退休人員社會化管理背景下航天離退休工作的探索與實踐

李君 /中國航天科技集團(tuán)有限公司

本文從航天老同志的歷史貢獻(xiàn)和航天系統(tǒng)關(guān)心愛護(hù)老同志的優(yōu)良傳統(tǒng)出發(fā)，回顧了航天系統(tǒng)貫徹落實黨和國家決策部署，平穩(wěn)推進(jìn)退休人員社會化管理的歷程，分析了航天離退休工作實踐中發(fā)現(xiàn)的問題和面臨的挑戰(zhàn)，總結(jié)了退休人員社會化管理背景下航天離退休工作的理論探索和實踐經(jīng)驗，強(qiáng)調(diào)了新形勢下做好航天離退休工作的必要性和重要性，提出了新時代航天離退休工作制度創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展、搭建新體系新格局的構(gòu)想。

一、航天老同志與社會化改革

1.航天事業(yè)的成就離不開老同志的卓越貢獻(xiàn)

中國航天事業(yè)創(chuàng)建于1956年10 月。60 多年來，經(jīng)過幾代航天人的艱苦奮斗，創(chuàng)造了以導(dǎo)彈衛(wèi)星、載人航天、探月探火為代表的輝煌成就，鑄就了具有鮮明時代特征的航天精神譜系，為增強(qiáng)我國的綜合國力、科技實力、國防實力和民族凝聚力作出了重要貢獻(xiàn)。廣大航天老同志在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為中國航天事業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展建立了不可磨滅的功勛。他們是航天事業(yè)的建設(shè)者、航天成就的鑄就者、航天精神的培育者。沒有廣大老同志的拼搏奉獻(xiàn)，就沒有今天航天事業(yè)發(fā)展的大好局面。

2.以感恩之心做好離退休工作

航天歷屆黨組始終牢記老一輩航天人的歷史功績，始終把他們作為航天事業(yè)的歷史功臣和寶貴財富，作為建設(shè)航天強(qiáng)國的重要資源和關(guān)鍵力量，始終高度重視離退休工作，把做好離退休工作作為黨賦予的歷史使命和政治責(zé)任。特別強(qiáng)調(diào)，要以飲水思源的感恩之心對待老同志，以孝敬父母般的真心真情、“等不起”“慢不得”“坐不住”的責(zé)任感緊迫感服務(wù)老同志，把黨對老同志的關(guān)心愛護(hù)落到實處，讓老同志安心、舒心、暖心。

3.頂層謀劃，主動作為，平穩(wěn)推進(jìn)社會化改革

2019 年，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，要將退休人員移交社會化管理。當(dāng)時，航天系統(tǒng)退休人員有15 萬多人，他們?yōu)楹教焓聵I(yè)貢獻(xiàn)了一生、奉獻(xiàn)了一生，單位人的意識、航天人的情感濃厚，擔(dān)心移交后“沒人管”“管不好”。航天系統(tǒng)作為老同志的情感依賴和組織依靠，面臨著打消老同志顧慮、確保他們安心放心的巨大挑戰(zhàn)。如果這項工作做不好，對不起老同志，也會影響事業(yè)發(fā)展，影響和諧穩(wěn)定大局。

為確保航天系統(tǒng)退休人員平穩(wěn)有序?qū)崿F(xiàn)社會化管理，航天離退休工作部深入分析研判突出矛盾和風(fēng)險，研究提出對策；分單位類別召開研討會，建立區(qū)域協(xié)同機(jī)制，大單位帶小單位同步推進(jìn)工作；各單位建立由黨委書記為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人的工作體系，相關(guān)部門共同參與的協(xié)作機(jī)制，齊抓共管推進(jìn)。

2020 年8 月，中國航天科技集團(tuán)有限公司和中國航天科工集團(tuán)有限公司印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實中央和上級要求做好社會化管理背景下退休人員管理服務(wù)工作的通知》，提出“三個永遠(yuǎn)”的總要求，從落實好兩個待遇、充分發(fā)揮老同志優(yōu)勢作用等五個方面明確具體政策措施，為廣大退休人員吃下了“定心丸”，穩(wěn)定了人心，穩(wěn)定了隊伍。在各級各單位的共同努力下，在航天老同志的理解配合下，2020 年底前，航天系統(tǒng)15.1 萬名退休人員平穩(wěn)實行社會化管理。

