科技同興背景下武漢都市圈知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制研究

孫慧平

［摘要］武漢都市圈以同城化為發(fā)展方向，基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)，未來則是科技同興。在此背景下，文章探析武漢都市圈知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制，解決知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)面臨的頂層設(shè)計(jì)缺乏剛性約束、日常協(xié)作機(jī)構(gòu)未建立、協(xié)同保護(hù)水平不高以及公共服務(wù)發(fā)展不平衡、不充分等難題，創(chuàng)建全面支持創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，對推動武漢都市圈高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

［關(guān)鍵詞］武漢都市圈；科技同興；創(chuàng)新；知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)

隨著我國進(jìn)入“十四五”時(shí)期，武漢也經(jīng)歷了從打造“武漢城市圈”到打造“武漢都市圈”的實(shí)踐歷程。武漢城市圈（又稱“1+8”城市圈）指以武漢為中心，由武漢和周邊約100公里半徑范圍內(nèi)的黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江8個(gè)周邊城市所組成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。2010年3月，武漢城市圈被列為國家“十二五”重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，武漢被國務(wù)院批準(zhǔn)成為中部地區(qū)的中心城市，至此，武漢城市圈從地方戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略［1］。2019年，《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》發(fā)布，意見提出“加快培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈”。2022年12月，《武漢都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式獲批。雖然武漢都市圈在區(qū)域面積上變小了，但是一體化發(fā)展的程度更高，更能成為武漢城市圈內(nèi)的核心動力圈［1］。

武漢都市圈以同城化為發(fā)展方向，規(guī)劃同編、交通同網(wǎng)、科技同興、產(chǎn)業(yè)同鏈、民生同保一體推進(jìn)。武漢都市圈同城化發(fā)展的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)，未來則是科技同興，通過資源共享、平臺共建、主體共育、活動共辦、項(xiàng)目共謀，彌補(bǔ)都市圈內(nèi)部創(chuàng)新資源、能力不平衡等問題，不斷提升都市圈協(xié)同創(chuàng)新能力，逐步形成科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展模式。然而，科技創(chuàng)新并非一個(gè)自發(fā)過程，而是多種要素及創(chuàng)新活動共同作用的結(jié)果，知識產(chǎn)權(quán)作為促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵要素已成為普遍共識。在此背景下，文章探析武漢都市圈知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制，破除制約創(chuàng)新要素自由流動的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)建全面支持創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，對打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，實(shí)現(xiàn)都市圈科技同興至關(guān)重要。

一、武漢都市圈知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）頂層設(shè)計(jì)初步形成

早在2004年，湖北省和武漢市知識產(chǎn)權(quán)局在全國率先倡導(dǎo)并建立城市圈知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作機(jī)制，武漢城市圈所屬九市聯(lián)合發(fā)表了《武漢城市圈知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作宣言》（以下簡稱《協(xié)作宣言》），提出要在知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究、知識產(chǎn)權(quán)管理交流、專利行政和司法保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)人才培訓(xùn)、專利中介服務(wù)等方面開展全方位、多層次、多形式的合作。2022年4月，武漢城市圈所屬九市又共同簽署了《武漢城市圈知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議》（以下簡稱《合作協(xié)議》），城市圈所屬九市將從會商研討、聯(lián)合行政執(zhí)法、執(zhí)法證據(jù)調(diào)用互通、信息交換及資源共享、海外維權(quán)協(xié)作及交流、高價(jià)值專利培育、知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)協(xié)作等九個(gè)方面進(jìn)行合作，助力都市圈同城化發(fā)展。

（二）溝通協(xié)同機(jī)制基本建立

在實(shí)踐中，武漢都市圈所屬九市關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)的各項(xiàng)工作一般采用召開聯(lián)席會議、開展調(diào)研等方式進(jìn)行。2022年4月，武漢城市圈所屬九市在簽署《合作協(xié)議》之后，共同召開了“武漢城市圈知識產(chǎn)權(quán)同城化發(fā)展第一次聯(lián)席會議”，并正式啟動高價(jià)值專利培育巡回審查工作。這標(biāo)志著武漢都市圈知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)已正式進(jìn)入同建設(shè)、同保護(hù)、同發(fā)展的實(shí)質(zhì)化推進(jìn)階段。

