推動財政重點績效評價結果應用的思考

●陳萬峰

近年來， 我國預算績效管理的政策辦法等相繼出臺，2021 年，《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》明確提出應“加強績效評價結果應用，將績效評價結果與完善政策、調整預算安排有機銜接， 對低效無效資金一律削減或取消， 對沉淀資金一律按規定收回并統籌安排”。各級財政部門和預算部門按照“積極試點、穩步推進”的原則，結合本地、本單位實際，積極研究探索評價結果應用辦法， 增強財政資金使用的規范性、 安全性和績效性，實現預算管理的公開、公正、公平。 但現階段預算績效管理還存在許多短板， 有的部門對評價工作不夠重視、評價結果應用不充分、評價結果與預算安排軟掛鉤、 問題整改還停留在表面等， 一定程度上影響了績效評價工作的整體效果。新時期，推動績效管理工作縱深發展， 必須進一步建立健全評價結果應用制度， 用好預算績效管理“指揮棒”，切實改進部門預算管理，不斷優化資源配置，提高政府公共服務保障能力。

一、 健全評價結果應用制度的必要性

（一）有助于提升財政資源配置效率

強化績效評價結果運用， 發揮績效管理的“指揮棒”和“風向標”作用，確保把績效理念轉化為績效行動，推動績效管理由“軟約束” 變成“硬杠杠”。 只有建立健全評價結果應用機制，將評價結果充分運用于改進管理、調整政策、安排預算，才能真正實現資源的有效配置和資金使用效益， 否則績效評價工作只能是空談。

（二）財政重點績效評價信息用途廣泛

財政重點評價信息用途廣泛，一方面績效信息被應用于改善公共服務供給質量，提升政府治理效能；另一方面， 財政重點評價為績效審計和財會監督提供基礎保障。 預算績效評價與審計監督目標一致， 但側重點有所不同， 預算績效評價側重于綜合效果評判，突出整體性績效，審計監督傾向于對資金使用的合法性、合規性審查，內容上具有趨同性， 相互促進， 協同聯動。

（三）財政重點績效評價信息涉及范圍廣、內容豐富

財政重點評價是提高財政資源配置效率和使用效益的重要手段， 內容多、涉及范圍廣，評價結果信息十分重要。一是部門預算編制更加科學。深度查找資金使用管理、資金支付進度、資金效益等方面問題， 為預算安排提供重要依據。二是財政政策更加精準。通過實地調研，深入項目資金末端，聽取政策實施和資金分配的意見建議， 為調整政策提供依據。三是資金管理更加規范。以評價發現問題為導向， 梳理區縣基層資金管理方面存在的問題，建立專項資金管理辦法，推動部門優化資金測算準確性、 提升實施方案有效性，使有限的財政資金發揮最大效益。

（四）有利于構建高效服務型政府

一是評價結果應用有利于完善社會公眾監督機制常態化。 將績效評價結果信息進行公開公示， 讓公眾廣泛參與預算信息的監督，維護社會公眾的監督權，不斷強化部門單位績效意識。 二是評價結果運用有利于推動高效政府建設。 只有推動落實預算績效問責機制， 才能保證財政預算健康可持續發展， 從而不斷督促政府部門反思自身履職短板，提高公共服務水平，因此，績效評價結果應用有利于構建現代高效政府。

二、 當前財政重點評價結果應用存在的問題

財政重點績效評價結果應用， 目前存在的主要問題表現在：頂層制度不健全，被評價單位整改工作難， 財政部門內部評價結果轉化為績效預算難， 評價報告整體質量不高。

（一）從頂層設計看，績效管理的制度體系不完善

目前，績效評價操作指南、技術規范等基礎性辦法尚未制定，指標庫、專家庫等配套設施還不健全。 一些已出臺的制度不符合當前實際需要，操作性不強，缺乏相關的調研論證。

1.結果應用的制度機制不健全。一是專門的結果應用辦法尚未出臺。 2018 年，《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》等相繼出臺，但財政重點評價結果應用具體辦法仍未出臺， 評價結果應用硬約束功能作用不強。 二是績效問責協同機制未建立。 如財政、人大、審計、監察等部門均有各自的問責制度，但缺乏具體的問責次序和協同聯動機制， 造成問責資源的重復，占用部門大量工作時間，部門存在一定抵觸情緒。

