既要“劃得好” 又要“守得牢”

朱鳳武　姜凱凱　王曉瑞

江蘇省位于我國大陸東部沿海地帶的中心部位，地處長江、淮河下游地區，有852千米的海岸線，是我國重要的濱海生物多樣性保護區、農產品和水產品提供區、洪水調蓄功能區、水源涵養功能區以及人居生態安全保障區，在保護國際遷徙候鳥、長江珍稀物種等方面發揮著重要作用。近年來，江蘇省通過劃定并嚴格管控生態保護紅線，妥善處理保護與發展的關系，從根本上預防了各種不合理的開發建設活動對生態功能的破壞，夯實了美麗江蘇建設生態基底。

江蘇省位于我國大陸東部沿海地帶的中心部位，地處長江、淮河下游地區，有852千米的海岸線，河網密布、湖泊眾多。全省生態系統以河湖、濱海濕地以及森林生態系統為主，是我國重要的濱海生物多樣性保護區、農產品和水產品提供區、洪水調蓄功能區、水源涵養功能區以及人居生態安全保障區，在保護國際遷徙候鳥、長江珍稀物種等方面發揮著重要作用。

當前，江蘇省生態保護與建設總體呈現持續改善的良好態勢，通過劃定并嚴格管控生態保護紅線，妥善處理保護與發展的關系，從根本上預防了各種不合理的開發建設活動對生態功能的破壞，不斷為美麗江蘇建設夯實生態基底。

逐步探索

科學劃定生態保護紅線

早在2013年，江蘇省即貫徹落實黨的十八大精神，大力推進生態文明建設，開始了生態空間管控的實踐探索。根據《江蘇省主體功能區規劃》的總體要求，自然保護區、濕地公園、森林公園等15類重要生態空間被識別劃定為“生態紅線區域”，劃定面積超過2萬平方千米，形成《江蘇省生態紅線區域保護規劃》并由省政府印發。這是江蘇省在省級層面對生態保護紅線劃定和保護的首次實踐。

2018年，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》和兩部委下發的《生態保護紅線劃定指南》的要求，在2013年“生態紅線區域”的基礎上，江蘇將其中的自然保護區、森林公園和濕地公園的保育區、風景名勝區的核心景區等8類極重要生態空間識別劃定為“江蘇省國家級生態保護紅線”。經國務院批復后，江蘇省政府印發了《江蘇省國家級生態保護紅線規劃》，共劃定國家級生態保護紅線1.82萬平方千米，按禁止開發區域的要求實行最嚴格的空間管控措施。

2019年，在自然資源部、生態環境部、國家林草局指導下，江蘇省自然資源廳會同省生態環境廳、林業局組織開展全省生態保護紅線評估調整工作，成立工作專班和技術專班，制定生態保護紅線技術審查方案，專門開發審查工具軟件，采用“軟件輔助+人工審查”的方式，對成果規范性，生態保護紅線邊界一致性、連通性、完整性，以及調整方案合規性、沖突協調情況等進行全面審查。

在充分尊重原劃定成果的基礎上，江蘇省堅持“應劃盡劃、劃管結合”的原則，按照“權威、科學、法治、可執行”的要求，采用“內業分析—地方反饋—專家指導—外業核查”的工作推進方式，經省、市、縣三級政府審查，相關部門多輪次溝通，按時高質量完成了全省生態保護紅線調整劃定工作。江蘇省由此成為全國首個由省人民政府行文正式報送劃定成果、第一批實現成果封庫的省份。

細化要求

加強生態保護紅線管控

自劃定生態保護紅線以來，江蘇省高度重視落地實施，將其作為最重要的生態空間優先嚴格保護，實施嚴格的國土空間用途管制，在各級各類規劃編制、用地用海審批、礦業權出讓等工作中，將生態保護紅線的合規性作為重要審查內容，確保各類開發建設活動對紅線不造成破壞；充分協調高質量發展和高水平保護的關系，對生態保護紅線內允許的有限人為活動和重大項目建設，及時高效辦理相關手續，并責成地方人民政府及項目建設單位做好項目監管。

2023年10月，經江蘇省人民政府同意，江蘇省自然資源廳、生態環境廳、林業局聯合印發了《關于進一步加強生態保護紅線監督管理的通知》，進一步明確了涉及生態保護紅線項目準入要求以及認定、論證流程，厘清了各級政府及相關部門監管職責。文件明確了涉及新增建設用地用海用島，屬于對生態功能不造成破壞的有限人為活動的，項目建設單位編制論證報告，由設區市人民政府初審后提請省人民政府認定，在申請用地用海用島時附省政府出具的符合生態保護紅線內允許有限人為活動的認定意見；不涉及新增建設用地用海用島，屬于對生態功能不造成破壞的有限人為活動由設區市政府對項目進行論證。

2020年6月，江蘇省在承接國家委托用地審批權試點時，省人民政府印發的實施方案中明確涉及生態保護紅線的項目，由項目所在設區市人民政府或項目省級主管部門向省級人民政府提出申請，江蘇省自然資源廳與項目省級主管部門會同省發展改革委、生態環境廳、水利廳、林業局等有關部門組織論證，論證通過后，提請省人民政府出具不可避讓生態保護紅線論證意見。按照這個要求，江蘇省陸續開展了北沿江高速鐵路等30多個重大項目不可避讓生態保護紅線的論證。

久久為功

優化自然生態安全格局

江蘇省堅決落實關于生態保護紅線管控的相關要求，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，嚴格守護重要生態廊道和生態屏障，生態系統保護以水源涵養、生物多樣性維護、水土保持生態功能為主要方向，劃定的生態保護紅線準確落實了國家關于江蘇“一橫一縱三區”陸域生態格局和“一帶一區”海洋生態格局，為國家和區域生態安全奠定基礎。

面對自然資源高質量發展的新形勢、新要求，江蘇省在生態保護紅線管理實踐中，不斷完善管理機制，確保生態保護紅線“劃得好”，還能“守得住”：自然保護地邊界發生調整的，研究探索生態保護紅線動態更新機制；探索開展生態保護紅線勘界定標，確保紅線可落地、可執行；探索建立生態產品價值實現機制，按照“誰保護得多、誰保護得好、誰保護得重要，誰多受益”的原則，對生態保護成效突出的地方實施補償；探索建立生態保護紅線監測評估體系，研究制定監測評估規范標準，對生態保護紅線的面積、

功能、性質、人為活動、管控強度等方面開展全方位的監測評估；加強宣傳引導，充分發揮新聞媒體作用，開展生態保護紅線政策解讀，開展多種形式的公眾參與活動，形成全社會共管、共治、共享的生態空間保護局面。

科學劃定并嚴格管控生態保護紅線，是江蘇省多年來在生態空間管控上的重要實踐探索，也是江蘇推進生態文明建設、落實國家生態保護紅線這一制度創新的重要成果集成。未來，江蘇將進一步優化自然生態安全格局，加強全省生態環境保護與監管，促進經濟社會高質量發展。