新“鐵幕”落下?俄芬邊境合作協議終止之后

侯丹瑋 李逸珂

當地時間1月24日，俄羅斯與芬蘭之間簽署的邊境合作協議正式終止。有分析指出，該協議的終止也意味著俄芬雙方務實合作的落幕。

隨著俄烏沖突爆發，芬蘭正式成為北約成員國，俄羅斯與芬蘭的關系急轉直下。在俄芬關系持續惡化的背后，是北約與俄羅斯日益加劇的對立。輿論擔憂，一道新的“鐵幕”正在落下（鐵幕，特指冷戰）。去年10月，俄總統普京曾表示：“歐洲正在用柵欄將自己與我們隔開，并正在制造新的鐵幕。關上門的不是我們，關上門的是歐洲。”

就在俄芬邊境合作協議終止之際，當地時間1月22日，北約開啟了為期四個月的“近十年來規模最大”的“堅定捍衛者2024”軍事演習，以展示美國領導的軍事聯盟的“團結”“力量”和“決心”。1月23日，土耳其大國民議會表決批準了關于瑞典加入北約議定書的議案，瑞典離加入北約僅差一步。

持續惡化的俄芬關系

俄烏沖突爆發后不久，2022年5月18日，二戰后選擇中立和不結盟政策的芬蘭正式遞交加入北約的申請，并于次年4月4日正式加入北約，成為北約第31個正式成員國。自此，北約與俄羅斯的陸地邊界延長了約1300公里，而此前俄羅斯與五個北約成員國的陸地邊界長約1215公里。

芬蘭總統在該國加入北約當日的一份聲明中稱：“每個國家都在最大限度地提高自身的安全，芬蘭也是如此。與此同時，北約成員資格加強了我們的國際地位和機動空間。作為合作伙伴，我們長期以來一直積極參與北約的活動。未來，芬蘭將為北約的集體威懾和防御作出貢獻。”

而俄羅斯外交部則表示，北歐曾是世界上最穩定的地區之一。隨著芬蘭加入北約，該地區局勢發生根本變化，芬蘭入約對俄芬關系產生負面影響。俄總統新聞秘書佩斯科夫更是直言，北約的擴張是對俄羅斯安全和利益的破壞，俄方將采取反制措施，在戰術和戰略上確保自己的安全。

芬蘭加入北約后，俄芬兩國關系迅速惡化。芬蘭實施了針對俄羅斯的制裁，并稱俄羅斯為“威脅”。俄方稱，芬蘭多次在沒有提供任何證據的情況下，以涉嫌“間諜活動”為由驅逐俄外交官，而后又收緊了對俄羅斯公民的入境限制，加大了對俄羅斯銀行付款的限制。此外，芬蘭還禁止懸掛俄羅斯車牌的汽車進入該國，并限制簽發簽證。

去年10月27日，俄羅斯外交部發布公告稱，為回應芬蘭對俄羅斯采取的“對抗行動”，包括切斷與俄貿易、經濟和地區間聯系，以及針對俄籍人士的歧視性簽證政策等，俄方將終止與芬蘭的促進邊境地區合作協議，正式終止時間為2024年1月24日。

據悉，該協議為俄芬雙方政府于2012年4月13日在赫爾辛基所簽署，協議規定了俄芬雙方應就促進跨境交流與合作采取措施，以便利邊境地區交流、貿易和旅行往來。俄芬雙方同意在邊境地區的科技、文化、教育、醫療保健、旅游、體育、基礎設施發展、國家和市政管理等領域進行交流合作，并且合作制訂邊境地區的領土發展戰略，加強社會經濟發展，解決共同問題，促進邊境地區人民之間的接觸和交流。

此后的10年，數百萬歐元被投入雙方文化合作、環境保護、社會福利、商業發展和基礎設施建設等領域。但自俄烏沖突爆發后，俄芬雙方幾乎所有的跨境合作都宣告停止。

在俄芬緊張關系不斷升級的大背景下，去年11月以來，芬蘭陸續關閉了與俄羅斯之間的所有邊境口岸，以“阻止非法移民從俄羅斯擁入”。目前，芬蘭已將兩國間所有8個邊境口岸的關閉時間至少延長至2月11日。

