牢牢守住農村改革的政策底線

本刊評論員

2023 年12 月份召開的中央農村工作會議強調，強化農村改革創新，在堅守底線前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創新。隨后召開的全國農業農村廳局長會議強調，審慎穩妥深化農村改革，穩妥推進第二輪土地承包到期后再延長30 年試點，穩慎抓好農村宅基地兩項試點，因地制宜發展新型農村集體經濟。從“堅守底線”“審慎”“穩妥”“穩慎”等多個關鍵詞中，可以看出，改革要堅持“穩”字當前，在堅守底線前提下開展創新。

如今改革已進入“深水區”，不少改革都到了關鍵節點，進一步突破前進，必然面臨更多深層次的利益調整，堅守底線，才能確保不發生顛覆性錯誤。對于改革底線，習近平總書記多次強調，“不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。” 在具體的推進過程中，守住農村改革的底線，需要全面領會習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，始終做到突破政策法律底線的事不能干、違背農民意愿的事不能干、與農民爭利的事不能干，確保改革始終在正確方向上前進。

突破政策法律底線的事不能干。對于農村改革各項具體任務，中央不僅從政策層面積極引導推動，更從法律和制度層面劃定了紅線和禁區。各地在創新探索的同時，應嚴格落實各項法律政策要求，做到突破底線的事堅決不能干。要守住土地公有制性質不改變的底線。可以創新盤活閑置農房和宅基地的形式，但不能把農戶的宅基地資格權搞沒了，不能把城鎮居民不得到農村購買宅基地的底線突破了；可以因地制宜探索發展集體經濟的有效途徑，但不能盲目下增長指標，擴大農村債務，把集體經濟改弱了、改小了、改垮了。要守住保持土地承包關系穩定并長久不變的底線。在推進第二輪土地承包到期后再延長30 年試點中，應堅持“大穩定、小調整”。要守住耕地紅線不突破的底線。不能借土地流轉之名搞“非農化”，也不能違規占用耕地建房，確保良田用于種糧、農地始終“姓農”。

違背農民意愿的事不能干。農民是鄉村的主體，鄉村振興是為農民而興。違背農民意愿，搞一刀切，只會好心辦壞事，效果不如意。從大歷史觀來看，尊重農民意愿就是尊重規律。尤其是涉及改變農民千百年來生產生活方式的改革，一定要保持歷史耐心。從農民個體來看，承包地和宅基地是農民重要的財產權利，農民可依法決定是否流轉或退出，任何組織和個人不得強迫或者阻礙。因此，在推進各項改革任務中，應把住農民主體這一關，通過嚴格執行民主程序，把選擇權交給農民，由農民說了算，不得強迫農民上樓或退出宅基地，不得強行推進整村流轉。只有尊重農民意愿，照顧農民感受，才能確保改革經得起歷史和群眾的檢驗。

與農民爭利的事不能干。實現好、維護好農民的根本利益,是農村改革的出發點和落腳點。隨意放寬準入門檻，讓工商資本無序下鄉，只會與民爭利，擠出小農戶，這不僅違背了改革初衷，也不利于現代農業發展。引導工商資本下鄉，各地應采取措施確保不會對農民造成負面影響。一方面，應建立健全土地經營權流轉監管機制，規范社會資本租賃農地行為，防止浪費農地資源、損害農民權益。另一方面，積極引導工商資本進入適合企業化經營、效益高的農業社會化服務等領域，發展農民干不了、政府干不好的設施農業等產業，支持其與農戶建立緊密利益聯結機制，引導老板帶著老鄉發展。

源浚者流長，根深者葉茂。只有在守正基礎上的創新，才不會偏離方向，才能根深葉茂、源遠流長。新時代深化農村改革，讓我們牢牢守住政策底線，推動農村改革行穩致遠，為鄉村全面振興注入強勁動能。