（三）多元化爭議解決機(jī)制日趨完善

武漢都市圈知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制最早集中在行政執(zhí)法和司法保護(hù)領(lǐng)域。在跨區(qū)域行政執(zhí)法方面，自2005年起，武漢市知識產(chǎn)權(quán)局便與枝江市、潛江市、黃石市等知識產(chǎn)權(quán)局多次開展城市圈內(nèi)的異地執(zhí)法協(xié)作實(shí)踐，并取得良好效果。此外，武漢都市圈通過組織召開都市圈知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作業(yè)務(wù)研討會，開展行政執(zhí)法能力建設(shè)交流活動等，有效提升了協(xié)作水平。在司法保護(hù)方面，2017年2月，武漢市中級人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判庭掛牌運(yùn)行，跨區(qū)域管轄全省專利、技術(shù)秘密、計(jì)算機(jī)軟件、植物新品種等技術(shù)類案件，有效統(tǒng)一了武漢城市圈所屬九市知識產(chǎn)權(quán)案件的司法裁判標(biāo)準(zhǔn)。在多元化爭議解決機(jī)制建設(shè)方面，武漢都市圈通過借助武漢仲裁委員會、武漢知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、武漢知識產(chǎn)權(quán)快維中心、各層級保護(hù)站等平臺，積極開展知識產(chǎn)權(quán)糾紛的仲裁、調(diào)解、快速維權(quán)，推動知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速化解。

（四）知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系初步建立

知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)貫穿知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，服務(wù)內(nèi)容包含提供政策保障以及免費(fèi)或低成本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等，服務(wù)載體則是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)過多年發(fā)展，多個(gè)國家級、省級知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺落戶武漢。依托國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作湖北中心、武漢知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，武漢都市圈開創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)下沉模式，開展高價(jià)值專利培育巡回審查工作，為都市圈創(chuàng)新主體提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。面向區(qū)域內(nèi)光電子信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，武漢都市圈提供快速預(yù)審、快速確權(quán)和快速維權(quán)服務(wù)，保障和提升創(chuàng)新主體的權(quán)利和權(quán)益維護(hù)速度。

二、武漢都市圈知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)面臨的難題

（一）頂層設(shè)計(jì)缺乏剛性約束

《合作協(xié)議》作為跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議，雖然從九個(gè)方面明確了合作事項(xiàng)，但是其本質(zhì)屬于行政協(xié)議，并非法律法規(guī)或規(guī)范性文件，而且內(nèi)容也只是就協(xié)同保護(hù)的相關(guān)事項(xiàng)達(dá)成了共識，對締約主體不具有拘束力［2］。當(dāng)行政協(xié)議與武漢都市圈所屬九市地方性法規(guī)、規(guī)章發(fā)生沖突時(shí)，能否優(yōu)先適用協(xié)議條款是存疑的［3］。此外，《合作協(xié)議》未對社會公眾公開，無法接受社會監(jiān)督，對武漢都市圈所屬九市也沒有相應(yīng)的考核要求，合作事項(xiàng)能否被這些城市落實(shí)全憑主觀意愿，缺乏一定的約束力。

（二）日常協(xié)作機(jī)構(gòu)未建立

截至目前，武漢都市圈知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)日常協(xié)作機(jī)構(gòu)還未建立，主要采用聯(lián)席會議和走訪調(diào)研的形式開展工作。雖然上述方式可以起到積聚協(xié)同合力，達(dá)成協(xié)同共識的作用，但是相較設(shè)置日常協(xié)作機(jī)構(gòu)而言，這兩種形式存在較大弊端：一是聯(lián)席會議召開時(shí)間不確定，組織形式較為松散，并且聯(lián)席會議上達(dá)成的各項(xiàng)共識在會議結(jié)束之后缺乏落實(shí)機(jī)制；二是走訪調(diào)研主要在武漢市與都市圈其他城市之間進(jìn)行，交流面較窄，達(dá)不到整體協(xié)作的應(yīng)有效果。

（三）協(xié)同保護(hù)水平不高

當(dāng)前，行政執(zhí)法協(xié)作仍是武漢都市圈知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)的主要內(nèi)容，并且鑒于知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制的原因，武漢都市圈行政執(zhí)法協(xié)作多集中在專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，未能兼顧著作權(quán)、地理標(biāo)志、植物新品種等其他種類的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法效應(yīng)無法體現(xiàn)［4］。另外，武漢都市圈所屬九市的行政執(zhí)法協(xié)作活動仍局限于專項(xiàng)治理行動，常態(tài)化行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制尚未在都市圈層面建立。

（四）公共服務(wù)發(fā)展不平衡、不充分

在公共服務(wù)層面，受制于知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平及專業(yè)人才力量薄弱不均等現(xiàn)實(shí)情況，當(dāng)前武漢都市圈還未建立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)數(shù)字化平臺。此外，武漢都市圈還面臨公共服務(wù)體系不完備、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施集中化、知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)開放共享等問題，知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)發(fā)展不平衡、不充分的矛盾依然突出。

