政府?dāng)?shù)據(jù)治理的邏輯起點(diǎn)、治理過(guò)程及核心價(jià)值
——基于中國(guó)式現(xiàn)代化視角

肖玉賢，王友奎，張 騰

（清華大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100084）

0 引言

伴隨著世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與下行、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多重壓力、社會(huì)治理困境多元等問(wèn)題，政府治理面臨諸多新課題，亟需在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、治理體系與治理能力現(xiàn)代化兩方面集中發(fā)力。政府?dāng)?shù)據(jù)治理作為政府治理的重要組成部分，是以政府為主體對(duì)與政府部門直接或間接相關(guān)所有數(shù)據(jù)開(kāi)展治理活動(dòng)。隨著政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)發(fā)力度加大，以往對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)治理的目的也得到進(jìn)一步拓展，強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，以釋放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值。這一復(fù)雜的演進(jìn)過(guò)程恰當(dāng)?shù)卦忈屃酥袊?guó)式現(xiàn)代化的根本價(jià)值取向與體制保障的雙重作用，即圍繞“以人民為中心”的根本價(jià)值取向，通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)治理，在提升政務(wù)服務(wù)水平、豐富公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)上，確保公民權(quán)益不受侵害，持續(xù)支撐公眾理想生態(tài)與數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)之間的平衡［1］；圍繞有效市場(chǎng)與有為政府有機(jī)結(jié)合的體制保障，通過(guò)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用，以更好地推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，支持利益相關(guān)主體價(jià)值獲取。

在以人民為中心、有效市場(chǎng)與有為市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的共同加持下，通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)治理，有助于政府?dāng)?shù)據(jù)公共價(jià)值與商業(yè)價(jià)值共同實(shí)現(xiàn)。在公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)上，各級(jí)各類政府部門通過(guò)開(kāi)展數(shù)據(jù)治理，摸清政務(wù)數(shù)據(jù)底數(shù)、匯聚與共享數(shù)據(jù)、促進(jìn)數(shù)據(jù)平臺(tái)互聯(lián)互通［2］。2022 年6 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），指出各級(jí)各類政府通過(guò)開(kāi)展數(shù)據(jù)治理，提升了一體化政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效能。在此之前，各地也涌現(xiàn)了一大批創(chuàng)新實(shí)踐，如北京的“接訴即辦”、上海的“一網(wǎng)統(tǒng)管”、廣東的“粵省事”、浙江的“最多跑一次”等。在商業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)上，隨著多方安全計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)的使用，政府開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步釋放政府?dāng)?shù)據(jù)商業(yè)價(jià)值，也得到了初步探索。2022年10 月，廣東省推出“全聯(lián)進(jìn)貿(mào)通”，向銀行提供水產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)模型，為水產(chǎn)企業(yè)的融資、信貸等提供大數(shù)據(jù)支撐。2020 年以來(lái)，建設(shè)銀行推出的“智慧快貸”項(xiàng)目在全國(guó)多地落地實(shí)施，通過(guò)歸集海量金融數(shù)據(jù)和政務(wù)數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)向中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶放貸。

圍繞政府?dāng)?shù)據(jù)治理，相關(guān)研究主要關(guān)注數(shù)據(jù)開(kāi)放、政務(wù)服務(wù)、數(shù)字治理以及國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)等，如夏義堃等［3］、李濤［4］、張小勁等［5］的研究，但在商業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面關(guān)注不足，尤其缺少對(duì)中國(guó)情境下的政府?dāng)?shù)據(jù)治理多重價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的深度剖析。鑒于此，本研究基于中國(guó)式現(xiàn)代化視角，通過(guò)述評(píng)政府?dāng)?shù)據(jù)治理、公共價(jià)值、商業(yè)價(jià)值、中國(guó)式現(xiàn)代化相關(guān)研究，引入政府?dāng)?shù)據(jù)治理長(zhǎng)效機(jī)制，提出了基于“需求-數(shù)治-價(jià)值”視角的政府?dāng)?shù)據(jù)治理的價(jià)值實(shí)現(xiàn)模型，為建立全國(guó)政務(wù)一體化大數(shù)據(jù)體系，并為進(jìn)一步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)深度融合提供理論支撐。

1 文獻(xiàn)綜述

在中國(guó)式現(xiàn)代化的根本價(jià)值取向與體制保障雙重作用下，中國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)治理有助于同時(shí)實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值與商業(yè)價(jià)值。對(duì)“政府?dāng)?shù)據(jù)治理”“公共價(jià)值”“商業(yè)價(jià)值”“中國(guó)式現(xiàn)代化”等主題詞進(jìn)行述評(píng)，既能夠發(fā)掘已有研究的不足，又能夠支持“需求-數(shù)治-價(jià)值”視角下面向政府?dāng)?shù)據(jù)治理的價(jià)值實(shí)現(xiàn)模型建立。

1.1 有關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)治理的相關(guān)研究

政府?dāng)?shù)據(jù)治理的直接對(duì)象是社會(huì)公共事務(wù)治理中所產(chǎn)生的或需要的數(shù)據(jù)［6］，不僅類型多，可以由政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)及社會(huì)數(shù)據(jù)構(gòu)成［7］；而且儲(chǔ)量大，中國(guó)各級(jí)各類政府部門掌握著全社會(huì)約80%的數(shù)據(jù)資源［8］。面對(duì)如此豐富的政府?dāng)?shù)據(jù)資源，各級(jí)各類組織嘗試通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步激發(fā)公共價(jià)值與商業(yè)價(jià)值釋放，但現(xiàn)有研究在政府?dāng)?shù)據(jù)商業(yè)價(jià)值釋放上的關(guān)注不足，主要聚焦以下三方面：一是面向行政管理服務(wù)的政府?dāng)?shù)據(jù)治理，如數(shù)據(jù)目錄梳理、平臺(tái)接口開(kāi)放、數(shù)據(jù)鏈路建立、數(shù)據(jù)共享交換等，一方面支持多部門、多層級(jí)的數(shù)據(jù)匯聚與共享，另一方面通過(guò)利用清晰的底數(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘與分析，以支持政府部門進(jìn)行科學(xué)決策；二是面向數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的政府?dāng)?shù)據(jù)治理，特指能夠承擔(dān)數(shù)據(jù)管理與數(shù)據(jù)交易等職能的各類組織［9］，一方面為行政業(yè)務(wù)范疇內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)治理提供技術(shù)實(shí)現(xiàn)，主要有各級(jí)大數(shù)據(jù)局、信息中心，另一方面通過(guò)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)要素，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)流通，以支持?jǐn)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)建立，并建立與之相適應(yīng)的體制機(jī)制，如各地的數(shù)據(jù)資源運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司；三是面向集成服務(wù)場(chǎng)景的城市與鄉(xiāng)村治理，如社區(qū)精準(zhǔn)治理［6］，以及城市精細(xì)化管理等，多通過(guò)開(kāi)發(fā)移動(dòng)數(shù)據(jù)App 產(chǎn)品，創(chuàng)建多元普惠的政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景，以幫扶企業(yè)和群眾紓困解難，多舉措打通公共服務(wù)的“最后一公里”。

