高速公路建設節地模式的探索與實踐

李彥飛　李建軍

臨時用地是高速公路建設期間必須的用地需求。現今，大部分高速公路臨時用地節地技術滯后，存在著一定程度的土地資源浪費、耕地質量降低等現象，特別是在平原地區，城區外高速公路建設“制梁場、拌合站”用地已成為亟須解決的現實難題。濮陽市在濮聊高速公路濮陽段建設中探索高速公路臨時用地節地新模式，節約耕地600余畝，節省投資2000余萬元，取得較好效果。

用地現狀

高速公路臨時用地是指在高速公路建設過程中的施工輔助設施用地，包括施工場地、臨時用房、施工便道、攪拌站、預制場、材料堆放場、設備停放處、取棄土場和其他工程等所需臨時使用的土地。

濮聊高速公路濮陽段項目路線總長37.1千米，按雙向四車道標準設計，設計行車速度120千米/小時。項目路線南北走向，起點位于濮陽市南樂縣千口鎮東南林高速，終點位于濮陽市清豐縣瓦屋頭鎮衛城村東南與臺輝高速相接。項目需臨時用地730余畝，其中，永久基本農田590余畝。全段需借用墊高土方91萬余立方米。項目沿線80%以上的土地為永久基本農田，人地矛盾突出，耕地資源寶貴，現狀建設用地和未利用土地零星分散，高速公路臨時用地特別是“制梁場、拌合站”用地選址困難，主要體現在以下幾個方面。

呈條狀、點狀分布，復墾情況復雜。高速公路臨時用地主要分布在公路正線兩側和站場附近，依據地形地貌條件、施工標段劃分等呈相對零散而又相互關聯的線條狀或點狀分布。高速公路線性工程的特性和施工半徑的限制，決定臨時用地的不可避免性、占用耕地的無奈性和耕作層的破壞性，復墾技術難度大、經濟代價高、復墾效果差。

數量多、規模小，用地總量較大。受施工布置、工藝要求、技術水平、自然環境等因素制約，單一臨時用地生產能力有限，用地規模相對較小。然而，為滿足高速公路全線建設所需的大量土石方、鋼筋、混凝土和預制構件的制作、供給、運輸以及廢棄物堆放等，需要在沿線布置數量眾多的臨時用地，臨時用地總規模較大。

地面載荷大，地表硬質化強度高。高速公路設計、施工、運營和管理的標準高，相應的重型施工機械、設備和工程構件載荷大。提高地表載荷能力的主要途徑是打造強硬質化的地面，這就導致后期復墾需采取特殊措施，而這些硬化層的破碎拆除是其他類型臨時用地工作量的數倍。

選址隨意性大。高速公路主體工程用地是在詳細的工程設計和施工標準下進行的，其正線、站場、立交和服務區等選址都經過周密考慮和慎重比選，有完整的設計圖紙和定位方式。而臨時用地選址就顯得較為草率，施工單位考慮的主要是成本和使用便利程度，往往忽視土地利用現狀和規劃用途。

節約集約用地的探索

高速公路建設將造成一定數量的土地破壞，大部分高速公路臨時用地走的是“先破壞，后治理”的老路，雖然后期采用土地復墾措施，但往往需要付出沉重的代價，且復墾效果較差。針對這種情況，濮聊高速公路濮陽段前期規劃設計、施工組織方案編制和臨時用地選址部署階段就謀劃了相應的防控措施，堅持“土地破壞少、環境影響小”的思路，盡可能不占用耕地和永久基本農田，預防耕作層破壞和環境污染。

