中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀與思考：國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與啟示

李偉銘,張鵬宇

（海南大學(xué)國(guó)際商學(xué)院，海南海口 570208）

0 引言

當(dāng)前中國(guó)邁入了高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了顯著變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，提出新發(fā)展理念，將工作重心轉(zhuǎn)移到解決不平衡不充分的問題上。科技創(chuàng)新因其在區(qū)域整體協(xié)同、全局動(dòng)態(tài)監(jiān)控、資源高效流動(dòng)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域呈現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)，成為破除地區(qū)發(fā)展不平衡問題的關(guān)鍵［1］。“十三五”以來，在政府與社會(huì)各界的努力下，中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新能力整體呈上升趨勢(shì)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)得到不斷增強(qiáng)。但隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的進(jìn)一步深化，區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展失衡已成事實(shí)，領(lǐng)先地區(qū)優(yōu)勢(shì)疊加拉大了地區(qū)間科技創(chuàng)新能力的差距，且呈現(xiàn)出收斂趨勢(shì)［2］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年中國(guó)中、西、東北地區(qū)的R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出在全國(guó)（未含港澳臺(tái)地區(qū)。下同）占比為35%［3］7，R&D 人員全時(shí)當(dāng)量的全國(guó)占比為36%［3］3，其中北京、上海、廣東、浙江、江蘇等5個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明數(shù)量的全國(guó)占比為60%［3］55。中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在創(chuàng)新實(shí)力、創(chuàng)新潛力和創(chuàng)新效率等方面上的橫向比較劣勢(shì)不斷顯現(xiàn)［2］，協(xié)調(diào)發(fā)展正面臨挑戰(zhàn)，是中國(guó)當(dāng)前亟需解決的問題［4］。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)越需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略就是要推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展已成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的必由之路。“十四五”期間，中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新意識(shí)逐步提升，創(chuàng)新動(dòng)能不斷升級(jí)，創(chuàng)新合作日趨開放，創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，如云南省培育出國(guó)內(nèi)首個(gè)高維A 玉米品種“滇禾615”、貴州省無井式煤炭地下氣化關(guān)鍵技術(shù)工藝實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵突破、青海省智慧綠色交通建設(shè)取得重大進(jìn)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造了豐富的科技創(chuàng)新成果與經(jīng)驗(yàn)。

在后疫情時(shí)代，中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展暴露出了部分實(shí)際困難。所謂欠發(fā)達(dá)地區(qū)是一個(gè)相對(duì)概念，指的是在生產(chǎn)能力、科技創(chuàng)新、資本、人力以及地理位置等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)還有著一定差距的區(qū)域。雖然欠發(fā)達(dá)地區(qū)是國(guó)內(nèi)研究熱點(diǎn)，但有關(guān)其概念的界定尚未有官方標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)界主要有依據(jù)區(qū)域特征、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及地理位置等3 種界定流派，如鳥成云［5］的研究從經(jīng)濟(jì)、科技、人文等區(qū)域特征著手，界定了廣西、四川、貴州、云南等12 個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；王榮［6］聚焦于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，提出發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的界定可以依據(jù)聯(lián)合國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的劃分標(biāo)準(zhǔn)；鄭志彬［7］則認(rèn)為應(yīng)從地理上劃分，國(guó)內(nèi)中、西部和東北地區(qū)就是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

選取泛珠江三角洲9 個(gè)省份作為研究對(duì)象，基于研究準(zhǔn)確性與可行性的考量，根據(jù)《中國(guó)發(fā)展指數(shù)（2022）年度報(bào)告》呈現(xiàn)的中國(guó)發(fā)展指數(shù)（RCDI）［8］，參考楊燕等［9］構(gòu)建的“新發(fā)展階段我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的指標(biāo)體系”等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，界定廣東、福建、湖南、江西為發(fā)達(dá)地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)達(dá)地區(qū)”），廣西、海南、四川、貴州和云南為欠發(fā)達(dá)地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”）。通過對(duì)近兩年的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，對(duì)泛珠江三角洲區(qū)域范圍內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)存問題、原因以及對(duì)策展開探討，并“以小見大”，得出中國(guó)整體范圍內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的啟示。

