟發展的支撐作用。

三大平臺試驗示范作用顯著

2019年2月，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，明確共建粵港澳合作發展平臺，加快推進深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺開發建設，充分發揮三大平臺在進一步深化改革、擴大開放、促進合作中的試驗示范作用，拓展港澳發展空間。

2021年，中共中央、國務院日前印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》?！皺M琴方案”緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展的初心，立足服務澳門、推動琴澳一體化發展進行謀劃和設計，聯通、融合、聚變——橫琴粵澳深度合作區的成立為澳珠極點發展開啟新的篇章，也將為大灣區的發展開辟一方新天地。

據了解，橫琴合作區揭牌成立以來，創新創業勢能充足，粵澳集成電路設計產業園、粵澳先進智能計算聯合實驗室等高能級平臺落地，國家級、省級科創平臺以及國家高新技術企業逐年增加。產業扶持體系基本構建，產業發展勢頭良好。近年來，除了基礎設施聯通和通關便利化，珠海和澳門以橫琴為主陣地，推進包括創業孵化、高校合作、跨境執業、跨境辦公、跨境辦稅等一系列創新做法，讓粵澳在產業上的深度融合成為可能。在珠澳兩地基礎設施“硬聯通”和政策“軟聯通”的保障下，在兩地民生、就業、創業等環境深度融合之下，人才的交流正越來越頻密和深入。來自橫琴合作區統計局的數據顯示，截至2023年底，在橫琴合作區就業居住的澳門居民數量達1.15萬人，同比增長超70%，其中，在合作區就業的澳門居民超5000人，同比增長近3倍。

2021年9月，中共中央、國務院印發的《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》（以下簡稱“《前海方案》”）正式對外發布，明確前海合作區從14.92平方公里擴展至120.56平方公里，提出了前海發展宏偉藍圖。

作為國家改革開放、粵港澳大灣區重大建設平臺，前海兩年來加快打造全面深化改革創新試驗平臺和高水平對外開放門戶樞紐，72項重點任務已有超半落地見效，近半取得重要進展，“制度創新”“深港合作”等成為外界對前海最熟悉的印象。

單看2023年，前海開發開放活力迸發。2023年前海實現地區生產總值2464.1億元，同比增長15.0%；全年固定資產投資1536.0億元，增長15.4%。進出口額4940億元，增長6.7%。深圳改革開放向縱深推進，國務院批復《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》，國家部委支持前海實施“金融30條”“海關18條”“海事18條”，前海累計88項制度創新成果在全國推廣，港澳專業人士在前海備案執業范圍增加到22類；實施“前海全球服務商計劃”，引進落地151家全球頭部服務商。

對于廣州南沙，2022年6月印發的《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》明確，要將南沙打造成為立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺。在此背景下，近年來廣州南沙落地實施的財稅、產業、人才等多項政策均取得積極成效。

2023年，南沙建設卓有成效。加快實施《南沙方案》。國家出臺支持南沙放寬市場準入與加強監管體制改革、開展土地管理綜合改革試點意見。省南沙工委、南沙辦成立并投入運作。南沙科學城總體發展規劃獲省批復實施，中國科學院明珠科學園南部組團交付使用。兌現稅收優惠政策首年減免稅額超過7.2億元。國際金融論壇永久會址建成投用。加快建設香港科技大學內地轉移轉化總部基地、穗港科技合作園。港科大（廣州）首屆本科生招生計劃順利完成。實施往來港澳人才簽注試點辦理簽注5360人次，實現跨境通辦社保服務項目7個。港澳居民健康服務中心正式啟用。大灣區跨境理財和資管中心簽約項目21個，金額超過2000億元。

珠海橫琴：

封關運行豐富“一國兩制”實踐

粵港澳大灣區具有“一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種法律制度”的特點，基礎設施“硬聯通”是基礎，規則機制“軟聯通”是關鍵。

作為中國實施高水平制度型開放的重大探索，橫琴粵澳深度合作區3月1日零時正式實施封關運行，這標志著構建與澳門一體化高水平開放新體系邁出關鍵一步，有助于豐富“一國兩制”實踐探索，更好推動澳門融入國家發展大局。

2021年9月，中共中央、國務院印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》明確，合作區實施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監管區域，其中橫琴與澳門特別行政區之間設為“一線”；橫琴與中華人民共和國關境內其他地區之間設為“二線”，合作區實施貨物“一線”放開、“二線”管住的稅收政策，人員進出高度便利的分線管理政策。

橫琴粵澳深度合作區實施封關運行后，貨物方面，符合條件的貨物經“一線”進入合作區免稅，其他情形予以保稅；經“二線”進入內地按規定征收進口稅收，符合條件的可享受加工增值免關稅。物品方面，個人行李和寄遞物品經“一線”進入合作區，以自用、合理數量為限且符合有關規定予以免稅，“二線”進入內地參照自澳門進入內地的進境物品適用的有關規定監管、征稅。

“新政策是合作區實施高水平制度型開放的重大探索，將有力推動澳琴之間物流、人流、資金流、信息流更加高效便捷流動，讓在合作區生活發展的澳門居民感受更加趨同澳門的生活環境，為澳門新產業新業態營造寶貴的發展新空間?！睓M琴粵澳深度合作區執委會主任李偉農說。

2月18日，橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱“橫琴合作區”）召開高質量發展會議暨封關運行工作會議，貫徹落實全省高質量發展大會精神，謀劃全年工作目標，并研究封關運行有關工作。李偉農表示，順利完成封關運行是當前合作區高質量發展的最首要任務，要加強統一部署和協調聯動，各單位一把手親自謀劃親自抓，分管領導靠前組織指揮，全力推動政策落地和工作落實。要強化政策機制協同配合，確保稅收政策配套制度、交通組織管控方案和“二線”通道運行管理協同機制按既定計劃出臺實施。要確保全要素全流程壓力測試順利開展，全面優化提升通道運行效率，保障封關運行順利進行。

