中央一號文件提出一批有含金量的政策措施 推進鄉村全面振興不斷取得新成效

日前，2024年中央一號文件公布，對學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗，有力有效推進鄉村全面振興作出部署。2 月4 日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，由中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任韓文秀，中央財經委員會辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任祝衛東介紹相關情況，并答記者問。

力求出實招、辦實事、見實效

今年中央一號文件的總體框架可以概括為“兩個確保、三個提升、兩個強化”。“兩個確保”，即確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧；“三個提升”，即提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平；“兩個強化”，即強化科技和改革雙輪驅動、強化農民增收舉措。

韓文秀介紹，今年中央一號文件的突出特點是堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，堅持目標導向和問題導向相結合、重點任務和全面部署相結合、年度性工作和階段性安排相結合，突出針對性和實效性，重點圍繞解決鄉村發展的難點堵點、農民群眾反映強烈的突出問題，加強政策和制度創新。

文件從關鍵切口入手，在完善農業保險、健全糧食主產區利益補償機制、加強高標準農田建設、推進農業轉移人口市民化等方面提出了一批有含金量的政策措施，力求出實招、辦實事、見實效，推進鄉村全面振興不斷取得新成效，讓農民得到更多實惠。

健全糧食主產區利益補償機制

糧食主產區是提產能、保供給的重頭大頭。中央一號文件重點圍繞健全糧食主產區利益補償機制作出針對性部署。

韓文秀介紹，縱向上，加大產糧大縣支持力度。針對產糧大縣公共服務薄弱問題，實施產糧大縣公共服務能力提升行動。今年將在內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、河南等5 個糧食調出量大的主產省份開展試點，然后再逐步推開。橫向上，探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，目前有關部門正在研究具體實施辦法。產業上，拓展延伸產業鏈條，加快糧食主產區興縣富民步伐。

產業興旺是鄉村振興的前提。“‘千萬工程’的一條重要經驗就是堅持以業為基。”祝衛東介紹，今年中央一號文件強調，堅持產業興農、質量興農、綠色興農，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村產業體系，把農業建成現代化大產業。

“今年春節許多地方的鄉村民宿預訂火爆，已經成為節假日消費的新亮點。”祝衛東說，要適應新的消費需求，充分挖掘農業多種功能、鄉村多元價值，大力發展生態旅游、森林康養、休閑露營等新產業新業態，促進農村一二三產業融合發展，打造鄉村經濟新的增長點。

抓住普及普惠的事，干一件、成一件

祝衛東表示，鄉村建設是解決城鄉發展不平衡矛盾的著力點，也是擴大內需、促進經濟高質量發展的巨大潛力所在。今年中央一號文件強調，從各地實際和農民需求出發，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。

在完善農村公共服務體系方面，祝衛東介紹，教育上，加強寄宿制學校建設，辦好必要的鄉村小規模學校，提高農村教育質量。醫療上，強化醫療資源向鄉村傾斜的導向，逐步提高縣域內醫保基金在鄉村醫療衛生機構使用的比例，加快將村衛生室納入醫保定點管理，讓農民群眾就醫用藥更加便利。養老上，健全農村養老服務體系，健全城鄉居民基本養老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制，解決后顧之憂。

今年中央一號文件從扎實推進農業轉移人口市民化、保護進城落戶農民在農村的合法權益、加快縣域城鄉融合發展等方面進行了具體部署。“要圍繞讓進城的進得順心、讓留在農村的生活舒心，把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，一體設計、一并推進，促進各類要素雙向流動，形成城鄉融合發展新格局。”祝衛東說。

韓文秀說，現階段我國鄉村正在發生重大變遷，包括人口總量和結構、生產生活方式、思想文化觀念、傳統鄉土秩序等方面都在發生深刻的變化，這對鄉村治理體系和治理能力現代化提出了新的要求。中央一號文件圍繞提高鄉村治理水平，重點從建好建強農村基層黨組織、改進創新農村精神文明建設等方面進行了具體部署。

“農業農村現代化同樣是物質文明和精神文明相協調的現代化，要堅持疏堵結合、標本兼治，兩手抓、兩手硬。”韓文秀表示，一方面，要抓好優質精神文化產品的供給，繁榮發展鄉村文化，加強鄉村優秀傳統文化保護傳承和創新發展。另一方面，要綜合治理高額彩禮、大操大辦等突出問題，扎實推進移風易俗，為農民群眾提供更便利的社會服務，發揮村民自治作用，強化村規民約的激勵約束功能，革除陋習，培育農村文明新風尚。