三、加強(qiáng)武漢都市圈知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)的對策路徑

（一）完善知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制

武漢都市圈應(yīng)進(jìn)一步健全知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)聯(lián)席會議機(jī)制，制定聯(lián)席會議議事章程，在聯(lián)席會議下設(shè)日常協(xié)作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)跟進(jìn)聯(lián)席會議達(dá)成的各項(xiàng)共識在會后的實(shí)施情況。武漢都市圈在聯(lián)席會議原有成員的基礎(chǔ)上，應(yīng)將法院、檢察院以及版權(quán)局等其他負(fù)有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)職責(zé)的行政部門納入其中，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)的范圍［3］。另外，在探索形成都市圈協(xié)同立法程序的基礎(chǔ)上，武漢都市圈應(yīng)加快制定都市圈知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)規(guī)劃綱要以及武漢都市圈知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件等，為都市圈內(nèi)各級政府制定或修改知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策提供參照依據(jù)。

（二）創(chuàng)新行政執(zhí)法、司法保護(hù)協(xié)同方式

首先，武漢都市圈要逐步建立都市圈常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，細(xì)化案件移送、證據(jù)保全、協(xié)助執(zhí)法等程序；定期發(fā)布都市圈知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，召開都市圈知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作業(yè)務(wù)研討會，有效統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和流程。其次，武漢都市圈應(yīng)聯(lián)合武漢市中級人民法院、國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局復(fù)審和無效審理部，共同打造“遠(yuǎn)程審理+聯(lián)合審理”模式，進(jìn)行行政確權(quán)和司法訴訟聯(lián)合審理，縮短知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛中的確權(quán)和維權(quán)周期，提高維權(quán)效率［5］。最后，武漢都市圈應(yīng)建立跨部門知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，明確涉嫌犯罪的知識產(chǎn)權(quán)類行政執(zhí)法案件移送要求和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法立案標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接，提高銜接成功率。

（三）健全多元化爭議解決機(jī)制

以武漢市為中心的武漢都市圈聚集豐富的人才、平臺和資源，都市圈所屬九市共同推動多元化爭議解決機(jī)制的建立將會大大提高都市圈知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)水平。一是建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作委員會。武漢都市圈所屬九市通過組建知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛調(diào)解工作隊(duì)伍，能夠推動當(dāng)事人快速達(dá)成和解，有效緩解司法機(jī)關(guān)的審判壓力［5］。二是以調(diào)解制度為基礎(chǔ)，深入探索組合式化解矛盾糾紛的方法。武漢都市圈所屬九市可協(xié)調(diào)市場監(jiān)督管理部門、武漢市中院、武漢仲裁委員會等多部門，構(gòu)建“調(diào)解+司法確認(rèn)”“調(diào)解+仲裁”等糾紛化解機(jī)制［5］。三是武漢都市圈借助武漢知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心平臺，探索建立都市圈知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助統(tǒng)一的線上服務(wù)平臺，提升都市圈快速維權(quán)水平。四是武漢都市圈充分發(fā)揮國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心武漢分中心的專業(yè)力量，建立都市圈內(nèi)企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)與協(xié)助機(jī)制，為“走出去”企業(yè)提供更加高效、便捷的海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)專業(yè)服務(wù)。

（四）提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力

知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)工作要圍繞知識產(chǎn)權(quán)全鏈條提供開放、共享、均衡、便利化的服務(wù)供給。一是武漢都市圈應(yīng)有效整合所屬九市的知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信息資源，逐步建立都市圈一體化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，提供業(yè)務(wù)辦理、信息查詢、數(shù)據(jù)下載等一站式服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。二是武漢都市圈知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議應(yīng)全方位發(fā)揮武漢知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作湖北中心等平臺作用，圍繞都市圈重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)方向，聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)等創(chuàng)新發(fā)展需求，構(gòu)建快速審查綠色通道，開展前瞻性的專利導(dǎo)航項(xiàng)目，更好地支撐都市圈高質(zhì)量發(fā)展。三是武漢都市圈所屬九市市場監(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權(quán)局）應(yīng)鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)跨地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動都市圈知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)和服務(wù)人才交流合作；綜合運(yùn)用網(wǎng)課、直播、社交軟件等多種方式組織引導(dǎo)企業(yè)參加各類知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)；啟動專利公益體檢活動，為創(chuàng)新主體出具定制化專利全景分析報(bào)告，助力企業(yè)提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)營水平。

四、結(jié)語

以“武鄂黃黃”為核心的武漢都市圈是湖北省產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素最為密集、最具活力的地區(qū)，也是科技創(chuàng)新最為活躍的地區(qū)，對此，該地區(qū)消除區(qū)域科技創(chuàng)新障礙，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，建立知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制不容忽視。武漢都市圈應(yīng)不斷完善都市圈知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制，細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制的落地實(shí)施，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)各項(xiàng)工作的執(zhí)行監(jiān)督，提升知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)的水平和效果，為都市圈加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心提供有力支撐。

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