綜合運用多種手段加強生物多樣性保護

朱迪

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設和生物多樣性保護。黨的二十大報告明確提出“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化”，強調“實施生物多樣性保護重大工程”。生物多樣性是

人類生存和發展的基礎，保護生物多樣性是全人類共同的責任。近年來，全國檢察機關以習近平生態文明思想和習近平法治思想為指導，充分發揮檢察公益訴訟職能，開展了案件類型豐富、保護對象多樣的生物多樣性保護公益訴訟實踐，在保護公共利益，推進美麗中國建設中發揮著獨特的治理效能。發布典型案例，旨在通過發揮典型的示范引領作用，推廣優秀經驗做法，展現檢察機關以公益訴訟履職深化生物多樣性保護工作的成效。

案例一：廣東省人民檢察院督促保護世界極危物種豬血木行政公益訴訟案

基本案情：豬血木是國家一級保護珍稀植物，世界自然保護聯盟（IUCN）“極危”等級，全球范圍內僅在廣東省陽江市陽春地區殘存少量野生植株。因多生長于人類居住處，孕育了非物質文化遺產八甲豬血木生態文化習俗。野生豬血木種群（包括5株已定級古樹、1株目前發現的最古老豬血木）遭受自然和人為侵害，存在樹體受損、生境惡劣、無保護范圍、保護措施不足的情況。因野生豬血木成熟植株少、本體繁殖難度大，可能發生物種滅絕風險，破壞生物多樣性。

調查和督促履職：2022年3月，陽春市檢察院在專項巡查中發現本案線索。根據《中華人民共和國野生植物保護條例》等規定，經實地勘查、詢問證人、咨詢專家意見，4月29日，陽春市檢察院對具有直接管護職責的陽春市林業局和鎮政府依法立案，并逐級上報涉及省、市兩級行政機關的線索。

廣東省人民檢察院在開展詳盡調查后，于5月18日依法立案，查明當地野生豬血木種群長期由無法定管護職能的某省級自然保護區代管，法定職責部門則怠于履職，存在管理保護制度不健全、管護工作職責不清的問題，造成保護工作混亂停滯、保護效果不佳，違反了《中華人民共和國森林法》及廣東省級自然保護區管理體制和機構編制的相關規定。廣東省人民檢察院邀請人民監督員全程參與辦案，監督履職。針對因行政機關職能不清導致管護不善的根源性問題，廣東省人民檢察院與主管全省野生植物管理工作并直管該省級自然保護區的廣東省林業局進行兩輪磋商，對厘清管護責任、落實專項資金、落細管護措施、完善制度建設等達成共識并形成《磋商意見書》。

根據磋商意見，廣東省林業局迅速厘清了林業部門、鎮政府、省級自然保護區三方的職責，制發整改方案，明確縣級林業部門按照屬地原則落實管護責任，包括定期調查種群數量、設立保護點檢測生長環境、完善日常巡查養護工作、解決土地租用、監督采集行為等，省林業部門對野生豬血木專項資金使用管理予以監督，對申報采集手續嚴格審批。檢察機關督促整改后，行政機關權責明確，履職更加主動順暢，積極采取措施恢復植物生境，推進人工培育野化回歸工作，并重新普查，新增上百株幼株和2株三級古樹。

2023年1月13日，為確保監督質效，廣東省人民檢察院、陽江市檢察院和陽春市檢察院舉行“線上+線下”公開聽證，并于7月27日，組織聽證參加人員實地“回頭看”，對整改結果進行驗收。

案件辦結后，省林業部門主動聯系廣東省人民檢察院，共同出臺廣東省“林長+檢察長”協作機制。對辦案中發現的立法空白問題，廣東省人民檢察院積極向省人大常委會進行匯報，人大對案件質效予以肯定，采納了檢察機關的立法建議，在2023年7月1日施行的《廣東省森林保護管理條例》中增設檢察公益訴訟條款，這是廣東首次在生態環境保護領域地方立法中強調檢察公益訴訟職能。

典型意義：僅存于中國的極度瀕危野生豬血木，一旦滅絕將永難再生。本案以解決珍稀植物保護不力的根源問題為導向，由前端管養樹木問題深挖根源厘清職責，由融入社會治理延伸完善機制推動立法。既恢復了珍稀古樹物種百年風貌，又督促系統施治、齊抓共管，為全省生物多樣化保護樹立了示范性樣本。本案涉及三級行政機關各自職責職能，檢察機關以一體化辦案機制為依托，分別依法立案，靈活運用訴前程序，融合式高效、系統精準監督。以“線上+線下”云端聯結兩地會場舉行公開聽證，不僅提升了司法公信力，更探索了檢察公益訴訟保護生物多樣性的宣傳模式，為構建特色生態文化傳播體系，講好人與自然和諧共生的檢察故事貢獻力量。

