厚植績效理念堅持守土盡責做深做實轉移支付資金績效評價工作

●財政部重慶監管局

開展中央對地方轉移支付資金績效評價是財政預算管理的關鍵環節， 也是加強財會監督的重要手段。重慶監管局黨組高度重視績效評價工作，堅持科學性、有效性、精準性相統一，認真履職盡責，勇于擔當作為，做深做實績效評價牽頭匯總、重點評價、自評抽查等工作，嚴格閉環管理，促進結果運用，不斷推進績效評價工作提質增效。

一、圍繞“三個聚焦”，全力做好績效評價牽頭匯總工作

車購稅補助資金是促進交通運輸事業健康發展，加快建設交通強國的重要保障。 財政部組織各地監管局開展2022 年車購稅補助資金重點績效評價，安排重慶監管局作為牽頭監管局。 此項工作范圍廣、任務重、影響大，重慶監管局黨組高度重視，成立專班推進，圍繞“三個聚焦”，全力以赴落實相關工作。

（一）聚焦政策要點

重慶監管局認真組織學習掌握車購稅補助資金相關政策文件，領會核心要義和評價要點。 按照財政部明確的國家高速、普通國道、內河水運、危舊橋改造四大類項目，在重點厘清資金分配投向、支出進度、項目管理、里程建設、運營收益等核心要素基礎上，與重慶市財政局、市交通局和部分項目單位多次座談、 溝通磋商，全面掌握車購稅項目特點、區域特色和工作特質，精心擬訂評價內容和相關指標體系。 選取兩個區縣開展現場調研分析，對指標進行研討論證、預評價打分并不斷優化量化，還與重慶市財政局、 市交通局多次溝通協商，最終制定了覆蓋決策、過程、產出、效益的四大類共計24 個量化指標體系（4個一級指標、16 個二級指標、24 個三級指標）。

（二）聚焦評價重點

根據重慶市車購稅項目的資金分配使用情況， 重慶監管局選取重點、把握關鍵，抽選了12 個項目進行重點評價， 分別為4 個國家高速項目、2 個內河水運項目、4 個普通國道項目、2 個危舊橋改造項目， 其中：市級項目6 個，區縣級項目6 個，項目涉及的補助資金占全市總額的65.22%。

在深入實地開展現場評價時，重慶監管局綜合運用“一查二看三訪”工作方法， 從項目建設的開工到驗收、項目資金的籌集到使用、項目績效的目標到呈現進行全方位、全鏈條的抽絲剝繭， 有的放矢開展精準評價。 “一查”即查項目檔案，主要查驗項目規劃、實施程序、資金籌集、支付進度、成本控制等。“二看”即看項目進度和實施效果，深入現場，實地查看工程建設內容與形象進度。“三訪”即訪主管部門、業主單位和周邊受益群體。 通過走訪不同群體，多渠道收集信息，全面掌握項目社會效益產出。工作中不僅發現了資金分配不及時、項目實施不規范、預算執行率較低、項目內容調減等問題，還將評價與調研緊密結合，針對重慶現狀，研究提出了創新投融資模式、加強統籌協調、落實預算績效管理、強化預算執行監督等建議，積極為重慶市“十四五”交通事業高質量發展建言獻策。

（三）聚焦線索核查

根據現場評價發現的疑點問題，重慶監管局及時召開專題會議研究部署，報經財政部監督評價局同意后，對某縣3 個國道項目的車購稅補助地方資金申報及管理使用情況果斷采取核查程序。最終查實該縣通過擅自調整施工圖批復文件等程序，調減項目工程量，達到“報大建小”的目的，套取大量資金用于其他交通項目。 此違規問題上報后，得到了財政部、交通部的高度重視，及時復查取證并嚴肅處理，收回了套取的中央補助資金，問責處理了相關責任人。 通過違規問題的查處，嚴肅了財經紀律，為國家挽回了損失。

二、緊扣“三個突出”，精心做好重點績效評價工作

按照統一部署，近兩年重慶監管局共承擔財政部安排的城鎮保障性安居工程、農業生產發展、普惠金融發展、計劃生育轉移支付專項資金等7 項重點績效評價工作。重慶監管局精心組織實施， 由監管三處牽頭，統籌全局力量，強調“三個突出”，有力推動中央轉移支付專項資金重點績效評價工作提質增效。

（一）工作基礎突出“牢”

政策的掌握程度事關績效評價工作開展的質量效果，重慶監管局堅持“吃透政策精神”為前提，全面掌握“政策背景、目標要求、規定要點”，做到心中有數。 強化工作協同，積極與財政部相關司局匯報溝通，詳細了解評價項目的特點、難點，進一步明確工作目標、審核重點、責任分工等，全力保障績效評價工作有序高效開展。

（二）重點評價突出“嚴”

