事業單位黨建與業務工作深度融合的路徑研究與基層實踐

丁雁 徐澤軍 陳哲華

（廣東省土地調查規劃院 廣東 廣州 510075）

事業單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織，是經濟社會發展中提供公益服務的主要載體，具有服務性、公益性、實體性、知識密集性和公有性的特性[1]，因此，事業單位黨建具有自身鮮明特點。2019 年，中央印發的《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設意見》明確提出，要制定加強部門所屬事業單位、企業等基層黨組織建設的分類指導意見；在中央和國家機關黨的建設工作會議上，習近平總書記強調，“要處理好黨建與業務的關系，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查”[2]。這些重要論述和指示精神，為事業單位全面提高黨建工作指明了方向，提供了根本遵循和行動指南。事業單位要立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺切實將事業單位黨建與業務工作共融共促，發揮黨建對事業單位改革發展的引領作用，切實提升對單位中心工作及關鍵環節等方面的領導能力。本文基于對黨建與業務工作融合本質、內涵、重要意義等的認識和理解，結合基層實踐提出探索事業單位黨建與業務融合有效路徑，為全面提升事業單位黨建工作水平、推進黨建業務深度融合提供基層參考。

一、充分認識黨建與業務工作深度融合本質內涵，掌握推動事業單位發展科學方法

（一）正確認識黨建與業務的基本內涵

黨建就是黨的建設，是我們黨為保持自身的先進性、純潔性而進行的一系列必要的學習和工作，是我們黨在中國革命中戰勝敵人的三個法寶之一，不僅包括黨務工作，還包括黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和推進反腐敗斗爭等。2020 年，中央和國家機關工委印發《關于加強中央和國家機關所屬事業單位黨的建設的意見》（以下簡稱《意見》）[3]，《意見》是加強黨的建設特別是事業單位黨建的一系列新精神新要求，對事業單位黨的建設要求加強黨的領導貫徹到事業單位改革發展和履行職責各方面全過程，包括黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，推進黨的政治建設、深化理論武裝工作、提升基層黨組織建設質量、強化正風肅紀反腐、建強黨務工作人員隊伍、落實黨建工作責任等7 個方面。業務則是根據法律法規、“三定”方案賦予各單位的職能職責，業務工作的范疇由職能職責決定。

（二）準確理解黨建與業務工作的辯證關系

黨的建設、業務建設分別有不同的內在規律和工作要求，推進融合發展，既是黨建的必然要求，也是業務的必然要求[4]。黨建與業務工作是不可分割的整體，兩者相輔相成、互為依托，相互促進、缺一不可。黨建相當于“大腦”，而業務工作則是“四肢”，黨建引領帶動，業務工作才更有保障和效果；業務工作出效出彩，黨建才更有依托和生命力。對于事業單位而言，科研、教育、衛生等工作是對客觀世界直接的改造，涉及具有上層建筑性質的一系列規劃、部署、決策。技術與政治的功能不是代償性或互斥性的，而是高度相關、顯著互補[5]。事業單位黨建與業務工作要統籌兼顧、一體推進。

（三）精準把握黨建與業務工作融合的關鍵點

黨建主要是做“人”的工作，周期長，彈性大，見效慢，做多做少、抓與不抓難以立竿見影，成效難以在短時間內綜合全面顯現出來，對“人”的思想狀況和“戰斗力”的評價也難以精準有效直觀的細化量化；業務工作主要是以做“事”為中心，周期較短、直觀生動，看得見、摸得著、見效快易評估。但“事”的工作最終是要靠“人”去推動的，因此就需要推進黨建與業務工作的深度融合，貫穿“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的邏輯主線，最大限度激發黨員先鋒模范作用和黨組織戰斗堡壘作用，更好促進業務工作落地落實，以業務工作成績來檢驗黨建工作成效。

二、深刻理解加強黨建與業務深度融合的重要意義，把握推動事業單位發展核心要義

通過黨建引領推動業務工作質量提升，運用業務工作業績充分檢驗黨建工作成效，實現黨建與業務雙融雙促，既是保證事業高質量發展的需要，更是適應新時代新形勢新要求的需要。

（一）黨建與業務深度融合，是推動事業高質量發展的現實需求

習近平總書記強調：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”堅持黨的領導，是一切工作的前提。只有實現黨建與業務工作深度融合，用黨的理論知識武裝廣大黨員干部，用黨規、黨紀約束和規范全體黨員的行為[6]，才能把黨的新發展理念貫穿到推動事業發展的全過程，才能把黨的政治優勢、組織優勢轉化為單位的競爭優勢、發展優勢，才能發揮好黨員先鋒模范和黨組織戰斗堡壘作用，做到心往一處想、勁往一處使，推動各項事業高質量發展。