二、社會化管理后面臨的主要問題與挑戰(zhàn)

1.開展深入調(diào)研

為傳遞集團(tuán)黨組對老同志的關(guān)心關(guān)愛，研究建立新形勢下離退休工作新模式，航天離退休工作部成立調(diào)研組，自2021 年9 月開始，深入二、三級單位開展專題調(diào)研。先后調(diào)研29 家二級單位和27 家三級單位，面對面聽取了150 多名老同志的意見。從調(diào)研情況看，經(jīng)過各級黨委和離退休工作部門的共同努力，退休人員社會化管理改革實現(xiàn)了平穩(wěn)推進(jìn)、有序銜接，新的離退休工作機(jī)制模式逐步建立，保持了和諧穩(wěn)定的局面。

2.存在的問題

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)以下問題：一是一些街道社區(qū)對退休人員的服務(wù)管理還不到位；二是街道社區(qū)黨建工作參差不齊，與航天系統(tǒng)黨建工作有一定差距；三是單位與地方對退休人員服務(wù)管理的職責(zé)分工不夠清晰明確；四是個別單位認(rèn)為退休人員已經(jīng)完成社會化移交，在工作經(jīng)費、人員配備等方面保障不夠；五是一些老同志存在一些顧慮，擔(dān)心隨著時間的推移，單位不管，待遇下降。

3.面臨的挑戰(zhàn)

退休人員社會化管理后，如何繼續(xù)做好他們的關(guān)心關(guān)愛工作，不斷滿足老同志對美好生活的向往；如何繼續(xù)發(fā)揮好老同志的優(yōu)勢和作用，為航天強(qiáng)國建設(shè)貢獻(xiàn)力量；如何厘清管理服務(wù)職責(zé)，做好與地方的黨建共建、溝通合作，共同維護(hù)和諧穩(wěn)定大局，這些都對離退休工作的定位、機(jī)制、模式、方式方法等提出了新的挑戰(zhàn)。

三、新機(jī)制新模式的探索與實踐

習(xí)近平總書記指出，“把離退休老干部安排照顧好，使他們健康長壽、安度晚年，是我們義不容辭的職責(zé)，是黨的一項原則政策。”航天系統(tǒng)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記一系列重要論述和黨中央的方針政策，主動適應(yīng)社會化管理改革，積極探索建立新機(jī)制新模式，推動離退休工作轉(zhuǎn)型提升和高質(zhì)量發(fā)展。

1.搭建新體系

在推進(jìn)社會化改革的過程中，航天系統(tǒng)堅持“讓黨放心，讓廣大老同志滿意”的根本標(biāo)準(zhǔn)，堅持問題導(dǎo)向，堅持系統(tǒng)觀念，堅持守正創(chuàng)新，采取政策研究先行，研究—實踐，再研究—再實踐的螺旋式上升的辦法，探索并逐步形成了一整套政策機(jī)制方法，持續(xù)推進(jìn)理念思路、制度機(jī)制、舉措辦法的創(chuàng)新。2022 年8 月，兩集團(tuán)黨組出臺了《關(guān)于貫徹落實中央精神做好新時代航天系統(tǒng)離退休人員黨的建設(shè)工作的通知》，既落實中央文件要求，又吸取航天系統(tǒng)的經(jīng)驗做法，聚焦實踐中出現(xiàn)的問題，回應(yīng)老同志的訴求和渴望，對新形勢下做好離退休人員黨的建設(shè)和服務(wù)管理工作進(jìn)行了比較系統(tǒng)的明確。2023 年5 月，兩集團(tuán)黨組印發(fā)了新的《航天系統(tǒng)離退休工作管理規(guī)定》。至此，在中央企業(yè)率先探索建立了以“一規(guī)定兩通知”為頂層架構(gòu)、以若干操作細(xì)則為支撐的新時代離退休工作新制度體系。