工作中，重慶監管局堅持案頭審核與實地走訪的并重互補，嚴控細節和把握關鍵的協同發力，以嚴的要求保障實的效果。 案頭審核針對面上指標，分析評判指標的量化產出，佐證的科學充分；實地走訪抓住關鍵指標，通過“看文件、問進展、查憑證、走基層、訪群眾”，對照指標體系逐一進行評價，最終完成綜合績效的整體畫像。 如：對標財政部《城鎮保障性安居工程財政資金績效評價辦法》， 完成重慶市中央財政城鎮保障性安居工程專項資金績效評價，重點關注中央資金管理使用、績效情況、政策執行效果，深入剖析老舊小區改造工作推進情況和存在的困境。

（三）總結分析突出“實”

堅持結果導向，舉一反三，致力將評價工作的走深走實轉換為財政資金效益的全面發揮。 重慶監管局深入調研和剖析，注重總結和反饋，深入調研評價專項資金績效情況，深入剖析發現的問題及困難，及時向財政部監督評價局和有關司局反饋建議。 對評價中發現的資金使用管理不規范、預算執行率偏低等共性問題督促相關部門單位舉一反三全面整改， 切實保障財政資金不僅要“用得準”，更要“用得好”。

三、落實“三個注重”，認真做好績效自評復核抽查工作

持續做好中央對地方轉移支付績效自評的復核抽查，是開展常態化監管的重要方式。 針對此項工作具有涉及面廣、項目點多、資金量大的特點，重慶監管局把握嚴謹細致工作主基調，強化“三個注重”，把抽審工作做實做細。

（一）資料收集注重“時”

嚴格執行“自評單位在規定時間內報送自評資料” 的剛性要求，2022 年和2023 年至今， 重慶監管局分別收集市級部門報送的績效自評報告75 份和73 份， 每年涉及的中央轉移支付資金近千億元。 按類別分市級和區縣建立自評資料臺賬，落實專人負責，對超期未報送的向財政部門函告通報， 督促提高自評工作時效，及時查漏補缺，為復核抽查工作夯實基礎。

（二）復核重點注重“準”

對收到的績效自評報告開展案頭審核，結合日常直達資金監控和轉移支付資金監管發現的趨勢性、苗頭性問題進行綜合分析，重點關注八個方面內容： 管理制度的制定和執行、績效指標的全過程落實、績效信息公開情況、績效結果應用落實、自評結果真實性準確性、自評佐證資料完整有效性、未完成和偏離度較大指標情況、績效管理方面的意見建議。通過“平時表現”和“期末成績”的信息印證，客觀準確進行研判， 研究制定抽查復核工作方案，明確抽查的重點領域資金和重點單位。

（三）現場抽查注重“效”

根據抽查復核工作方案和抽查資料清單，逐項審核工作資料，針對部分單位自評打分與佐證資料不符的情況， 督促相關單位及時解釋說明，全面提升評價工作的真實性、準確性。2022 年，重慶監管局選擇中央自然災害救災資金、城鎮保障性安居工程補助資金、城鄉義務教育補助資金等作為重點抽查對象。2023 年， 該局重點選取了重點生態保護修復治理專項資金（山水林田湖草沙一體化保護和修復工程）和大氣、水、土壤污染防治資金等作為績效管理自評抽查復核重點。 通過近年來持續強化績效自評抽查復核工作， 重慶市各級預算單位的指標設置逐步科學完善、自評工作質量不斷提高、“花錢必問效” 的理念意識明顯增強。

四、堅持“三個強化”，閉環管理促進成果運用

規范開展績效評價和有效應用評價結果是績效評價的出發點和落腳點。 重慶監管局在工作中始終堅持“三個強化”，落實閉環管理要求， 將推動問題整改和評價結果運用的“最后一公里” 作為績效評價的關鍵一環，全面助推績效評價結果與改進預算管理、 完善相關政策有機銜接。

（一）強化工作機制

嚴格執行《財政部各地監管局績效評價工作規則》， 認真貫徹落實內控工作要求，堅持工作原則與評價流程的規范性， 制定從工作計劃、實施方案到結果報告、問題整改、總結交流的全流程規則框架， 通過制度規范促進績效評價工作要件完備、邏輯清晰、自成閉環，夯實評價工作體系基礎。

（二）強化指導督導

在評價結果反饋中， 重慶監管局堅持分類督導指導，務求工作實效。 對于績效評價分值較低、完成任務不力的單位，幫助查找問題原因，提出完善單位內部管理的建議；對于政策制度把握不準、工作推進緩慢的單位，幫助深化政策的理解， 督促單位加強政策貫徹執行；對于內部管理不規范、工作開展不力的單位，督促加強內部管理，健全內部運行機制，切實促進項目順利推進。 對于評價中發現的違紀違規問題，按照現行政策規定，發文要求市財政局和相關主管部門，對照問題清單，逐項提出整改措施，確保按時完成整改任務。

（三）強化成果運用

在評價結果運用時， 重慶監管局深入分析政策執行效果和存在問題， 緊盯問題整改落實，督促有關部門舉一反三，要求地方財政部門將評價結果作為項目立項和下一年度預算資金安排的重要依據， 充分發揮資金分配的正向激勵作用， 實現績效評價結果與預算安排的有效結合， 由點及面推動各級各部門的系統規范和完善制度， 切實提升結果運用水平。