2.績效目標管理質量不高。 預算績效目標管理是全面實施預算績效管理的“根”和“魂”，是全過程預算績效管理鏈條的基礎環節。一是績效目標編報不具體。預算部門在編報績效目標時，沒有對項目進行充分調研和必要論證，往往流于形式，憑空想象，隨意編寫。定性表述多，沒有數據支撐。在項目執行環節，對績效目標進行自由調整，項目執行結果與最初設定的目標偏差較大。 二是績效指標設置不規范。 指標沒有細化量化，缺乏操作性、前瞻性和可衡量性；指標值說明填報不規范，沒有簡要說明設定指標值的依據出處，比如××文件第×條第×款。 三是指標設置不合理，三級指標體現項目特點的核心，設置三級指標主觀性較強，部分關鍵性績效目標難以具體量化。 例如，“質量”目標指標設為“達到標準、符合要求”等。

（二）從被評價部門看，評價結果整改應用不到位

目前評價問題整改機制尚未建立，存在“為評而評”“一評了之”的問題，嚴重影響績效評價的震懾作用。

1.部門績效理念不牢固。 有的部門在預算管理工作中缺乏績效意識，誤認為績效評價是財政部門的事，預算績效工作的積極性和主動性不足，部門內部對績效評價普遍不重視，影響評價工作正常開展及評價結果應用。

2. 部門績效整改意識淡薄。 部分單位“管資金必須管績效”的責任意識不強，對績效評價發現的問題， 整改方案流于形式，沒有建立問題臺賬， 逐項驗收通過的予以銷號，整改落實浮于表面，對一些表面的小問題積極組織整改，但對重要的關鍵問題往往避重就輕，導致整改效果大打折扣。

（三）從財政部門看，評價結果與預算安排關聯度較弱

目前績效評價結果應用，更多地體現在對項目管理的影響上，評價發現的問題大多只是反饋和表面整改，績效評價結果與預算安排、政策調整有機結合不夠，屬于“軟掛鉤”，結果應用機制剛性不強。

1.績效與預算“兩張皮”問題依然存在。目前，各地普遍推行預算績效管理，但績效信息在資金分配中的影響力仍然較弱，零基預算編制推行緩慢，難以改變“基數+增長”的固化思維，各級財政部門預算編制安排和政策調整與績效評價結果尚未形成嚴格完善的掛鉤機制， 績效激勵約束作用發揮不夠， 預算單位開展預算績效管理的動力不足。

2.評價結果橫向可比性不足，嚴重影響評價結果運用。 一是不同評價主體評價標準難以統一。 目前，項目支出績效評價在縱深方面已經形成比較完善的評價體系，無論評價主體是預算部門、財政部門還是第三方機構， 基本都能做到依據設定的績效目標，對項目支出的經濟性、效率性、效益性和公平性進行客觀公正的測算、分析和評判，但是由于不同的評價主體采取的評價程序、方法和評判口徑差異較大，特別是針對不同項目支出量身設置的評價指標體系中， 二級、三級指標以及各項指標對應的計算公式、分值賦值和評分標準也各不相同， 不同專業領域、資金分配類型的項目支出在評價指標體系、評價得分和評價結果之間缺乏橫向比較的共同要素和統一尺度，可比性不強，顯然存在評價結果不合理，導致評價結果應用的實用性較弱。 二是財政重點評價評分指標權重不夠靈活。 例如，補貼類項目更重視決策和績效完成情況，工程類項目更關注過程管理，對應指標權重應適當提高；再如，某項目截至評價基準日尚未有明確的效果顯現，對應的項目效益評價指標權重則應適當降低。各個項目側重點不同，評價的各項指標設置要結合項目的具體情況，賦予不同的指標權重，以體現項目產出效益。