2.探索新機(jī)制

在“一規(guī)定兩通知”新制度體系的基礎(chǔ)上，探索形成了八個方面的工作機(jī)制，推動各項工作落地見效。

（1）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

堅持和加強(qiáng)黨對離退休工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)直接責(zé)任的職責(zé)。建立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的離退休工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究離退休工作的重要事項。將離退休工作納入對所屬單位黨建工作責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。

（2）黨建共建機(jī)制

重視加強(qiáng)與街道和社區(qū)黨組織的聯(lián)系對接溝通。根據(jù)屬地黨建工作水平和條件，通過黨建共建、活動聯(lián)辦、場所共用、資源共享等多種形式，落實黨建工作要求，做到不越位、不缺位、補(bǔ)好位。比如，在航天退休人員集中居住的社區(qū)，主動向街道和社區(qū)黨組織提出由航天退休人員黨員組成的黨支部組建及其支部書記、委員人選的建議；推薦退休人員或離退休工作人員黨員擔(dān)任（兼任）社區(qū)黨組織副書記或委員；成立單位與街道社區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成定期溝通的例會機(jī)制。

（3）待遇落實機(jī)制

進(jìn)一步完善和落實離退休干部按規(guī)定閱讀文件、參加重要會議和重大活動、通報情況、參觀學(xué)習(xí)等制度，定期舉辦科研生產(chǎn)形勢報告會、情況通報會，向老同志介紹單位改革發(fā)展情況。組織老同志赴科研生產(chǎn)、發(fā)射試驗現(xiàn)場參觀考察，“回家”看看發(fā)展變化。落實“合理待遇不降”的承諾，及時按規(guī)定發(fā)放退休人員統(tǒng)籌外費用，做好補(bǔ)充醫(yī)療保險、大病醫(yī)療互助、健康體檢等工作，確保退休人員統(tǒng)籌外待遇得到有效保障。

（4）精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制

集團(tuán)公司出臺了《關(guān)于開展離休干部“一人一策”精準(zhǔn)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，對離休干部和參加工作早、年齡大的退休人員，實施“一人一策”精準(zhǔn)服務(wù)。建立完善離退休人員信息庫，精準(zhǔn)掌握他們的基本情況、健康狀況、家庭情況等信息，做到心中有數(shù)。根據(jù)離退休人員的年齡、身體狀況、家庭情況、居住情況等進(jìn)行差異化、個性化、親情化服務(wù)。積極借助社會資源，延伸服務(wù)鏈條，滿足老同志個性化需求，為他們辦實事，解難事。

（5）關(guān)愛幫扶機(jī)制

2021 年，集團(tuán)公司制訂了《黨組領(lǐng)導(dǎo)走訪慰問離退休人員工作細(xì)則》，明確了重要節(jié)日和紀(jì)念活動走訪慰問、重病住院探望、臨終關(guān)懷等工作，健全“五必訪”制度，及時把黨的關(guān)懷送到離退休人員心坎上。建立困難幫扶制度，對重病住院、家庭困難的老同志及時給予幫助，努力解決因病致困等問題。

（6）密切聯(lián)系機(jī)制

為了保持離退休服務(wù)不間斷、管理不斷層、工作連續(xù)性，大部分單位按照原支部或居住地，組建了退休人員聯(lián)絡(luò)組等組織形式，搭建退休人員自我管理、自我服務(wù)的有效載體。聯(lián)絡(luò)組與離退休工作部門、退休人員保持密切聯(lián)系，發(fā)揮情感紐帶和橋梁作用。定期召開座談會或采取個別談心談話的方式，聽取老同志的訴求意見，及時回應(yīng)老同志關(guān)切。

（7）發(fā)揮作用機(jī)制

充分發(fā)揮航天離退休人員的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、威望優(yōu)勢和專業(yè)特長、精神力量，尊重和支持老同志積極發(fā)揮作用的意愿，讓他們感受到政治上受尊重、價值上受肯定。搭建好老專家顧問組、老科技工作者協(xié)會、航天精神宣講團(tuán)、老同志合唱團(tuán)、志愿者服務(wù)隊等平臺，組織老同志在攻克航天技術(shù)難關(guān)、傳承航天精神、培養(yǎng)下一代等方面發(fā)光發(fā)熱。