1.2 有關(guān)公共價(jià)值的研究

公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)同時(shí)伴隨著多級(jí)政府、多元主體、協(xié)商共治等內(nèi)容。傳統(tǒng)的公共價(jià)值強(qiáng)調(diào)公民與政府雙元主體的互動(dòng)結(jié)果和互動(dòng)過(guò)程。Moore［10］47-73最先提出了“公共價(jià)值創(chuàng)造”的概念框架，建立了公民期望與政府管理聯(lián)結(jié)，即公共價(jià)值體現(xiàn)公民對(duì)政府部門管理人員的期望，并存自上而下的政府治理、自內(nèi)而外的業(yè)務(wù)拓展、自下而上的政治協(xié)商。Kelly 等［11］認(rèn)為公共價(jià)值是公民對(duì)公共服務(wù)的認(rèn)知偏好集合，并沒(méi)有脫離Moore［10］47-73的公共價(jià)值創(chuàng)造概念框架，側(cè)重政治協(xié)商。Bozeman［12］建立了政治權(quán)威、經(jīng)濟(jì)權(quán)威的二維模型，進(jìn)一步明確公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)要關(guān)注主體權(quán)益獲得保護(hù)。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展使得信息可公開(kāi)、可交換、可追溯，公共價(jià)值內(nèi)涵得到進(jìn)一步豐富，原有科層體系向扁平體系過(guò)渡，自動(dòng)便捷、多元普惠的服務(wù)增強(qiáng)了整體政府與企業(yè)、個(gè)人的互動(dòng)頻率，提高了公民對(duì)政府的信任和依賴，并強(qiáng)化了人民的主人翁意識(shí)。基于此，李海艦等［13］、陳冠宇［14］、李曉方等［15］的研究分別將多元共享、跨界融合、推進(jìn)民主、權(quán)利可控等納入公共價(jià)值，并通過(guò)探索適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理水平，如馬九杰等［16］發(fā)現(xiàn)使用積分制可以提升鄉(xiāng)村治理水平，陳建奇［17］認(rèn)為應(yīng)用數(shù)字貨幣可推動(dòng)政務(wù)管理創(chuàng)新。

1.3 有關(guān)商業(yè)價(jià)值的研究

一般意義上的商業(yè)價(jià)值是對(duì)企業(yè)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的拓展，包含了其他形式的價(jià)值，如知識(shí)資產(chǎn)、商業(yè)模式價(jià)值、渠道伙伴價(jià)值等，領(lǐng)域不同其內(nèi)涵也有存在差異。短視頻關(guān)鍵意見(jiàn)領(lǐng)袖的商業(yè)價(jià)值關(guān)注影響力和營(yíng)銷效果兩個(gè)方面，影響力側(cè)重交互傳播，而營(yíng)銷效果側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益［18］。體育賽事商業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)邏輯遵循由外而內(nèi)的作用，既受到外部媒介接入與變遷影響，又受到體育事業(yè)自身與媒介不斷深入融合過(guò)程的影響［19］。數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的商業(yè)價(jià)值體現(xiàn)為其自身不斷擴(kuò)張的商業(yè)價(jià)值創(chuàng)造模式，即企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)入數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)域后形成商業(yè)價(jià)值［20］。文創(chuàng)園區(qū)商業(yè)價(jià)值具有空間利用、創(chuàng)意市集、體驗(yàn)價(jià)值、衍生性價(jià)值等維度［21］?？偟膩?lái)看，有關(guān)商業(yè)價(jià)值的研究主要聚焦環(huán)境變遷、多元交互、效益獲得、價(jià)值衍生等方面。環(huán)境變遷關(guān)注時(shí)空演進(jìn)過(guò)程媒介及其他生產(chǎn)資料的迭代與升級(jí)；多元交互關(guān)注不同對(duì)象的交互，存在用戶與用戶、用戶與技術(shù)等形式；效益獲得多聚焦經(jīng)濟(jì)效益等有形的價(jià)值；價(jià)值衍生多關(guān)注隱性價(jià)值或者能夠不斷擴(kuò)張的價(jià)值。

1.4 有關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化的研究

中國(guó)式現(xiàn)代化的理念是將以人民為中心作為根本價(jià)值取向，將全體人民共同富裕作為本質(zhì)要求，同時(shí)處理好兩對(duì)關(guān)系。其一是世界性與民族性的辯證統(tǒng)一，既要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)創(chuàng)新資源的國(guó)際化流動(dòng)，也要立足中國(guó)本土國(guó)情，化解創(chuàng)新資源分布不均、貧富差距、數(shù)字鴻溝等困境［22］。其二是推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府的有機(jī)結(jié)合，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，也要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，落實(shí)主體責(zé)任，防止市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的公共服務(wù)供給不足。中國(guó)在政策落地上往往堅(jiān)持“先試點(diǎn)、再推廣”“邊實(shí)踐、邊完善”的道路選擇［23］?？梢钥闯?，中國(guó)式現(xiàn)代化將“以人民為中心”作為根本價(jià)值，而面對(duì)多元主體需求，也以有效市場(chǎng)與有為政府為原則，不斷開(kāi)展試點(diǎn)推廣與優(yōu)化完善路徑。