案例二：河南省西峽縣人民檢察院督促保護野生黑殼楠樹群行政公益訴訟案

基本案情：河南省西峽縣位于秦嶺東段支脈伏牛山南麓，南北氣候分界上，擁有過渡帶綜合性森林生態系統。2014年，西峽縣林業局在開展第二次全國重點保護野生植物資源調查中，發現西峽縣回車鎮存在數量達1000余株的野生黑殼楠樹群，其中，有4株樹齡在200年以上的古樹和300余株樹徑在20厘米以上的大樹。該野生黑殼楠樹群落形成了完整的自然生態植物群落，在河南省內極為罕見，是南北氣候過渡帶樹種過渡和兼有的重要標志，具有極高的保護、科研價值。近年來，該處野生黑殼楠樹群落遭受破壞，威脅樹種群落生存繁衍。

調查和督促履職：2023年5月初，西峽縣人民檢察院通過“益心為公”志愿者檢察云平臺提供的黑殼楠樹群落遭受破壞的案件線索，啟動公益訴訟辦案程序，同時邀請具有林業專業知識背景的“益心為公”志愿者通過參與線索研判、現場勘查取證、提供專業支持、全程協助案件辦理。

經依法查明，回車鎮野生黑殼楠樹群落生存現狀堪憂，4株樹齡在200年以上的野生黑殼楠古樹長勢瀕危，胸徑在20厘米以上的野生黑殼楠從300余株銳減至100余株，幼樹被偷挖現象嚴重，野生黑殼楠樹群落生存繁育缺乏基礎性保護措施、群眾保護意識欠缺。西峽縣林業局作為林業主管部門未依法履行保護職責，致使植物資源受到破壞，損害國家利益和社會公共利益。

2023年5月17日，西峽縣人民檢察院以行政公益訴訟立案，并會同林業部門召開座談會，邀請“益心為公”志愿者、自然資源管理、植物學專家開展交流。林業專家指出，野生黑殼楠種群具有極高的遺傳基因研究、觀賞、醫藥、經濟價值，對秦嶺生態系統保護意義重大。在“益心為公”志愿者和林業專家的協助下，承辦檢察官與林業部門合作形成《野生黑殼楠資源分布及其保護價值》調研報告，得到西峽縣委、縣政府的肯定和支持，并積極開展普法宣傳和知識推廣，向村民宣傳黑殼楠推廣種植的經濟效益和非法采挖野生黑殼楠的法律責任。

2023年6月8日，在“益心為公”志愿者的見證下，西峽縣人民檢察院向縣林業局公開送達檢察建議，建議該局對縣域內野生黑殼楠樹分布情況組織專項調查，摸清資源底數；開展育苗實驗，推廣種植，促進珍稀資源價值變現；加強宣傳，提升居民保護意識，打擊破壞偷挖行為，切實保護好野生黑殼楠樹種群。

檢察建議發出后，行政機關高度重視，積極整改。檢察機關持續跟進整改情況，于2023年7月12日、2023年10月18日邀請“益心為公”志愿者、林業專家開展“回頭看”行動。經“回頭看”發現，野生黑殼楠古樹生存條件顯著改善，長勢較好；入山路口安裝監控設施，非法采挖幼樹情況得到遏制；當地村委會把野生黑殼楠樹群落保護列為日常工作。經縣林業局對黑殼楠樹種群情況開展全面普查，認定回車鎮野生黑殼楠樹群落為西峽境內唯一的小種群，胸徑在20厘米以上的大樹120余株，分布面積約17000平方米，并根據普查結果建立保護檔案，指導相關種植專業合作社開展育苗實驗，制定了《西峽縣野生黑殼楠植物資源保護方案》。近期，西峽縣政府批復同意設立野生黑殼楠植物資源保護點，劃定保護點范圍17000平方米，劃撥專項保護經費用于野生黑殼楠樹種群專門保護。

典型意義：回車鎮野生黑殼楠樹群落作為西峽境內南北氣候過渡帶重要植物種群，對“中華命脈”秦嶺生態系統保護具有重要價值。本案中，檢察機關能動履職，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，發揮公益訴訟“檢察智慧”，借助“益心為公”檢察云平臺

“外腦智慧”，激發黨委政府、社會組織、人民群眾的“集體智慧”，形成生物多樣性保護共建、共治、共享三重合力，開展系統、源頭治理，深入調研引起政府重視，充分挖掘生物資源經濟價值，促使群眾保護意識提高，實現生物多樣性保護政治效果、法律效果、社會效果的有機統一。（摘編自最高人民檢察院官網）