1 泛珠江三角洲欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量科技創(chuàng)新面臨的困境

通過對(duì)泛珠江三角洲欠發(fā)達(dá)地區(qū)的統(tǒng)計(jì)年鑒及其政府工作報(bào)告中的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，將其高質(zhì)量科技創(chuàng)新中存在的不足歸納為5 個(gè)主要方面。

1.1 要素投入規(guī)模無法滿足科技創(chuàng)新需求

（1）資金支持不夠。以2022 年為例，從研發(fā)資金投入總量來看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，但僅占泛珠江三角洲區(qū)域科技創(chuàng)新資金總投入的23%，與發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在較大差距；從研發(fā)資金投入強(qiáng)度來看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)R&D 經(jīng)費(fèi)投入占GDP 比重偏小，如海南、廣西、貴州等地的R&D 經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度均不足1%，未及發(fā)達(dá)地區(qū)2.28%的平均水平［10］。

（2）科研人才供給不足。在穩(wěn)中求進(jìn)的趨勢(shì)下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的人才供給數(shù)量增長(zhǎng)緩慢甚至出現(xiàn)了下滑現(xiàn)象，人才“引進(jìn)難、留住難、使用難”的問題雖有改善，卻依然存在。例如2021 年，云南從事R&D 工作的人員數(shù)量同比減少了2.28%，貴州和四川則R&D 人員數(shù)量增幅緩慢，同比增幅分別為1.74%與6.13%，廣東、福建等發(fā)達(dá)地區(qū)的平均增幅為12.27%，并且欠發(fā)達(dá)地區(qū)在整個(gè)泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)R&D 人員規(guī)模占比為14%［11］3。

1.2 區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新要素配置存在不均衡現(xiàn)象

（1）依賴政府資金，企業(yè)資金參與水平較低。欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，政府力量在科技創(chuàng)新資金投入中的比重要高于發(fā)達(dá)地區(qū)，例如2021 年，海南和四川的政府資金均占到地方科技創(chuàng)新總資金的40%以上，而福建與廣東均為10%左右［11］12；來自企業(yè)的資金投入雖保持增長(zhǎng)，但在科技創(chuàng)新總資金中的占比依舊較低，例如2021年，海南科技創(chuàng)新中來自企業(yè)的資金支持占比為39.57%，四川為53.65%，而發(fā)達(dá)地區(qū)均達(dá)到85%以上［11］12。但近幾年受新冠疫情等環(huán)境不確定性的影響，欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)科技創(chuàng)新的政府資金支持增長(zhǎng)乏力，這就使得部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技創(chuàng)新資金投入水平出現(xiàn)下降趨勢(shì)，而發(fā)達(dá)地區(qū)則保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，例如2021 年貴州地方財(cái)政科技支出同比減少21.95%［12］，云南減少4.76%［13］。

（2）外部引資效果欠佳。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與境外合作的科技創(chuàng)新項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)規(guī)模與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較低，且近幾年大多呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，例如2021 年廣西科技創(chuàng)新的國(guó)外資金投入同比減少93.97%，四川的減幅也達(dá)到了84.08%［11］12。

（3）創(chuàng)新資源過度集中于省會(huì)城市。新資源過度集中從短期來看有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的快速形成，長(zhǎng)期來看則不利于區(qū)域間協(xié)同發(fā)展。省會(huì)（首府）城市對(duì)創(chuàng)新資源的虹吸作用不利于區(qū)域內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展，拉大欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部差異，容易引發(fā)內(nèi)部失衡。例如2021 年，海口市R&D 經(jīng)費(fèi)占海南省總經(jīng)費(fèi)達(dá)61.27%［14］；除廣西外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多存在較為明顯的創(chuàng)新資源過度集聚現(xiàn)象，且有擴(kuò)大趨勢(shì)，其省會(huì)（首府）城市的R&D 經(jīng)費(fèi)占比高于發(fā)達(dá)地區(qū)省會(huì)城市占比。

（4）高校人才供給與科技創(chuàng)新需求匹配度存在不足。欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校就業(yè)與企業(yè)招聘需要進(jìn)一步磨合，存在崗位供需方面的不平衡，出現(xiàn)有的崗位上千人競(jìng)爭(zhēng)、有的崗位無人問津的現(xiàn)象，例如2023年，四川第一季度對(duì)生產(chǎn)制造及專業(yè)技術(shù)人員的供求倍率分別達(dá)到了1.88 與1.87，現(xiàn)有人才供給無法高質(zhì)量地滿足市場(chǎng)需求［15］。