綜上所述，政府?dāng)?shù)據(jù)治理多目標(biāo)實(shí)現(xiàn)受到不同主體需求差異影響，而有效市場(chǎng)與有為政府結(jié)合的關(guān)鍵在于強(qiáng)調(diào)政企合創(chuàng)的政府?dāng)?shù)據(jù)治理，更有助于滿足不同主體的需求并拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新價(jià)值空間，以實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值與商業(yè)價(jià)值并舉。已有研究缺少對(duì)這一過(guò)程機(jī)制的剖析。鑒于此，本研究立足多主體需求，通過(guò)引入政府?dāng)?shù)據(jù)治理長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建基于“需求-數(shù)治-價(jià)值”視角的政府?dāng)?shù)據(jù)治理，剖析“數(shù)字政府構(gòu)建、企業(yè)數(shù)字化能力建設(shè)、個(gè)人生存發(fā)展的具體需求指什么？”“如何構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)治理長(zhǎng)效機(jī)制？”“如何通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)治理滿足這些需求并實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值與商業(yè)價(jià)值并舉？”等問(wèn)題，分別回應(yīng)政府?dāng)?shù)據(jù)治理邏輯起點(diǎn)、治理過(guò)程及核心價(jià)值等關(guān)鍵議題。

2 邏輯起點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往

中國(guó)式現(xiàn)代化堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)［24］。數(shù)據(jù)作為中國(guó)基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性資源，對(duì)其充分開(kāi)發(fā)利用，能夠滿足不同主體的差異化需求，讓人民擁有更多獲得感、幸福感、安全感，這是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的重要途徑之一。從需求視角來(lái)說(shuō)，政府、企業(yè)、個(gè)體既因主體差異使得需求存在多元性，又因各自現(xiàn)實(shí)需求、潛在需求及生態(tài)需求不同增加了需求滿足的復(fù)雜性，強(qiáng)調(diào)在考慮滿足多主體現(xiàn)實(shí)需求的同時(shí)，要重視更好、更優(yōu)、更全的潛在需求，以滿足人類與自然環(huán)境協(xié)調(diào)與發(fā)展的生態(tài)需求（見(jiàn)表1）。

表1 面向政府?dāng)?shù)據(jù)治理的多樣化需求

首先，滿足不同主體現(xiàn)實(shí)需求。現(xiàn)實(shí)需求是在一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)各方面有支付能力的商品需求，多指人類既有欲望下的一定購(gòu)買力。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，其掌握著海量的政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)，甚至社會(huì)數(shù)據(jù)，通過(guò)管數(shù)據(jù)、用數(shù)據(jù)，從而提升公共服務(wù)水平并形成相適應(yīng)的服務(wù)能力是其現(xiàn)實(shí)需求。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，其掌握有用戶流量、核心技術(shù)及海量數(shù)據(jù)，通過(guò)挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值、開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，從而滿足客戶或消費(fèi)者多元需求，獲得經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益是其現(xiàn)實(shí)需求。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我們處于物質(zhì)相對(duì)豐富的時(shí)代，而自我需求不僅關(guān)注物質(zhì)需求，更關(guān)注精神層面的需求，要同時(shí)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)幸福與精神幸福，基于公共服務(wù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等建立自己的美好生活圈是其現(xiàn)實(shí)需求。

其次，滿足不同主體潛在需求。潛在需求是指一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)各方面對(duì)某種服務(wù)需求強(qiáng)烈，但由于各種原因并沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)的需求。條件成熟之后，潛在需求是可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求的。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，公共服務(wù)滿意度、公共服務(wù)能力發(fā)展往往與期待有差距，如何管好數(shù)據(jù)與用好數(shù)據(jù)，以提高公共服務(wù)技術(shù)成熟度，實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，成為其潛在需求。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，隨著客戶或用戶使用數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)，其業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)能力需要得到不斷拓展，提供有品質(zhì)的、可信賴的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)，并創(chuàng)新商業(yè)模式、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力成為其潛在需求。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，相較于對(duì)滿足方便、快捷的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)的需要，其更關(guān)注在數(shù)據(jù)世界能否實(shí)現(xiàn)價(jià)值交換，以構(gòu)建個(gè)人價(jià)值生態(tài)。

最后，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)需求。生態(tài)需求來(lái)自于人類對(duì)于自然環(huán)境的依賴和對(duì)自然資源的利用。人類要實(shí)現(xiàn)對(duì)更安全、更幸福的美好生活的向往，就需要保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，同時(shí)確保人類自身的生態(tài)需求，如生存與發(fā)展、協(xié)調(diào)與共生等。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，從制定和實(shí)施環(huán)保法與政策、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估、精準(zhǔn)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面滿足生態(tài)需求。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何有針對(duì)性地確?？沙掷m(xù)戰(zhàn)略有序推行、創(chuàng)新環(huán)保科技、開(kāi)展多渠道綠色采購(gòu)等措施，是其主動(dòng)承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任（ESG）的重要渠道。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，如何有效養(yǎng)成并積極踐行環(huán)境可持續(xù)相關(guān)措施的習(xí)慣，如減少能耗、綠色出行、提高環(huán)保意識(shí)等，同時(shí)與親朋好友共同開(kāi)展綠色行動(dòng)，是其滿足生態(tài)需求的主要方式。與此同時(shí)，可以通過(guò)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，加強(qiáng)企業(yè)與政府、公眾的合作，多方共同推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，如參與推動(dòng)“雙碳”、可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3 治理過(guò)程：建立健全政府?dāng)?shù)據(jù)治理長(zhǎng)效機(jī)制