3.預算績效一體化系統建設滯后，評價結果運用成效未充分顯現。 推動預算績效一體化信息系統是一個復雜的工程，系統涵蓋的業務類型多，操作模塊多，信息技術要求高，需要財政、銀行和預算單位等部門共同參與，受到多方因素的制約，一定程度影響評價結果的有效應用，預算績效激勵約束作用不強。

（四）從評價報告整體質量看，評價結論針對性不強，影響評價結果運用

績效評價報告質量能客觀真實地反映被評價對象在預算管理及項目實施方面的成效和不足，提出的改進建議是否具有針對性和前瞻性，是決定績效評價結果能否得到有效應用的關鍵。

1.評價報告質量參差不齊。 一些部門和單位的績效意識尚未牢固樹立，績效主體責任沒有完全壓實， 積極性和主觀能動性不夠，有的存在“為評價而評價”情況。 不同評價主體設定評價指標、實施評價的主觀性較強。 績效評價方法相對單一，運用信息化、大數據手段不足，存在以偏概全風險，客觀上影響績效評價質量。

2.評價人員能力素質不全面。 績效評價工作對個人綜合能力素質要求較高，不僅要有專業知識，熟悉績效和財政，還要具備相應的邏輯思維、溝通能力、組織協調、學習能力和工作技能。 目前，大部分評價人員的邏輯思維欠缺， 梳理歸納提煉總結能力弱，對核心問題把握不夠充分， 問題原因分析不透，相關建議操作性不強，嚴重影響評價報告客觀性。

3.評價基礎數據掌握不準。 前期對項目資料收集分析不全面，結合實地調研掌握基礎數據不夠完整， 數據綜合分析不到位，精準數據難以支持，大部分機構評價工作停留在就指標論指標層面，沒有找準項目和資金背后的深層次問題，相關建議針對性和可操作性不強，評價報告的層次和質量不高。

4.第三方機構培育監管不到位。績效評價的政策性和專業性很強， 目前從事績效評價的第三方機構盡管數目較多， 但專業能力不足，培育監管亟需加強。 一方面，缺少專業的人才隊伍， 部分主評人統計分析專業能力欠缺，調研及分析不夠深入，過多關注管理規范性， 忽視決策正確性和實施結果有效性， 導致評價結論與實際情況脫節，影響評價報告的準確度與可信度。 另一方面，第三方監督管理不正規。 存在為搶占市場份額低價競爭， 為降低支出成本機構人員掛靠，為減輕工作量拼湊報告等問題，影響績效評價工作成效和市場秩序。

三、 推進財政重點評價結果應用的對策建議

目前，受疫情、減稅降費及國內外復雜多變等因素影響， 經濟仍面臨較大的下行壓力，財政持續增收壓力較大，剛性支出不斷增加，收支“緊平衡”矛盾比較突出，以績效為抓手節支增收的空間越來越大， 預算績效管理的作用愈發重要。 建立健全績效評價結果應用制度， 提升資金效益和政策效能， 是當前進一步深化預算績效管理改革的重中之重。

（一）加強頂層設計，構建完善績效管理法律制度體系

1. 績效評價頂層設計和制度建設需要進一步加強。 一是出臺單獨的績效管理法律。 對上級已出臺的制度辦法進行調研評估，在績效管理基本制度框架的基礎上，需要進一步明確整體架構、方向目標、路徑方法， 做到統籌部門和地方， 兼顧成本和效率。二是建立健全相關法律法規。修訂現有法律， 建立預算績效管理專門的法律或條例，適時制定績效管理具體管理制度，確保預算績效評價各項工作納入規范化和制度化。三是制定實施細則。制定績效評價操作指南、 技術規范等基礎性辦法， 健全指標庫、專家庫等配套設施。 明確更加具體可操作的實施細則，提高預算績效管理的規范化水平。

