新時代軍工企業制度體系建設研究
——以A公司為例

李婷婷、常繼瑩、楊鈺琦 /貴州梅嶺電源有限公司

A 公司是一家集研究、設計、試制和批生產為一體的多品種、多系列的航天電源專業公司，肩負著為航天建設提供動力保障的神圣使命。近年來，國際形勢錯綜復雜，大國博弈和競爭加劇，而A 公司的管理模式較為傳統，與新時代發展變化的要求不匹配。同時，在市場經濟體制轉型背景下，國家放寬民營企業進入軍品領域的準入條件，使得A 公司在軍用市場內的競爭壓力與日俱增。為適應新時代、新形勢、新發展的需要，A 公司亟需圍繞主營業務開展管理變革，以達到降本增效的發展目標，而制度體系建設是管理改革的一項重要內容，有利于保障企業規范化運作并降低成本與風險，直接影響著管理改革的成效。因此，優化、完善制度體系建設則成為了A 公司當前經營發展戰略中的一項重要任務。

一、制度體系建設存在的問題

近年來，A 公司基于對自身使命的認識和業務發展的需求，建立起覆蓋各業務類型和管理要素的制度體系，但由于受思想意識、責任落實、業務流程、監督檢查等主客觀因素的影響，導致A 公司現有的制度體系建設無法跟上新時代的發展步伐。

思想意識方面。A 公司經營管理層和員工對制度體系建設的重視程度有待提升。大多數經營管理者均以完成科研生產任務為工作重心，較多關注于市場開拓、產品研發與生產交付，而較少將精力集中在公司制度體系建設等成效凸顯緩慢、直接效益不明顯的管理工作中，且經營管理者對制度體系建設工作缺乏系統學習、經驗借鑒以及總結提煉，導致制度體系建設工作一直停滯不前，管理水平難以提升；同時，公司員工對制度體系建設的學習不夠、認識不足，忽視了制度體系建設的重要作用，認為制度體系建設有礙于基層具體工作的開展，從而將制度體系建設工作邊緣化。

責任落實方面。一是制度體系建設領導責任落實不到位。A公司近年來經營管理層的工作思路、工作方法有所差別，使得制度體系建設工作推進不徹底 ，造成職責落實不到位。二是負責制度體系建設歸口管理部門責任落實不到位。制度體系歸口管理部門發揮的職責作用不明顯，僅局限于制度體系建設的常規工作，未從整體深入思考制度體系建設的有力措施，導致制度體系建設工作浮于表面。三是各業務部門責任落實不到位。業務部門是推動制度體系建設的核心關鍵，但其在制定規章制度過程中，并未開展充分的調研，對現有制度體系研究不夠深入，致使制定的規章制度脫離實際，不符合業務管理的要求。

業務流程方面。A 公司按照制度體系建設全生命周期管理的思路，制定了計劃管理，組織起草和征求意見，制度審查、審議及審定，核文與發布，制度評估與清理五個方面的制度體系建設業務流程，但在具體執行過程中，部分工作流程同業務標準仍然存在偏差。在制度計劃管理方面，制度計劃管理的科學性不強，剛性約束力不夠，各部門不按時間、不按規定完成制度制定、修訂的情況時有發生，而對此，制度建設歸口管理部門并未采取考核措施；在組織起草方面，受制度制定人員工作經驗和業務能力等因素的影響，一些制度內容不切實際、過于復雜、可操作性不強；在制度審查方面，雖建立了各業務部門為主體的制度評審機制，但每次召開制度評審會議時，業務部門因各種原因導致的缺席率較高，造成評審效果不佳；在制度發布方面，A 公司制度數據庫設計不合理、不完善，不便于制度的查詢、更新和學習。

監督檢查方面。首先，部門與部門之間、員工與員工之間大多處于“和諧共生”的狀態，刻意回避沖突、逃避矛盾，當面對他人發生違規行為時，“老好人”思想占據主流，習慣于“睜一只眼閉一只眼”，不愿輕易扮演“惡人”角色；其次，起草制度的業務部門承擔著制度解釋和監督制度執行的職責，但在實際管理過程中，因管理水平和技術水平的限制，業務部門難以做到對制度執行情況進行全方位的監督，特別是做到對制度執行情況的過程監督、實時監督，更是尤為困難；最后，A 公司審計、紀檢等監督部門的人手不足、精力有限，且對其他專業領域的業務流程缺乏深入了解，進而在很大程度上削弱了制度的監督效果。