黨的十八大以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院不斷優(yōu)化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不僅強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》中明確指出推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)；在《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》中提出要堅(jiān)持以“有效市場(chǎng)，有為政府”為工作原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；還通過(guò)出臺(tái)《國(guó)家安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度等，為政府?dāng)?shù)據(jù)有序開(kāi)發(fā)利用提供依據(jù)。為響應(yīng)政策號(hào)召，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)產(chǎn)業(yè)、信托銀行、數(shù)據(jù)開(kāi)放等模式應(yīng)運(yùn)而生?？梢?jiàn)，法規(guī)政策發(fā)布、數(shù)據(jù)市場(chǎng)構(gòu)建探索等能夠同時(shí)為全面推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、開(kāi)發(fā)利用等活動(dòng)提供支持。

面對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、開(kāi)發(fā)利用等過(guò)程的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性，以及中國(guó)地域差異較大、層級(jí)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、資源分布不均衡等國(guó)情，為降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)與開(kāi)發(fā)利用成本，堅(jiān)持以有為政府與有效市場(chǎng)為原則，進(jìn)一步做好政府?dāng)?shù)據(jù)治理制度建設(shè)、建立健全政府?dāng)?shù)據(jù)創(chuàng)新支撐體系、落實(shí)政府?dāng)?shù)據(jù)治理活動(dòng)，不僅突出了政府主責(zé)的數(shù)據(jù)治理，還延伸了企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新活動(dòng)，更關(guān)注到了以政企協(xié)同的數(shù)據(jù)治理活動(dòng)落實(shí)，從而提出集“數(shù)據(jù)制度建設(shè)-數(shù)據(jù)創(chuàng)新體系-落實(shí)治理活動(dòng)”為一體的政府?dāng)?shù)據(jù)治理長(zhǎng)效機(jī)制（見(jiàn)圖1）。

圖1 政府?dāng)?shù)據(jù)治理長(zhǎng)效機(jī)制

3.1 做好政府?dāng)?shù)據(jù)治理制度建設(shè)

政府?dāng)?shù)據(jù)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，通過(guò)系統(tǒng)建立法律法規(guī)、厘清多重屬數(shù)據(jù)關(guān)系、建立底線清單等，有效推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放與開(kāi)發(fā)，化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，助力統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)流通。

一是依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，規(guī)范數(shù)據(jù)治理準(zhǔn)則、形成數(shù)據(jù)安全合規(guī)監(jiān)管機(jī)制。法律法規(guī)能夠?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間治理、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、個(gè)人權(quán)益保護(hù)等提供支持，是行政履職、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的依據(jù)。要求數(shù)據(jù)管理運(yùn)營(yíng)者對(duì)開(kāi)展不合法、不合規(guī)的活動(dòng)及管理過(guò)程承擔(dān)法律責(zé)任，并延伸數(shù)據(jù)服務(wù)內(nèi)容，提高全民知法用法的意識(shí)，切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。

二是依據(jù)數(shù)據(jù)治理的理論與實(shí)踐，拓展現(xiàn)有法律法規(guī)體系。政府?dāng)?shù)據(jù)治理是一項(xiàng)貫穿不同層級(jí)、不同部門行政單位的系統(tǒng)工程，不同角色承擔(dān)責(zé)任與履職義務(wù)不同。治理過(guò)程不僅要堅(jiān)守基本法律法規(guī)，出臺(tái)數(shù)據(jù)確權(quán)晰權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)價(jià)值分配等方面通識(shí)的法律法規(guī)，還要明晰區(qū)域內(nèi)、部門間的實(shí)施方案與管理辦法，為數(shù)據(jù)賦能的政務(wù)服務(wù)、政企合作提供基礎(chǔ)原則。

三是重視以人為本的治理，系統(tǒng)地推動(dòng)數(shù)據(jù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建立。由于治理理念、府際關(guān)系、伙伴關(guān)系、區(qū)域發(fā)展水平存在差異，政府?dāng)?shù)據(jù)治理績(jī)效往往受挫。在新時(shí)代發(fā)展背景下，以人為本的治理實(shí)質(zhì)上是以關(guān)系為本的治理，不論對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，還是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，均需要系統(tǒng)地建立共同數(shù)據(jù)空間，構(gòu)建融主體、技術(shù)、制度、數(shù)據(jù)為一體的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

四是建立價(jià)值實(shí)現(xiàn)的底線清單，保障人民權(quán)益不受侵害。對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，應(yīng)遵守非授權(quán)不采集、非許可不交換、非開(kāi)放不使用。對(duì)于公民隱私，在負(fù)責(zé)部門責(zé)權(quán)明確的同時(shí)，避免因技術(shù)漏洞或決策失誤而引發(fā)隱私泄露，或?qū)⒐耠[私數(shù)據(jù)用于不正當(dāng)管理，導(dǎo)致不可預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)等做法，違反者應(yīng)受到相關(guān)法律法規(guī)的懲處；同時(shí)，也需要突出以監(jiān)管開(kāi)放開(kāi)發(fā)行為為主，促進(jìn)合法合規(guī)的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用。

3.2 建立健全政府?dāng)?shù)據(jù)創(chuàng)新支撐體系

創(chuàng)新貫穿政府?dāng)?shù)據(jù)治理的始終，也是面向政府?dāng)?shù)據(jù)治理的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的核心要義，包含建立技術(shù)創(chuàng)新體系、提升產(chǎn)品服務(wù)體驗(yàn)、豐富數(shù)據(jù)創(chuàng)新模式，以及強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控體系，以支持全面推進(jìn)構(gòu)建數(shù)字治理生態(tài)。