深圳前海：

支持人工智能高質量發展

曾經，平均三天一層樓的“深圳速度”令世人驚嘆。如今，制度創新成果層出不窮的前海，詮釋著“深圳速度”的新內涵。

作為前海發展的重點產業，金融業一直都是前海推進高水平對外開放的重點領域。在金融領域，前海被賦予“國家金融業對外開放試驗示范窗口”“跨境人民幣業務創新試驗區”的定位。

首筆跨境人民幣貸款、CEPA框架下首家港資控股的公募基金管理公司、CEPA框架下首家港資控股的證券公司……多年來，前海在金融業開放上先行先試，取得了豐碩成果，并打造了跨境人民幣貸款、跨境發債、跨境股權投資、跨境資金池等多個跨境金融特色品牌。

2023年，《關于金融支持前海深港現代服務業合作區全面深化改革開放的意見》（以下簡稱“《意見》”）發布，提出三十條金融改革創新舉措（即“前海金融30條”），涵蓋民生金融、金融市場互聯互通、現代金融產業發展、促進跨境貿易和投融資便利化、加強金融監管合作等方面，為前海建設粵港澳大灣區重大合作平臺提供堅實的金融支撐。

根據《意見》，到2025年，前海合作區建立健全以金融業擴大開放、人民幣國際化為重點的政策體系和管理體制，基本實現與香港金融市場高水平互聯互通；到2035年，實現以負面清單為基礎的更高水平金融開放，跨境資金高效便捷流動，基本建成與國際接軌的金融領域規則體系，金融環境達到世界一流水平，為全國金融業擴大開放起到更強示范引領作用。

作為新一輪科技革命和產業革命的重要驅動力量，人工智能同樣也是前海重點布局領域。今年年初，前海管理局以2024年“一號文件”印發出臺《深圳市前海深港現代服務業合作區管理局關于支持人工智能高質量發展高水平應用的若干措施》（以下簡稱“《措施》”）?！洞胧丰槍θ斯ぶ悄馨l展的重點和難點，共推出16條具體支持措施，從房租補貼、所得稅優惠、成長獎勵、投融資扶持等方面持續發力，為優質人工智能企業落戶集聚提供全方位政策扶持和資源保障。

《措施》提出，前海將著力建設具有國際競爭力的開放創新生態，加快集聚國內外創新資源，促進人工智能技術與現代服務業、先進制造業融合發展，推動前海人工智能高質量發展高水平應用，打造全球人工智能先鋒區域。

《措施》針對人工智能發展的重點和難點，共提出四大點包括推動人工智能產業集聚、強化人工智能關鍵要素供給、打造人工智能應用示范、完善人工智能產業生態，共推出16條具體支持措施。

廣州南沙：

高水平規劃建設活力創新軸

俯瞰粵港澳大灣區，廣州南沙位于其幾何中心位置，是聯通珠江口兩岸城市群和港澳地區的重要樞紐。目前，南沙正在全力做好深化面向世界的粵港澳全面合作這篇大文章。

1月15日，廣州市代市長孫志洋在廣州市第十六屆人民代表大會第四次會議上作政府工作報告。報告多次“點名”南沙，提出縱深推進新階段粵港澳大灣區建設，強化引領高質量發展的增長極和動力源，推動南沙開發開放取得新突破。

規劃建設方面，爭取南沙總體發展規劃早日獲批。加快三大先行啟動區建設，推進萬頃沙南部片區開發建設。深化南沙與橫琴、前海、河套等重大平臺的協同聯動。高水平規劃建設活力創新軸，建設“創新策源—孵化轉化—產業應用”完整鏈條。

科技創新方面，支持中國科學院明珠科學園建設。加快冷泉生態系統大科學裝置建設。推進建設環港科大?（廣州）?創新區。支持港科大?（廣州）?建設世界一流研究型大學。

制造業立市方面，大力發展智能網聯與新能源汽車、新一代電子信息技術、生物醫藥與健康等新興產業。積極發展人形機器人、人工智能、無人駕駛等未來產業建設未來產業先導區。

與港澳合作方面，深入實施“灣區通”工程，深化穗港澳三地社保銜接，推動“港澳藥械通”政策落地落實，探索居民“兩證合一”、?金融數據流動、知識產權互認等與港澳規則銜接事項。

國際一流營商環境建設方面，推進南沙國際化營商環境先行區建設。國際金融樞紐建設方面，高標準建設大灣區跨境理財和資管中心，探索建立特殊資產管理新模式，支持廣州期貨交易所和港交所聯動發展，擴大工業硅、碳酸鋰期貨期權上市成效，爭取更多新品種上市。加快籌設大灣區國際商業銀行、大灣區保險服務中心。

現代服務業方面，推動生產性服務業高端化發展，大力發展研發設計、檢驗檢測、人力資源、跨境租賃等專業服務業。

海洋強市方面，加快深海科技創新中心等重大平臺建設，謀劃建設全國天然氣水合物研發和商業開發總部基地、國家大洋極地綜合保障基地。加快臨港經濟區規劃落地實施。大力發展海洋工程、高技術船舶、深海養殖等高端裝備，促進現代航運服務業集聚發展。深化國際海洋事務交流，促進港口、科考、產業、生態環境等領域國際合作，舉辦“廣州海洋周”。

編輯/麥婉華