2.建立健全績效評價結果應用制度。 評價結果應用是政府科學配置資源能力和效率的集中表現。 一是通過立法形式推動績效評價結果應用，形成相關制度文件，形成與預算掛鉤的穩定機制，發揮好績效評價結果的“指揮棒”作用，制定具體操作實施細則，推動評價結果應用制度化。 二是規范評價結果公開內容。 目前公開的范圍和數量相對有限，內容和要素還比較簡單，缺乏關鍵核心信息，有待進一步擴大范圍和內容。三是完善政策制度、加強政策整改、改進管理時效。 績效評價報告提出的政策完善和改進管理建議， 具體落實時往往需要一定時間，時效性較差。建立績效評價結果問題整改機制， 形成評價結果應用具體管理辦法，充分發揮評價作用，進一步促進結果應用。

3.健全多主體協同聯動機制。 預算績效管理要通過信息共通互享來衡量資源配置是否有效， 多主體之間要形成協同聯動機制，才能推動預算績效評價高質量發展。 一是明確責任主體分工。預算績效管理具有多層次、廣覆蓋和跨部門的特征，要確保預算績效管理有效實施， 必須壓實財政部門、預算部門、審計部門、各級人大、第三方評價機構等部門的職責分工， 加強相互協調配合，形成信息共享、協同聯動機制。 二是強化人大的監督引領。 各級人大側重于引領監督落實， 運用激勵機制實現各部門的協同聯動，積極配合紀檢部門的監察和巡視工作及審計部門的審計監督，確保評價問題的整改和落實。三是加強預算智能化轉型。 充分運用大數據、互聯網、云計算等手段，加強多部門協調聯動，推動績效評價成果轉化成約束力，從上至下形成多層級政府治理相容協同機制，以提高政府治理能力。

4.構建多維度績效評價指標體系。 績效評價指標體系是評價思路的集中體現，也是績效評價工作方案設計的核心和難點。 一是理清總體思路。 績效指標體系包括共性指標框架和分行業、分領域、分層次的核心績效指標（即個性指標）。 績效目標設置就是要設置共性與個性、 定性與定量兼顧的績效指標， 借助績效指標庫設置出能夠體現實際工作效果的績效目標， 真正用數據來體現項目的績效水平。 即評價目的和評價重點是如何通過評價指標體系來實現的。 如部門整體績效指標體系包括部門管理、部門產出、部門效果3 項一級指標，資金投入、財務管理、績效管理等二級指標，以及預算完成率、政府采購執行率、重點工作實際完成率等共性三級指標， 通過設置統一的共性指標，實現“一把尺子量到底”。二是明確指標設計具體要求。 通常以財政部門統一規定的指標框架為基礎， 根據項目特點進一步細化設計指標。 指標體系設計應當結合個性化的評價目的予以闡述，避免千篇一律。 設計具體指標時，應采取定量與定性相結合的方法， 對評價指標逐級進行分解和細化。 三是合理編制績效目標。明確整體績效目標編制要點， 結合部門或行業規劃、部門重點工作任務，確定中長期工作目標和年度工作目標， 按照細化量化的原則， 將年度工作目標任務分解為產出和效益指標，并參考各類標準、往年目標完成情況或績效評價結果，合理設置指標值。同時，加強績效管理業務培訓，借助第三方機構的專業力量， 對部門編制績效目標提供輔導，建立“共性+個性”目標指標庫，推動目標設置更加規范合理。

（二）嚴把評價報告質量，提升評價結果應用效率

績效評價報告的質量關系著評價結果應用， 高質量的績效評價報告是評價結果運用的基礎。 評價報告質量應抓好以下四個方面。

1.科學設置績效評價指標。績效評價指標是揭示預算管理中存在的問題的重要載體和手段，要注重指標的科學性、完整性，以及多層次性、全過程性，為績效評價提供科學合理的“標尺”。一是加強個性指標突出特色。針對不同領域、不同行業、不同層級的特點，圍繞部門職能職責、主要產出和效果，依據年初設定的部門整體核心績效目標和指標，設定本部門的個性化產出和效果評價指標，以指標的“個性化”提升考核的“精準性”。二是指標量化可評可考。績效指標突出細化量化，定量指標為主，定性指標為輔，指標從一級指標細分到三級指標，同時每一條指標均設置指標權重、數據來源、指標解釋、評分規則等，確保所有指標可評可測。 三是突出核心指標。 部門和單位編制績效目標時，采取“約束+靈活”的方式，“約束性”是將核心指標作為必填內容，“靈活性”則可由部門和單位結合實際進行相應補充。四是合理確定指標值。參考往年目標完成情況或績效評價結果，科學合理設置指標值，既要符合實際情況， 又要有一定的前瞻性和可操作性。