一是建立技術(shù)創(chuàng)新體系，以提高數(shù)據(jù)的可用性、數(shù)智化決策效率，確保數(shù)據(jù)合規(guī)流通。大數(shù)據(jù)技術(shù)致力于解決數(shù)據(jù)不足不準(zhǔn)、新舊系統(tǒng)不兼容、數(shù)據(jù)可視化凌亂、系統(tǒng)響應(yīng)慢等問(wèn)題，支持政府?dāng)?shù)據(jù)共享共用［25］。網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)技術(shù)聚焦解決數(shù)據(jù)獲取效率低、爬蟲(chóng)對(duì)象結(jié)構(gòu)變動(dòng)、動(dòng)態(tài)爬蟲(chóng)代理受限等問(wèn)題，將分布廣而散的網(wǎng)頁(yè)鏈接、研究主題詞、主體主題聯(lián)系進(jìn)行可視化分析，為數(shù)智化決策開(kāi)展提供支持。數(shù)據(jù)合規(guī)安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量修復(fù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)測(cè)度等評(píng)估技術(shù)，有助于提高政府?dāng)?shù)據(jù)產(chǎn)品與數(shù)據(jù)治理的成熟度。區(qū)塊鏈技術(shù)聚焦數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)、信用認(rèn)證等內(nèi)容，支撐合作方資質(zhì)審核并提升數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)能力［26］。

二是豐富數(shù)據(jù)創(chuàng)新模式，以推進(jìn)整體治理、數(shù)字社區(qū)內(nèi)容及協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)技術(shù)（數(shù)據(jù)）賦能政府內(nèi)外部環(huán)境資源整合與一體化管理，使得多元主體獲得新的管理想法、產(chǎn)生新的資源分配方式［27］，推進(jìn)整體治理。加強(qiáng)技術(shù)（數(shù)據(jù)）、政府及環(huán)境等多要素的深度融合，優(yōu)化與升級(jí)數(shù)據(jù)模型，研判社情民意，解決人民急難愁盼問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)數(shù)字社區(qū)內(nèi)容創(chuàng)新。平臺(tái)模式則能夠依據(jù)業(yè)務(wù)信息分類與信息模塊，規(guī)定數(shù)據(jù)匯聚與交換機(jī)制、規(guī)范業(yè)務(wù)角色和行為［28］，助推協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新。

三是提升產(chǎn)品服務(wù)體驗(yàn)。隨著政府進(jìn)一步加大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享力度，能夠從簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程、增強(qiáng)信息交互等方面提升公共服務(wù)感知力及人民幸福感。通過(guò)將自上而下的職能業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與自下而上的公共服務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)通，推動(dòng)“一網(wǎng)通管”與“一網(wǎng)通辦”的深度融合［29］，有助于進(jìn)一步簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，并提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，釋放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值；同時(shí)，隨著大模型、智能一體化等產(chǎn)品服務(wù)的不斷推出，政府網(wǎng)站、政府新媒體等服務(wù)可以得到進(jìn)一步優(yōu)化提升，在營(yíng)商環(huán)境搭建、公共服務(wù)水平提升上有望進(jìn)一步取得突破。

四是強(qiáng)化政府?dāng)?shù)據(jù)治理風(fēng)險(xiǎn)管控體系，以降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能性。為敏捷回應(yīng)與及時(shí)處理多主體需求及系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，需要?jiǎng)討B(tài)處理常態(tài)化與非常態(tài)化需求，通過(guò)開(kāi)展動(dòng)態(tài)化數(shù)據(jù)識(shí)別與分析［30］，對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行畫(huà)像，并提供應(yīng)時(shí)應(yīng)需服務(wù)；同時(shí)，建立健全數(shù)據(jù)安全動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制及應(yīng)急處理方案，通過(guò)事前審批校驗(yàn)、事中預(yù)警控制、事后處置反饋，建立政府、企業(yè)及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)為一體的全生命周期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。還需要持續(xù)增強(qiáng)國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)意識(shí)，創(chuàng)新本地?cái)?shù)據(jù)治理支撐體系，尤其面向美國(guó)霸權(quán)型與歐盟保護(hù)型的數(shù)據(jù)治理模式，以及中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求，堅(jiān)持探索兼顧發(fā)展與安全的治理模式。

3.3 落實(shí)政府?dāng)?shù)據(jù)治理活動(dòng)

政府?dāng)?shù)據(jù)治理開(kāi)放共享、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的逐一落實(shí)能夠?yàn)閮r(jià)值獲取與公平分配等帶來(lái)實(shí)質(zhì)性效益，是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置體制建立的重要依據(jù)。

一是建立健全政府?dāng)?shù)據(jù)治理頂層設(shè)計(jì)。從建立統(tǒng)一政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄清單入手，進(jìn)一步設(shè)計(jì)政府?dāng)?shù)據(jù)治理頂層規(guī)劃體系。因數(shù)出多頭、需求差異等，政府?dāng)?shù)據(jù)源種類多、存量大，即使各級(jí)政府部門已經(jīng)通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)共享等途徑進(jìn)行一定探索，但是數(shù)據(jù)資產(chǎn)底數(shù)不清楚、數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)體系不明確以及數(shù)據(jù)難以分類分級(jí)等問(wèn)題依舊存在。通過(guò)清單化管理制度，在技術(shù)部門及其他技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)支持下，全面梳理各自部門、各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，依次建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)等統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源目錄，并通過(guò)數(shù)據(jù)集中匯聚、回傳，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享與共用。明確數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)更新周期、數(shù)據(jù)共享類型、數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)等具體內(nèi)容，有助于需求清單、供給清單及負(fù)面清單完善，以及降低數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的成本，確保數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性及有用性。

二是試點(diǎn)推廣政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用典型做法與模式。根據(jù)數(shù)據(jù)服務(wù)目的、數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)形式不同，企業(yè)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行定制化開(kāi)發(fā)利用［31］，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)構(gòu)建提供依據(jù)。由于政府?dāng)?shù)據(jù)治理業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)與規(guī)劃、管理與實(shí)施、應(yīng)用與評(píng)價(jià)等是環(huán)環(huán)相扣的，但又關(guān)聯(lián)不同主體與客體，存在數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)篡改、數(shù)據(jù)污染等風(fēng)險(xiǎn)。為更好地適應(yīng)業(yè)務(wù)特殊性、主體互惠性、數(shù)據(jù)應(yīng)用同時(shí)性等問(wèn)題，在一定時(shí)期內(nèi)固化管理人員業(yè)務(wù)職能，如設(shè)立首席數(shù)據(jù)官、首席安全官等［32］，系統(tǒng)地試點(diǎn)推廣開(kāi)展數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流通、價(jià)值分配等做法，包括以政府開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)為主提升公共服務(wù)決策水平；以企業(yè)開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)為主創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)。與此同時(shí)，強(qiáng)化試點(diǎn)推廣的監(jiān)管體系，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量持續(xù)提升、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用合規(guī)、維護(hù)多方主體權(quán)益，進(jìn)而促進(jìn)數(shù)據(jù)化與數(shù)據(jù)治理的相匹配與相適應(yīng)。