（二）黨建與業務深度融合，是落實為民服務的必然要求

人民群眾是歷史的創造者，是社會進步的決定力。只有通過黨建業務雙融合，站在群眾立場想問題辦事情，不斷強化黨員干部的公仆意識，不斷提高為民服務的水平和能力，踐行為民服務宗旨，才能真正解決群眾的急難愁盼，才能贏得群眾的信賴和支持。

（三）黨建與業務深度融合，是解決“兩張皮”現象的迫切需要

黨建與業務如果是各彈各的曲，各唱各的調，對單位全面發展和進步是十分不利的。黨建工作抓不好，業務工作最終也會“塌陷”。業務工作要想強，黨建必須強。破解“兩張皮”最有效的辦法就是找準黨建與業務深度融合的結合點，圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，才能不斷開創事業高質量發展的新局面。

三、多措并舉抓實黨建與業務工作深度融合，促進事業單位發展效能全面提升

習近平總書記指出：“只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建與業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位。”事業單位黨建工作亦是如此，必須把抓好黨建作為最大的政績，為業務工作導航把舵，構建起“抓好黨建帶業務、抓好業務促黨建”的良性循環，調動起廣大黨員、干部干事創業的積極性、主動性和創造性，不斷推動各項工作邁上新臺階。

（一）聚焦“融合”理念，突出政治領航

“壹引其綱，萬目皆張”。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果，始終把講政治的要求落實到業務工作中，推動“第一議題”制度走深走實，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，把講政治和“融合”要求貫穿于推動事業單位發展的全領域、全過程，確保在落實重大任務和推動業務工作中始終沿著正確的政治方向推進。牢固樹立事業單位黨建與業務工作融合發展的理念，時時處處繃緊“抓黨建就是抓發展、抓業務必須抓黨建”這根弦，做到中心工作推進到哪里，黨建工作就跟進到哪里，業務工作就落實到哪里[7]，才能實現行動上“融合”的高度自覺。

（二）強化理論武裝，注重學以致用

燈塔指引方向，思想照亮前程。面對新時代新形勢新任務新要求，必須堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。大力教育引導黨員、干部要兼顧“埋頭拉車”和“抬頭看路”，用黨的科學理論“教育人”“引導人”“溫暖人”“感染人”“激勵人”。堅持理論聯系實際學風，把理論學習與業務研討結合起來，引導黨員把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，學思用貫通、知信行統一，強化責任擔當，增強過硬本領，做好本職工作。

（三）抓好“關鍵少數”，擰緊責任鏈條

“干部不領，水牛掉井”。大力推動事業單位黨建與業務工作深度融合，實現同頻共振，關鍵要緊緊牽住責任融合落實這個“牛鼻子”，把抓黨建與抓業務“兩個責任”融入到具體工作中，讓“融合”落地生根開花結果。堅持“書記抓，抓書記”，做到黨組織負責人履行好第一責任人職責，其他班子成員履行好“一崗雙責”[8]，以黨建工作的高質量促進提升各項業務工作的高水平，才能實現黨建與業務兩手抓、兩手硬、兩個強。

（四）深化先鋒引領，破解急難險重

“一個黨員一面旗”。在推進中心工作、急難險重任務和聯系服務群眾中，可以通過設立黨員示范崗、黨員志愿崗、黨員責任區、黨員突擊隊等多種舉措，激勵黨員干部增強斗爭本領、爭做攻堅克難的“排頭兵”、增強擔當盡責的使命感、爭做干事創業的“頂梁柱”，充分發揮黨員干部先鋒模范作用，做到平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來，奏響抓黨建促發展的時代最強音。

（五）用好談心談話，關心關愛干部

干部談心，越談越親。堅持利用重要節點開展談心談話，做到工作變動、職務任免、考核反饋、遇挫遇難、履職不力、違規違紀、發現苗頭性問題、發生家庭變故“八必談”，幫助廣大黨員干部理順心氣、激發干勁。滿懷熱情地關心關愛干部，幫助黨員解決實際困難，做到婚嫁、生育、養老、醫療、殯葬“五必訪”，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，讓他們安心工作，更好履職奉獻。

（六）加強人才培養，強化隊伍建設

事業之成敗，發展之興衰，關鍵在于干部。堅持黨建部門和業務部門機構設置、力量配備同步同時，依據“三定”方案優化黨組織、黨建工作機構的設置和黨務干部的配置，在內設職能部門建立黨支部，選優配強黨支部書記，原則上由部門黨員主要負責人擔任，實現黨建、業務“一肩挑”。按照高素質專業化要求，配強專職黨務干部、激活兼職黨務干部[9]，將懂業務、愛黨務、能力強、作風硬的優秀干部充實到黨務干部隊伍中。通過專題培訓、實踐鍛煉、交流研討等多種方式，強化開拓創新、調查研究、攻堅克難、組織協調、拒腐防變“五種能力”，不斷加強對干部專業知識、專業能力培訓，鍛造過硬本領，不斷提升專業水平和“雙融合”能力，努力把黨務干部培養成為政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人[10]。采用掛職、兼職、任職方式，有計劃安排黨務干部同行政、業務干部之間雙向交流[11]。