2.完善評價過程質量監督制度。 一是建立全過程跟蹤監督機制。 從指標體系、評價方案、現場評價到報告完成，實行“績效評價中心+資金管理處室+主管部門+第三方評價機構” 共同參與負責的全過程管理機制，確保專業性和客觀性。 二是建立分時段、分內容的績效評價業務培訓機制。 機構確定后，財政部門組織所有中標機構開展年度評價培訓會， 主要培訓政策項目應把握的重點、評價內容和工作要求；確定項目后，資金管理處室為第三方機構講解評價的意圖，每個項目的政策方向、 資金分配和評價要點；現場評價時，組織第三方機構科學選準調研地點、取證方式和核查技巧。 三是建立評價重點情況集體研究分析機制。 在評價報告形成初稿的基礎上， 召集第三方機構、主管部門、行業專家、業務處室和績效評價中心對績效報告進行集體分析，明確各個機構按照相對統一的尺度，對其報告的賦分標準、原則、方式等進行規范，基本做到“一碗水端平”。

3.強化專業人員支撐。 一是建立聯合評審制度。財政部門要根據評價指標體系及評分規則，結合獲取的評價數據和信息，績效評價報告工作質量進行打分，對績效評價報告進行審核，邀請績效專家、行業專家進行聯合評審，形成評價結論，促進績效評價報告質量的提高。二是進一步加強對第三方機構評價業務的指導和監管，提升第三方機構準入門檻，抓緊制定第三方機構及專家考核辦法，動態管理入圍機構及個人，提高績效評價水平。 加強規范行業協會管理，實施第三方機構年度考核機制，明確評價工作質量得分與委托費掛鉤機制，提高第三方機構報告質量。

4.加強基礎數據支撐。 全面衡量項目運行成效， 必須要有完整的基礎數據支撐，否則，績效問題挖掘不深入，評價結論難以客觀公正， 評價結果應用的有效性大大削弱。一是加強基礎數據統計匯總。建立信息系統“智慧島”，利用預算管理一體化系統，加強數據應用分析統計。 二是建立數據管理機制。 加快建立績效評價數據信息庫，加強數據挖掘、計量統計實證分析、仿真模擬等研究，實現實時信息公開、多方互聯共享的數據系統，為政府決策服務。

（三）建立績效評價結果反饋和問題整改機制

各部門要高度重視評價結果整改落實工作， 根據評價報告提出的問題和建議，對照評價問題清單，認真研究分析，制定具體整改措施，督促部門完善政策、改進管理，并將評價結果應用于編制下一年度預算，確保整改實效。

1.建立評價問題清單，制定整改措施。績效評價工作結束后，要及時向被評價單位反饋評價報告，評價結果和部門整改落實情況將以財政專報形式向市政府報告。 一是評價結果主要以績效評價報告的形式體現，評價主要結論采取評分來量化， 依據分數劃定檔次，依據分數高低劃為“優良中差”四個等級。 針對評價發現的問題，要及時梳理建立評價發現問題清單， 便于被評價單位制定問題整改方案， 促進項目單位績效提升。 二是財政部門應當采取一定的形式，向被評價單位下達整改通知書和發現問題清單， 明確提出落實績效評價結果的具體要求。 三是被評價單位應對績效評價中發現的問題及時制定整改方案，對應整改要求，逐條明確整改完善目標、措施、時限、具體責任人等， 并按要求及時向財政部門報送整改報告。