三是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提升公共服務(wù)與商業(yè)服務(wù)的品質(zhì)。堅(jiān)持有為政府與有效市場(chǎng)工作原則，在貫徹依法經(jīng)營(yíng)管理與激發(fā)市場(chǎng)活力兩方面集中發(fā)力。面向政府?dāng)?shù)據(jù)治理的市場(chǎng)活動(dòng)，堅(jiān)持依法聚數(shù)、通數(shù)、用數(shù)，推動(dòng)現(xiàn)有法律法規(guī)不斷優(yōu)化，培養(yǎng)全民知法用法的意識(shí)，建立政府?dāng)?shù)據(jù)治理的約束機(jī)制；同時(shí)，通過(guò)制度型激勵(lì)與市場(chǎng)型激勵(lì)激發(fā)數(shù)據(jù)市場(chǎng)活力。通過(guò)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度辦法，保護(hù)數(shù)據(jù)資源持有者、數(shù)據(jù)加工使用者、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益［33］。通過(guò)市場(chǎng)型激勵(lì)，包括直接貨幣激勵(lì)與間接信息激勵(lì)，強(qiáng)化政府?dāng)?shù)據(jù)治理的動(dòng)力機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制。其中，直接的貨幣激勵(lì)是指通過(guò)提供足夠的支付價(jià)格，對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用方進(jìn)行補(bǔ)償與激勵(lì)，提高其直接收益；間接的信息激勵(lì)是指通過(guò)向數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用方提供真實(shí)可信的數(shù)據(jù)信息，降低其交易成本。

4 核心價(jià)值：公共價(jià)值與商業(yè)價(jià)值并舉

在政府?dāng)?shù)據(jù)共享情境下，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用成為必然，在此過(guò)程中，同時(shí)實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值與商業(yè)價(jià)值成為可能，這也是面向政府?dāng)?shù)據(jù)治理的重要目標(biāo)。政府?dāng)?shù)據(jù)治理是一項(xiàng)多元主體互動(dòng)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，既要滿足多元主體各自的需求，又要推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府有機(jī)結(jié)合。厘清能夠有效實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值與商業(yè)價(jià)值并舉的互動(dòng)機(jī)制，不僅能夠?yàn)檎?wù)數(shù)據(jù)治理共同體構(gòu)建提供理論依據(jù)，又能夠支持政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值紅利釋放。見(jiàn)圖2。

圖2 面向政府?dāng)?shù)據(jù)治理的核心價(jià)值分析

4.1 面向政府?dāng)?shù)據(jù)治理的公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)

公共價(jià)值是政府或社會(huì)團(tuán)體通過(guò)向人民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)所產(chǎn)生的效用和意義。政府?dāng)?shù)據(jù)治理的首要且必要的目標(biāo)則是豐富和優(yōu)化公共服務(wù)供給水平。

一是通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)共享共用，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化融合，賦能行政管理。政府?dāng)?shù)據(jù)存在標(biāo)準(zhǔn)不一、系統(tǒng)功能不全、互通不及時(shí)等問(wèn)題，同時(shí)，面對(duì)自上而下統(tǒng)籌管理、自下而上參與共治、橫向跨部門協(xié)同等并存的需求，政務(wù)服務(wù)水平提升具有很大的空間。基于“數(shù)據(jù)直達(dá)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)直達(dá)基層、數(shù)據(jù)直達(dá)個(gè)人”，通過(guò)進(jìn)一步推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”與“一網(wǎng)通管”融合，在方便公民訴求反映的基礎(chǔ)上重塑組織文化，進(jìn)而提高一件事辦理效率，打造組織服務(wù)優(yōu)勢(shì)［34］。與此同時(shí)，通過(guò)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)技術(shù)等，挖掘數(shù)據(jù)并進(jìn)行可視化分析與展呈，提升政府?dāng)?shù)智決策水平。

二是通過(guò)常態(tài)化測(cè)評(píng)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。目前數(shù)據(jù)供需旺盛，形成的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)可分為場(chǎng)內(nèi)與場(chǎng)外兩大類。場(chǎng)外由來(lái)已久，尚處于無(wú)序狀態(tài)，缺少市場(chǎng)監(jiān)管工具具有共識(shí)［35］。運(yùn)用加密脫敏、隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)加工處理政府原始數(shù)據(jù)，并通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)加工交易、數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量等進(jìn)行常態(tài)化測(cè)評(píng)，確保定價(jià)合理、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保證、數(shù)據(jù)流通合規(guī)。推動(dòng)治理模式由靜態(tài)走向動(dòng)態(tài)，在維護(hù)人民權(quán)益的基礎(chǔ)上，支持開(kāi)展7 天24 小時(shí)動(dòng)態(tài)收集與分析數(shù)據(jù)，防范重大風(fēng)險(xiǎn)，形成 “決策—反饋”循環(huán)管控機(jī)制。

三是通過(guò)對(duì)重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域提供精準(zhǔn)化服務(wù)，推進(jìn)民生普惠，提升全民生活品質(zhì)。面對(duì)數(shù)字鴻溝、資源分布不均衡、貧富差距拉大等現(xiàn)象，政府需要付出更多的努力去化解這些問(wèn)題帶來(lái)的諸多矛盾。通過(guò)“指標(biāo)一張圖”對(duì)民生關(guān)鍵需求、個(gè)性化需求等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，助力需求及時(shí)響應(yīng)，通過(guò)“全國(guó)一張圖”助力央地關(guān)系協(xié)調(diào)、民生資源在區(qū)域間均衡優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)人民需求的分類分級(jí)精準(zhǔn)定位，確?！耙粋€(gè)也不能少”。既有助于在數(shù)量上普惠，也能夠滿足個(gè)體差異化需求。例如“浙里親清”營(yíng)商專區(qū)、跨省通辦服務(wù)專區(qū)、無(wú)接觸服務(wù)等新模式，充分匹配公民個(gè)性化需求，構(gòu)建多元普惠服務(wù)體系。