芬蘭和俄羅斯邊境當局多年來一直合作阻止非法移民進入兩國。但據芬蘭移民部數據，自去年8月以來，已有900多名移民抵達芬蘭，僅11月就有800多名，這些移民多來自敘利亞、也門、索馬里、伊拉克和阿富汗等國家。芬蘭當局稱，與過去不同，即使缺少簽證等應有的文件，俄羅斯當局還是放任甚至幫助非法移民到達芬蘭邊境，俄方應對此事負責。

對于芬蘭的指控，俄方堅決否認，并稱芬蘭種種舉動凸顯“反俄立場”。佩斯科夫表示，俄方不接受芬蘭方面的指控，芬蘭仇俄立場令莫斯科感到遺憾：“我們與芬蘭有著長期友好務實的、基于相互尊重的關系，遺憾的是這種關系被反俄立場取代了。”

外界分析認為，芬蘭此次選擇如此迅速地關閉邊境，主要是因為芬蘭認為俄方保證自己與越過芬蘭邊境尋求庇護者數量的增加無關的聲明無法令人信服。俄烏沖突后，芬蘭將俄羅斯視為威脅，公眾也支持任何在“俄羅斯威脅”面前加強國家安全的措施。

北約與俄羅斯緊張局勢或進一步加劇

俄芬關系持續惡化的背后，是北約與俄羅斯緊張局勢的持續升級。輿論擔憂，一道新的“鐵幕”正在歐洲落下。

去年12月，芬蘭與美國簽署了一項防務合作協議，開放包括空軍基地、海軍基地、訓練區、倉儲區等在內的15個區域供美方使用，并允許美軍預先在芬蘭境內部署國防裝備和物資。

在即將舉行總統大選的芬蘭，此次總統職位的有力競爭者、芬蘭前總理亞歷山大·斯圖布近日稱，如今芬蘭擁有軍事力量、北約新成員國身份以及與美國防務合作協議的“三重保險”，這增強了芬蘭對俄羅斯的“威懾力”，使得“芬蘭處于歷史上最安全的時刻之一”。

而在芬蘭與美國簽署防務協議后，俄外交部立即召見了芬蘭駐俄大使安蒂·赫蘭特拉。俄外交部發言人扎哈羅娃稱，芬蘭駐俄羅斯大使被告知俄方不會對北約在俄邊境集結軍事力量，威脅俄聯邦安全的行為置之不理。

俄羅斯外交部副部長格魯什科也曾表示，俄方將加強在西部和西北部方向的軍事力量，如果北約其他成員國部隊及設施部署到芬蘭境內，俄羅斯將采取進一步措施，切實確保軍事安全。

值得注意的是，除芬蘭外，美國在去年12月還與丹麥、瑞典簽署了相同類型的協議。此前，美國與挪威和冰島也簽署過類似的防務協議。有分析認為，美國與北歐地區的防務伙伴關系網絡已得到了進一步完善。

與此同時，瑞典的“入約”進程也于近日取得重大突破。當地時間1月23日，土耳其大國民議會表決批準了關于瑞典加入北約議定書的議案，這意味著瑞典在等待了20個月后，終于掃除加入北約的一大障礙。

就在土耳其議會投票通過瑞典加入北約議定書的前一天，北約剛剛開啟了為期四個月的“堅定捍衛者2024”軍事演習。北約方面表示，這次演習將展示美國領導的軍事聯盟的“團結”“力量”和“決心”，表明北約“能夠在幾個月的時間里跨越數千公里，從極北地區到歐洲中部和東部，開展并維持復雜的多領域行動”。

北約軍事委員會主席羅布·鮑爾日前表示：“我們必須認識到，我們的和平并不是必然的。這就是為什么我們（北約部隊）要為與俄羅斯的沖突作好準備。”

據《環球時報》援引俄羅斯《共青團真理報》1月22日報道，北約首次公開承認，此次演習是為了應對俄羅斯發動的“進攻”，并試圖以此向西方民眾表明“這場戰爭將是不可避免的”。北約此前表示，本次軍演旨在表明該聯盟“能夠捍衛其在北約與俄羅斯邊境的所有領土”。

外界分析認為，當前俄烏戰場烏克蘭轉入守勢，西方對烏援助力度減弱，北約或希望以此次軍演來遏制俄進攻勢頭。此外，此次軍演也表明，北約正迅速從“危機應對”向“作戰聯盟”轉變。

（摘自《澎湃新聞》侯丹瑋 李逸珂）