2.建立問題整改臺賬，實行分類整改。財政部門督促被評價單位按照問題清單及整改要求，組織實施分類整改。 一是對績效目標設置不合理的， 實行績效目標動態跟蹤，督促單位加快完善到位，確保績效目標編制的及時性和完整性，切實提升績效目標管理水平。 二是對資金管理不到位的，完善專項資金管理辦法，明確資金使用用途及范圍，強化跟蹤督導，確保財政資金專款專用；對政府采購活動不規范，要嚴格落實各項采購制度，不斷提高政府采購透明度。 三是對預算執行進度緩慢的，加強預算執行監控和分析，加快推進項目建設，做到早謀劃、早部署、早落實，盡快形成實物工作量，加快資金撥付進度。 四是對財政扶持政策不合理的，要及時進行調整優化，增強重大戰略、重點產業、重要項目的財力保障，對競爭性領域的支持政策，鼓勵以結果為導向，根據市場主體資金投入和目標完成情況予以 “后補助”。

3. 建立問題整改結果與預算安排掛鉤機制。被評價單位要嚴格按照問題整改方案組織整改，對不進行整改或整改不到位的單位在按照評價結果等級壓減扣減的基礎上，再根據整改結果情況另行核減相關預算安排的5%—10%。 具體情況為：一是對新增同類項目安排資金時，要慎重考慮，開展項目前期實地勘察論證，認真分析研判，確保資金投得準。 二是對財政資金效益發揮不明顯的，要牢固樹立績效意識，改進財政項目庫管理，加強項目可行性研究和評審論證，建立“能進能出”的項目庫動態調整機制。三是對無法完全整改到位的要及時說明原因，列出整改時間表，切實采取有效措施，確保問題有對策、整改有效果。

（四）健全績效評價結果報告與公開機制

1.健全評價結果的內部公開制度，形成部門間聯動合力。一是健全報告制度。財政部門應在績效評價結果確定后， 形成政府專題報告，按照《預算法》等的要求，選擇部分重點評價報告隨同決算向人大常委會報告。 推動預決算報告連同績效目標、績效評價結果報送人大及其常委會審議。 二是建立通報制度。 按照“誰組織實施、誰負責通報”的方式，在政府部門內進行通報。 逐步與審計、紀檢監察、人事等部門進行實時信息共享，形成監督合力。

2.健全評價結果的外部公開制度，自覺接受社會監督， 推動法治政府建設和政府職能轉變。 一是拓寬績效評價結果的公開渠道，按照積極穩妥的原則，合理利用財政部門網站、報刊等載體，提高評價結果的公開性， 有利于單位及時改進對績效評價結果的運用。 二是財政部門要加強評價結果公開后的反饋信息收集， 積極分析梳理吸收反饋意見，為完善政策、改進管理和安排預算提供重要的參考依據。

（五）建立績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制

多措并舉加大結果應用力度， 增強部門績效管理動力，逐步改變部門“重投入、輕管理”的觀念，不斷提升部門整體預算績效管理水平。

1. 建立健全績效評價結果與部門預算安排掛鉤機制。 一是績效評價結果為“優”“良”的，可視實際情況適當增加預算安排，相關支出安排原則上按零增長控制。 對連續性項目，應給予優先支持；對一次性安排的項目， 在安排其他同類項目時應給予必要的資金傾斜。 二是績效評價結果為“中”“差”的，原則上應按照不低于10%進行壓減；要重新調整優化政策，根據情況減少財政支出安排或予以撤銷、退出，對問題整改不到位的單位， 財政部門在安排財政資金時一定要慎重考慮，依據整改工作程度，按比例核減資金。 三是評價結果連續為“差”等次的，原則上下年停止安排預算，由主管部門會同財政部門進行全面評估， 相應調整或退出。

2. 建立績效評價問題與預算安排掛鉤機制。 切實應用評價結果，堅持獎優罰劣。經過集中審核、評分和復核論證等程序，得出評價總得分， 詳細展示每項評價指標上的得分、 扣分的情形與存在的不足。 一方面，督促改進管理。 及時將評價結果反饋給資金主管部門，按照“花錢必問效、無效要問責、低效多壓減、有效多安排”的要求，針對立項依據與程序、資金分配、支出進度及使用情況、 管理績效和完成質量等方面存在的問題，在規定的時間內認真組織整改。另一方面，調整預算安排。 參照財政部和省財政廳相關規定， 根據績效評價結果直接調整預算安排：對于評價結果較優的，視實際需要及財力情況，適當予以傾斜；對一次性項目資金，視情況對同類項目予以保障。對于評價得分偏低、問題較多的專項資金，在安排下一年度預算資金時統一予以分檔壓減。