集團(tuán)公司堅持每年舉辦系列主題活動，引領(lǐng)老同志為黨和人民事業(yè)增添正能量。2021 年開展“永遠(yuǎn)跟黨走”喜慶百年華誕主題活動，2022 年開展“喜迎二十大、謳歌新時代”主題活動，2023 年開展“我們的新時代”主題活動，將老有所樂、老有所學(xué)與老有所為有機(jī)結(jié)合，展現(xiàn)了老航天人賡續(xù)紅色血脈、傳承紅色基因、推動航天強(qiáng)國建設(shè)的炙熱情懷。

（8）支撐保障機(jī)制

適應(yīng)新時代離退休工作新任務(wù)新要求，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的工作隊伍。關(guān)心愛護(hù)離退休工作人員，為他們成長進(jìn)步創(chuàng)造條件，使他們感受到組織有溫暖、事業(yè)有奔頭、發(fā)展有空間。把離退休人員黨的建設(shè)和服務(wù)管理工作經(jīng)費列入單位年度預(yù)算予以保障。用好信息化手段，搭建新媒體平臺，建好老同志網(wǎng)上精神家園，走好網(wǎng)上群眾路線。

3.構(gòu)建新格局

面向未來，充分認(rèn)識航天離退休工作的特殊重要意義，不斷增強(qiáng)使命感責(zé)任感：

一是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對老干部工作高度重視。黨的十八大以來，總書記對關(guān)心照顧老干部、用心用情做好老干部工作做出一系列重要論述，要求始終牢記老干部歷史功績、大力弘揚老干部光榮傳統(tǒng)、充分發(fā)揮老干部積極作用、滿腔熱忱做好老干部服務(wù)保障工作、加強(qiáng)老干部工作組織領(lǐng)導(dǎo)，非常系統(tǒng)、非常全面、非常深刻。航天各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)要向黨中央、向習(xí)近平總書記看齊，在離退休工作方面，就是同黨中央、習(xí)近平總書記一樣，關(guān)心愛護(hù)老同志、重視和加強(qiáng)離退休工作，并以總書記關(guān)于老干部工作的重要論述作為根本遵循。

二是黨中央國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會化管理的文件，對國有企業(yè)落實退休干部政治待遇、關(guān)心關(guān)愛退休人員并發(fā)揮好他們的作用等方面提出了具體要求，實際上明確了企業(yè)對退休人員的責(zé)任和義務(wù)。

三是黨中央歷來強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)要履行好經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任。做好離退休工作，既是政治責(zé)任也是社會責(zé)任。

四是從航天的歷史傳承看，后人是站在前人的肩膀上。吃水不忘挖井人，我們永遠(yuǎn)不能忘了老一輩航天人的歷史功績和巨大貢獻(xiàn)，必須帶著敬重、帶著感情、帶著責(zé)任關(guān)心關(guān)愛他們，為他們服務(wù)好。

五是從單位的發(fā)展看，離退休工作不是中心工作，但影響中心工作。主動做好離退休工作，可以凝聚廣大離退休人員為共同的事業(yè)添磚加瓦，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

與此同時，我們需要對退休人員社會化管理轉(zhuǎn)軌的長期性復(fù)雜性有充分認(rèn)識，因為一些街道社區(qū)提高管理服務(wù)能力需要一個過程，厘清企地管理服務(wù)職責(zé)需要逐步實現(xiàn)，單位與地方的合作共建需要磨合。

為此，我們必須把離退休工作作為航天事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要工作來抓。同時，積極適應(yīng)變化了的形勢，推動離退休工作從過去的“全而泛”的全方位管理模式逐步向“精而準(zhǔn)”的特色化管理模式轉(zhuǎn)型，構(gòu)建單位與地方對退休人員“雙管理、雙服務(wù)、雙關(guān)愛”的新格局。

新時代，我們要在黨的二十大精神的指引下，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老干部工作的一系列重要指示精神，繼續(xù)扎實做好新時代離退休工作，助力航天強(qiáng)國建設(shè)，助力老同志安享幸福晚年。