四是通過(guò)數(shù)據(jù)安全化技術(shù)的研發(fā)與突破，保護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全與個(gè)人數(shù)據(jù)隱私，以筑牢安全堡壘。通過(guò)建立數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)，為加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理、保護(hù)個(gè)人或組織合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全與發(fā)展提供相關(guān)依據(jù)。通過(guò)開(kāi)展數(shù)據(jù)安全核心技術(shù)研發(fā)，為數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、數(shù)據(jù)流通交易等提供技術(shù)保障。通過(guò)培育數(shù)據(jù)安全市場(chǎng)，建立健全數(shù)據(jù)安全服務(wù)、數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品、數(shù)據(jù)安全治理產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，確保數(shù)據(jù)安全條件下全場(chǎng)景的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用。

4.2 面向政府?dāng)?shù)據(jù)治理的商業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)

一是通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，催生新行業(yè)與新領(lǐng)域，升級(jí)或重構(gòu)企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)過(guò)程。在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放情境下，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用政府?dāng)?shù)據(jù)，以豐富數(shù)據(jù)技術(shù)并推動(dòng)數(shù)據(jù)要素與其他要素的融合。通過(guò)研發(fā)與數(shù)據(jù)加工處理、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、數(shù)據(jù)安全保障等過(guò)程相適應(yīng)的數(shù)據(jù)技術(shù)，支持上述活動(dòng)的順利開(kāi)展，拓展新技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域。通過(guò)研發(fā)數(shù)據(jù)資源綜合管理平臺(tái)，匯聚多源數(shù)據(jù)，降低數(shù)據(jù)供需雙方信息搜索成本，在分級(jí)分類授權(quán)的基礎(chǔ)上支持?jǐn)?shù)據(jù)交易，建立數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)等資源之間的合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，促進(jìn)多主體價(jià)值共創(chuàng)，催生數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)構(gòu)建。廣東省首創(chuàng)“政企合作、管運(yùn)分離”模式，利用高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新活力強(qiáng)、技術(shù)成熟度高、要素匯聚速度快等特點(diǎn)，組建新的數(shù)據(jù)科技公司，全力建設(shè)與運(yùn)維數(shù)字政府相關(guān)業(yè)務(wù)。

二是通過(guò)政企共創(chuàng)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)賦能區(qū)域優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域發(fā)展，建立全國(guó)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)全景圖。由于地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文化等因素不同，中國(guó)不同區(qū)域具有不同的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與特色，通過(guò)規(guī)范與促進(jìn)政企互動(dòng)過(guò)程，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)外價(jià)值共創(chuàng)樣態(tài)。主要做法為：以政府利用數(shù)據(jù)為主，企業(yè)輔助政府?dāng)?shù)據(jù)挖掘與分析；以企業(yè)利用數(shù)據(jù)為主，政府授權(quán)企業(yè)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品；以政府開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)為主，企業(yè)輔助政府提供區(qū)域級(jí)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)；以企業(yè)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)為主，政府輔助企業(yè)確保數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量，并監(jiān)管數(shù)據(jù)流通合規(guī)。在諸多復(fù)雜做法的交織過(guò)程中，推進(jìn)區(qū)域級(jí)特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系、區(qū)域政府部門綜合管理能力、區(qū)域級(jí)行業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)同發(fā)展［34］，從而建立全國(guó)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)全景圖。

三是典型場(chǎng)景開(kāi)發(fā)與實(shí)踐，構(gòu)建不同數(shù)字社區(qū)，營(yíng)造數(shù)字化共治氛圍。以場(chǎng)景推動(dòng)數(shù)據(jù)治理，從而增強(qiáng)多元主體與公共服務(wù)契合度是中國(guó)式現(xiàn)代化核心價(jià)值取向的重要途徑。基于“數(shù)據(jù)治理+業(yè)務(wù)場(chǎng)景”創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及生態(tài)文明“五位一體”現(xiàn)代化，以此推動(dòng)典型場(chǎng)景互聯(lián)，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明相協(xié)調(diào)、文化傳承與社區(qū)治理相適應(yīng)等?；跀?shù)字社區(qū)中生產(chǎn)者、消費(fèi)者及分解者的價(jià)值共創(chuàng)，對(duì)數(shù)字社區(qū)邊界資源整合重構(gòu)，以支持?jǐn)?shù)字社區(qū)可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)，通過(guò)引入專業(yè)化智庫(kù)，引導(dǎo)、激發(fā)和強(qiáng)化社區(qū)共創(chuàng)，在構(gòu)建積極、健康的數(shù)字社區(qū)生態(tài)，以及促進(jìn)不同領(lǐng)域數(shù)字社區(qū)間建立關(guān)聯(lián)關(guān)系上實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建共治。

四是通過(guò)提升企業(yè)社會(huì)責(zé)任，建立企業(yè)信用體系，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放情境中，政企合作有助于推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，以此推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。工商部門通過(guò)聯(lián)合數(shù)據(jù)公司對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，從而向銀行等金融機(jī)構(gòu)提供企業(yè)工商信用數(shù)據(jù)，以降低企業(yè)信貸融資摩擦成本［36］。政府部門也能夠通過(guò)企業(yè)披露的相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)期望進(jìn)行觀測(cè)，在期望順差與逆差的不同情況中對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)現(xiàn)采取不同的激勵(lì)措施［37］。而企業(yè)社會(huì)責(zé)任能夠通過(guò)提升社會(huì)影響力及其工作人員聲譽(yù)，從而降低機(jī)會(huì)主義行為對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響以及企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)治理成本。通過(guò)政策性激勵(lì)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本降低，企業(yè)能夠?qū)a(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益用于數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用技術(shù)與模式創(chuàng)新中，從而提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