二、制度體系建設的優化路徑

1.提升思想意識，營造制度體系建設濃厚氛圍

A 公司應當定期組織經營管理人員參加制度體系建設的管理培訓，使其充分了解制度體系建設的重要意義和作用，增強制度體系建設的認同感、歸屬感、信任感，實現思想意識的轉變和提升：打破固化思維，避免“閉門造車”，通過對標國內先進企業、世界一流企業、行業標桿企業，學習其先進的管理經驗和制度管理方法，不斷優化、完善A 公司制度體系建設，著力提升制度體系建設管理水平；傾力打造制度體系建設文化，營造制度體系建設濃厚氛圍，廣泛宣傳、充分動員，鼓勵員工主動參與到制度體系建的制定、執行和監督的全過程，最大限度降低制度執行中的阻力，推動公司各項工作落地落實。

2.落實主體責任，確保制度體系建設責任到位

發揮績效考核指揮棒作用，壓實、壓緊、壓牢各主體承擔的制度體系建設工作責任。以經理層契約化管理為抓手，將制度體系建設工作納入到公司經營管理層年度任務書，以此作為評價經營管理層年度工作業績的重要指標；以部門績效考核為依托，督促制度建設歸口管理部門以及各業務部門圍繞公司戰略目標，逐層分解任務職能，結合工作實際和調研情況，制定相應的制度保障內容，并按制度體系建設流程開展相關工作；以作風建設考核為根本，確保制度體系建設責任到位。定期召開制度體系建設推進會，通報前期制度建設主體責任落實情況，協調解決制度體系建設過程中存在的問題和困難，明確下一步制度體系建設工作內容和責任主體，并以會議紀要的形式發布，對執行不到位的部門，公司層面將給予作風建設考核。

積極發揮制度體系建設歸口管理部門的職責和作用，定期組織各業務部門開展制度執行情況的監督檢查，特別需要關注人事、采購、財務等風險業務領域的制度實際執行情況，及時反饋、解決制度建設過程中的問題和困難，加快推進制度體系的有效運行，實現制度的迭代提升；同時，構建監督保障機制，從各業務部門抽調精兵強將，成立以紀檢部門為主導的監督保障委員會，統一指揮、分工協作，重點監督所在部門業務相關制度體系建設的執行情況，并按月度上報監督保障委員會，以便紀檢部門切實掌握制度體系建設相關情況，充分發揮監督檢查作用。

3.抓好業務流程，推動制度體系建設規范有序

首先，加強制度體系建設的計劃管理，不斷提高制度制定、修訂計劃的科學性、合理性。在制定制度計劃之前，需要全面梳理、研究現有制度情況，同時結合公司發展戰略和實際需求，有針對性地提出制度制定、修訂計劃，在此基礎上，若仍有業務部門未按要求完成制度制修計劃的，由制度建設歸口管理部門上報制度體系建設推進會匯總考核，接受監督檢查。其次，設立部門制度體系建設專員，加強制度體系建設專員或制度起草人員的學習培訓，規范制度起草工作。再次，優化制度評審機制，成立以制度體系建設分管領導為組長，制度建設歸口管理部門、紀檢、審計、各業務領域管理經驗豐富的公司專務為成員的制度體系建設領導小組，參與公司制度體系建設的評審工作，提高制度評審工作效率和質量。最后，完善制度數據庫建設，參照公司制度體系建設框架，根據業務種類、業務模塊將制度進行分類，集制度的建立、存儲、查詢、更新、評價為一體，依靠管理同信息技術的互融，加快實現數字化航天戰略。

4.強化監督檢查，實現制度體系建設閉環管理

積極發揮制度體系建設歸口管理部門的職責和作用，定期組織各業務部門開展制度執行情況的監督檢查，特別需要關注人事、采購、財務等風險業務領域的制度實際執行情況，及時反饋、解決制度建設過程中的問題和困難，加快推進制度體系的有效運行，實現制度的迭代提升；同時，構建監督保障機制，從各業務部門抽調精兵強將，成立以紀檢部門為主導的監督保障委員會，統一指 揮、 分 工協作，重點監督所在部門業務相關制度體系建設的執行情況，并按月度上報監督保障委員會，以便紀檢部門切實掌握制度體系建設相關情況，充分發揮監督檢查作用。

三、結束語

在新時代背景下，制度體系建設工作是軍工企業管理水平提升的一項重要內容，做好制度體系建設工作十分關鍵。然而，制度體系建設工作只有進行時，沒有完成時，它會隨著內外部環境的變化而變化。因此，只有不斷完善制度體系建設，才能充分發揮制度在軍工企業生產經營中的最大作用和最佳效果，才能實現軍工企業的持續、健康發展，才能更好維護國家安全和利益。