（六）建立績效評價結果與績效綜合考核機制

1.實施正向績效激勵機制。 建立評價獎懲掛鉤機制， 注重把好結果應用 “轉化關”。將績效評價結果應用作為考評政府年度經濟工作重點任務的重要依據，對評價結論優秀的區縣給予重點傾斜獎勵，以實現效益更大化；對評價結論良好的區縣給予適當傾斜獎勵；對于評價結論合格的區縣適當扣減資金懲罰；對評價結論不合格的區縣給予加重扣減資金或者取消項目懲罰。 通過獎懲手段，強化責任意識、樹牢績效理念，嚴格獎懲兌現，并將評價結果為較好的預算部門和項目給予表彰或一定資金獎勵， 以鼓勵先進，鞭策后進。

2.健全績效綜合考核掛鉤機制。一是實施“四掛鉤”機制。 結合財政部考核體系，建立預算績效管理與部門考核、 領導干部考核、 經濟責任審計、 預算編制等相結合的“四掛鉤”機制。 二是納入全市社會經濟高質量發展綜合考評體系。 評價結果作為部門績效管理考核的內容， 倒逼單位自我加壓、自我提升，充分激發各部門競相發展、比拼趕超的積極性， 推動經濟社會發展全面提速提質。

（七）實施績效監督檢查問責，建立各部門協同聯動機制

強化各級各部門的績效主體責任，建立負面清單制度，實施部門聯合監督機制。

1.實施部門協同監督檢查。 財政部門要加強與各級人大、政府審計、紀檢機關的對接溝通，建立常態監督機制。 一是建立健全協同聯動控制體系。具體由財政部門制定嚴格規范的預算安排與績效結果掛鉤以及全過程績效控制制度；人大通過部門預算核查、預算執行監督、決算審查等手段強化落實監督；紀檢監察部門發揮監督優勢，開展專項監督，抓好督促落實；組織部門重點跟蹤監督考核指標實現情況；審計部門依法進行審計監督，并將情況納入領導干部經濟責任審計范圍。二是及時組織督導檢查。財政部門要成立績效管理處室、業務處室、紀檢監察等相關人員組成監督檢查小組，對評價結果運用和績效問題整改情況進行檢查。財政部門業務處室側重于指導執行，如對部門的整改措施、標準及時間和完善相關政策加強指導； 紀檢監察人員應加強巡視和監察，督導部門單位整改落實到位。

2.盡快建立績效約談制度。 一方面，對不編報部門整體績效目標或績效目標編報質量較差的、連續兩年重點評價結果較差的責任單位，財政部門根據實際情況組織集中工作約談，必要時提請分管領導約談。 另一方面，對不按要求組織整改或整改不到位的單位和責任人，要嚴格責任追究，對相關責任單位進行約談、通報批評等，同時加強問題整改跟蹤和再評價工作， 督促整改落實，確保整改效果。

3.著力完善績效問責制度。 強化績效管理責任約束，不斷完善評價結果監督問責措施。一是采取提示警示、約談曝光、考評考核等手段，嚴格績效管控和約束。 堅持問題導向，提升監督合力，嚴肅財經紀律，全鏈條織密監督“籠子”，全方位扎緊資金“袋子”。 二是重監督，強約束。扎實開展專項資金申請、分配、支付、使用和管理等各環節全流程監督，不斷強化財經紀律剛性和約束力。 三是及時追責問責。 財政部門結合財會監督專項行動，重點關注政策效果、項目管理、結余資金等方面，查處有令不行、有禁不止等違法違規行為，及時移交紀檢監察機關，依法追責問責，構建“花錢必問效、無效必問責、違規必嚴懲”的長效機制。