（七）筑牢戰斗堡壘，著力統籌推進

堅持黨的一切工作到支部，切實發揮好黨支部戰斗堡壘作用，把支部作為黨建與業務工作融合的“主陣地”，組織動員廣大黨員干部緊貼所在部門職責任務推進支部工作，貫通黨建與業務融合的“最后一公里”。推動事業單位黨建與業務工作從“單一布局”向“整體謀局”轉變，推進黨建與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，“比翼齊飛”。巧妙“見縫插針”“有機嵌入”，把黨建的觸角深入到業務工作的重點、難點、痛點，在重點上下功夫、難點上求突破、痛點上重解決。圍繞干部群眾的體驗感、獲得感和滿意度，找出工作興奮點、確定發力點、錨定新亮點，精準拿出工作舉措，精細一體統籌推進，確保黨建與業務工作有機結合、深度融合、高度契合，形成“一盤棋”“一股繩”“一股勁”。

四、事業單位黨建與業務工作融合的探索與實踐

（一）推進黨組織“黨建＋業務”同頻共振、高度融合

廣東省土地調查規劃院（以下簡稱規劃院）是廣東省自然資源廳直屬的公益一類事業單位，業務職能涵蓋國土調查、規劃、評價、政策研究和海域海島使用動態監視監測等方面。規劃院作為廣東省自然資源廳重要的技術支撐單位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，學習貫徹習近平總書記關于自然資源工作的重要指示批示精神，把黨的二十大精神貫穿在規劃院各項工作當中，抓緊抓細抓實工作舉措，把高質量發展作為擔當新使命的首要任務，牢固樹立圍繞中心、服務大局的意識，全力支撐服務省廳履行好“兩統一”工作職責，心無旁騖推進省委決策部署落實落地，把開展基層黨建工作同推動業務工作結合起來，推動主題教育不斷走深走實，全面推進黨的思想、組織、作風和廉政建設，以實際行動忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。完整、準確、全面貫徹新發展理念，認真貫徹落實廳黨組的決策部署，在黨建與業務工作深度融合上發揮新優勢、體現新成效，形成了黨建與業務工作同頻共振、兩翼齊飛的良好局面。特別注重以“支部工程”“我為群眾辦實事實踐活動”等為抓手，積極探索運用“黨建＋”工作模式助推“黨建＋廣東‘三調’工作”“黨建＋廣東省規劃‘一張圖’建設”“黨建＋廣東‘三區三線’統籌劃定”“黨建＋‘廣東省全民所有自然資源資產清查’”“黨建＋‘廣東省養殖用海調查’”“黨建＋‘南粵古驛道專題成果推廣應用’”等系列重點工作取得新成效。創新搭建并運用“廣東省國土空間數字化治理與綜合管理平臺”的“互聯網＋黨建”工作平臺激發黨建工作生命力，提升業務工作質效，用實際行動不斷推動黨建引領自然資源高水平保護高效率利用走在前列，為粵港澳大灣區建設、制造業當家、百縣千鎮萬村高質量發展工程作出應有貢獻。

（二）“雙融合”創新舉措，事業發展碩果盈枝

持續創新“雙融合”有效舉措，有力推動黨建與業務工作融合更加緊密，引領單位高質量發展的成效更加彰顯，院年度績效考評連續三年位居廳屬事業單位前列。單位多項工作獲國家級、省（部）級獎項：《省市縣三級聯動空間規劃實施監督信息系統的關鍵技術研究與應用》項目獲2021 年地理信息科技進步獎一等獎，該“一張圖”系統亮相首屆數字政府建設峰會并獲批列入廣東省智慧自然資源骨干工程；2022 年獲國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室、中華人民共和國自然資源部頒發的“第三次全國國土調查先進集體”榮譽稱號；《國土空間—交通一體化規劃技術》獲2022 年度自然資源科技進步獎特等獎；《全球位置信息疊加協議和位置服務網關鍵技術與應用》項目獲得中國測繪學會測繪科學技術獎特等獎；《地理信息動態服務計算模型方法研究與應用》獲得中國測繪學會測繪科學技術獎一等獎；《廣東省國土空間規劃數據治理與一體化融合應用研究項目》獲2022 年地理信息產業優秀工程金獎、《廣東省養殖用海調查項目》《基于陸海統籌的全面所有自然資源資產清查關鍵技術研究與應用》獲2022 年地理信息產業優秀工程銀獎；《廣東省海域海島動態監管體系建設和運行項目（2021-2022 年）》獲2023 年地理信息產業優秀工程金獎、《廣東省國土空間數字化治理與綜合管理平臺應用項目》《廣東省第三次全國國土調查縣級數據庫成果省級核查項目》獲2023 年地理信息產業優秀工程銀獎。