4.3 面向政府?dāng)?shù)據(jù)治理的價(jià)值實(shí)現(xiàn)模型

在前述分析的基礎(chǔ)上，本研究按照“價(jià)值主張—價(jià)值創(chuàng)造—價(jià)值捕獲”的價(jià)值實(shí)現(xiàn)邏輯［38］，基于“需求-數(shù)治-價(jià)值”的綜合視角，構(gòu)建了政府?dāng)?shù)據(jù)治理系統(tǒng)模型（見(jiàn)圖3），即堅(jiān)持“以人民為中心”的根本價(jià)值，為有效滿足政府、企業(yè)、個(gè)人等多元多級(jí)需求，政企共同堅(jiān)持“有為政府與有效市場(chǎng)”工作原則，打造“數(shù)治制度建設(shè)-數(shù)據(jù)創(chuàng)新體系-落實(shí)治理活動(dòng)”為一體的長(zhǎng)效機(jī)制，以推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享與數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值與商業(yè)價(jià)值并舉。該模型有機(jī)地展示了政府?dāng)?shù)據(jù)治理的關(guān)鍵著力點(diǎn)：一是多元多級(jí)需求的滿足既需要終端反饋，也需要不斷進(jìn)行挖掘，不然很難有效匹配潛在需求；二是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用要關(guān)注定向授權(quán)與有償使用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)加工利用動(dòng)力；三是始終堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，確保多階段權(quán)利主體權(quán)益獲得。

從需求視角來(lái)說(shuō)，政府?dāng)?shù)據(jù)治理的價(jià)值實(shí)現(xiàn)邏輯起點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，強(qiáng)調(diào)面對(duì)主體差異性、需求多元性及需求復(fù)雜性，政府?dāng)?shù)據(jù)治理應(yīng)同時(shí)滿足主體現(xiàn)實(shí)需求、潛在需求、生態(tài)需求，即從管數(shù)據(jù)與用數(shù)據(jù)到管好數(shù)據(jù)，再到用好數(shù)據(jù)，同時(shí)提升全體人民對(duì)生命與生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

從數(shù)治視角來(lái)說(shuō)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)構(gòu)建集“數(shù)治制度建設(shè)-數(shù)據(jù)創(chuàng)新體系-落實(shí)數(shù)治活動(dòng)”為一體的政府?dāng)?shù)據(jù)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，支持多方價(jià)值創(chuàng)造。通過(guò)系統(tǒng)化地進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)治理，引導(dǎo)、激勵(lì)、強(qiáng)化有為政府與有效市場(chǎng)結(jié)合。通過(guò)向市場(chǎng)主體定向授權(quán)政府?dāng)?shù)據(jù)，并強(qiáng)化多階段的確權(quán)析權(quán)，激勵(lì)市場(chǎng)主體對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源一體化建設(shè)與管理，豐富公共產(chǎn)品服務(wù)，賦能數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)建設(shè)。

從價(jià)值視角來(lái)說(shuō)，有為政府與有效市場(chǎng)均能夠滿足各自領(lǐng)域內(nèi)場(chǎng)景一體化態(tài)勢(shì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值與商業(yè)價(jià)值并舉。通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)治理可以直接提高、強(qiáng)化、升級(jí)行政管理、市場(chǎng)監(jiān)管、民生普惠、安全保障等公共服務(wù)水平。通過(guò)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的定向授權(quán)，支持市場(chǎng)主體參與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，間接引導(dǎo)、創(chuàng)新、賦能企業(yè)管理、領(lǐng)域深耕、數(shù)字共治，以提升企業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展等商業(yè)水平。

5 結(jié)論

本研究圍繞政府?dāng)?shù)據(jù)治理，從中國(guó)式現(xiàn)代化的視角探討了政府?dāng)?shù)據(jù)治理的邏輯起點(diǎn)、治理過(guò)程及核心價(jià)值。首先，從邏輯起點(diǎn)來(lái)看，“實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”是中國(guó)式現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因此政府?dāng)?shù)據(jù)治理的邏輯起點(diǎn)也應(yīng)如此，即實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，但面對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)涉及多元主體以及不同主體的差異化需求，政府?dāng)?shù)據(jù)治理還應(yīng)兼顧到不同主體的現(xiàn)實(shí)需求、潛在需求和生態(tài)需求。從治理過(guò)程來(lái)看，政府?dāng)?shù)據(jù)治理具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)，需要從數(shù)治制度建設(shè)、數(shù)據(jù)創(chuàng)新體系和落實(shí)政府?dāng)?shù)據(jù)治理活動(dòng)等過(guò)程建立一體化長(zhǎng)效機(jī)制。從核心價(jià)值來(lái)看，政府?dāng)?shù)據(jù)不僅具有很強(qiáng)的公共價(jià)值，也有較強(qiáng)且潛在的商業(yè)價(jià)值，因此政府?dāng)?shù)據(jù)治理的核心價(jià)值是既要實(shí)現(xiàn)其公共價(jià)值，又要實(shí)現(xiàn)其商業(yè)價(jià)值。在此基礎(chǔ)上，按照“價(jià)值主張—價(jià)值創(chuàng)造—價(jià)值捕獲”的邏輯，基于“需求-數(shù)治-價(jià)值”綜合視角，構(gòu)建了政府?dāng)?shù)據(jù)治理系統(tǒng)模型，為政府?dāng)?shù)據(jù)治理活動(dòng)開(kāi)展提供參考。當(dāng)然，本研究?jī)H在理論層面對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)治理的邏輯起點(diǎn)、治理過(guò)程及核心價(jià)值進(jìn)行了剖析和討論，還缺少對(duì)結(jié)論的進(jìn)一步檢驗(yàn)，后續(xù)研究將通過(guò)定性定量結(jié)合的方式，進(jìn)一步檢驗(yàn)政府?dāng)?shù)據(jù)治理價(jià)值實(shí)現(xiàn)模型。