破解“制梁場、拌合站”選址難題。《自然資源部關于規范臨時用地管理的通知》規定：“‘制梁場、拌合站等難以恢復原種植條件的不得以臨時用地方式占用耕地和永久基本農田，可以建設用地方式或者臨時占用未利用地方式使用土地。”該項目附近的臨時用地和現狀建設用地存在面積達不到“制梁場、拌合站”的標準，或者距離太遠超過拌合站輸送半徑，“制梁場、拌合站”用地選址陷入尷尬的境地。實踐發現，高速公路實際建設時，樞紐型互通立交范圍內用地、服務區房建工程用地、分期施工項目后期用地等實際使用時間滯后于主線工程建設時間較長，而濮聊高速公路紅線內規劃建設的2座樞紐型互通式立交和千口服務區永久性用地，符合“制梁場、拌合站”用地需求。經協調高速公路項目部和鄉（鎮）政府，將上述擬報征的永久性用地先作為“制梁場、拌合站”臨時用地，簽訂臨時用地協議，提前進行征地補償，較好解決了高速公路“制梁場、拌合站”用地選址難題，節約占地54畝。

強化耕地保護。施工過程中，項目不僅將“制梁場、拌合站”選址部署在互通式立交、服務區等高速公路永久性用地范圍內，而且還將臨時用房、材料堆放場、設備停放處、取棄土場和其他工程等也盡可能部署進去。同時，將施工便道盡量部署在舊路和路基紅線永久性用地范圍內，少開便道，節約耕地600余畝。

節省投資成本。項目臨時用地按照高速公路紅線內永久性用地補償標準，前置實施一戶一協議征地補償，設立臨時用地復墾押金，存儲于專用賬戶，由自然資源部門、銀行、施工單位和鄉（鎮）政府監管。臨時用地使用期限滿后，進行現場勘界，如果沒有超出高速公路紅線永久性建設用地范圍，退還臨時用地復墾押金，否則押金轉為復墾資金。項目節省臨時用地復墾費2000余萬元。

統籌土方調配。項目優化土方挖掘工序，盡量做到內部挖填平衡，做好土方調配“內聯”，減少耕地取土39萬立方米。同時，積極與附近高標準農田建設、溝渠河道疏通、鄉村振興建設等項目挖棄土方協調利用，統籌土方調配的“外補”，減少耕地取土52萬立方米。

相關意見建議

我國人多地少，耕地資源十分稀缺，隨著國民經濟的高速發展，高速路網的不斷完善，高速公路建設用地指標的控制也日趨嚴格。只有實施節約集約用地方式，才能真正解決高速公路快速發展與土地資源不斷減少的矛盾。

活用規劃站場用地。高速公路主體線路工程建設早于服務區等站場建設，在“制梁場、拌合站”臨時用地選址時，充分利用規劃的服務區等站場用地和綜合立交和高架橋下土地，減少在規劃建設用地外選址，在線路主體工程基本完成，臨時用地設施移除后，再進行服務區等站場建設。

盡量選用規劃建設用地。高速公路臨時用地應盡量選址在高速公路永久性用地紅線范圍內，或者土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內，完工后可供工礦倉儲或其他建設項目等使用，既減少復墾投入，也節省新增建設用地場地平整和表層硬質破碎所需的資金和時間。

注重內部循環利用。將施工后續作業安排在前期的臨時用地上。如，對壓占后棄土（渣）場及時平整后，作為后續工程中的拌合站或鋼筋加工廠等使用，通過臨時用地的循環利用減少占用土地的總面積，從而減少土地破壞和復墾工程量。

實施“外補內聯”土方調配。工程建設中盡量做到挖填平衡，挖出的土方在滿足施工要求的前提下，應當優先用于填筑工程，填筑工程所需土方，也應當優先使用高速公路建設中產生的棄土，達到土方調配“內聯”。同時，土方調配應當與附近其他建設工程（如，高標準農田建設、鄉村振興建設、河道清淤等）協同合作，根據距離和

土方產生需求量，統籌協調土方調配，

互相補充利用，共同減少對耕作層的破壞，達到土方調配的“外補”。（作者單位：濮陽市地產交易有限公司? ?濮陽縣自然資源局）