1.3 科技創(chuàng)新積極性有待提升

（1）企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)欠佳。近年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展與實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的企業(yè)數(shù)量雖然局部上對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)呈現(xiàn)趕超態(tài)勢(shì)，但整體上依舊存在較大差距，例如2021 年，泛珠江三角洲內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)開展與實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新企業(yè)的總量是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的3.53 倍［11］125。同時(shí)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)不斷推出科技創(chuàng)新政策的情況下，開展與實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新企業(yè)的比例卻均出現(xiàn)增長(zhǎng)乏力甚至倒退的狀況,例如2021 年，云南的全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度為1.04%，未及全國(guó)平均水平（2.44%），近90%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)暫無專門研發(fā)機(jī)構(gòu)，近70%暫未開展研發(fā)活動(dòng)［11］26。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動(dòng)的積極性成為制約科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的重要問題。

（2）科技創(chuàng)新教育普及工作需要推進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置。欠發(fā)達(dá)地區(qū)積極開展科技創(chuàng)新教育普及活動(dòng)，在科普人員數(shù)量、科技館面積與數(shù)量、科普經(jīng)費(fèi)籌措額、科普?qǐng)D書的種類及數(shù)量等方面均已實(shí)現(xiàn)了追趕，然而，雖然硬件設(shè)施裝備齊全，但參與科普活動(dòng)的人次與發(fā)達(dá)地區(qū)仍然存在差距，例如2021 年，海南平均每場(chǎng)科普活動(dòng)參與者有300 多人次、云南有555 人次，較之以前有不小提升，但發(fā)達(dá)地區(qū)平均每場(chǎng)有9 千人次，與之依然存在差距［3］225,［11］225。

1.4 科技創(chuàng)新成果從產(chǎn)生到市場(chǎng)化落地的轉(zhuǎn)化機(jī)制欠佳

（1）創(chuàng)新鏈上各主體實(shí)力不強(qiáng)。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要特征是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技創(chuàng)新能力的高低決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。但是從總體上看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)還處在由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的過程之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量還存在提升空間。其中最大的短板在于科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，突出表現(xiàn)為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏重大原始性創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)。2022 年欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)均低于全國(guó)平均水平（75.42%），大多位于第二梯隊(duì)末端及第三梯隊(duì)，科技創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定的差距［10］。

（2）科技成果就地轉(zhuǎn)化和承接技術(shù)轉(zhuǎn)移的能力未充分發(fā)揮。近年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)科技活動(dòng)的投入與產(chǎn)出比實(shí)現(xiàn)了良好發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益也實(shí)現(xiàn)了對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的追趕，但部分省份的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平與技術(shù)市場(chǎng)合同交易額增幅與發(fā)達(dá)地區(qū)也有一定差距，例如廣西2022 年技術(shù)合同成交額較2021 年減少了75.84%［16-17］。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技活動(dòng)投入與產(chǎn)出對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)依然低于全國(guó)平均值，科技創(chuàng)新所形成的比較優(yōu)勢(shì)沒有完全轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（3）產(chǎn)學(xué)研合作仍需強(qiáng)化。欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校、科研院所開展的科學(xué)研究以基礎(chǔ)研究為主，與產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的結(jié)合不夠緊密；同時(shí)，企業(yè)科技創(chuàng)新以應(yīng)用研究為主，對(duì)高校、科研院所的科研成果了解不多，三者之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠。

2 國(guó)內(nèi)外欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

參考陳銀娥等［18］對(duì)中國(guó)省域科技創(chuàng)新的評(píng)價(jià)，并結(jié)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)當(dāng)前社會(huì)的影響，主要從科技創(chuàng)新基礎(chǔ)水平（人力資源）、科技創(chuàng)新投入水平（資源供給）、科技創(chuàng)新服務(wù)水平（政策激勵(lì)與政府管理）及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4 個(gè)方面對(duì)國(guó)內(nèi)外欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技創(chuàng)新模式和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)歸納。

2.1 基于“東西部科技合作機(jī)制”的寧夏區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新模式

寧夏目前已與國(guó)內(nèi)北京、上海等多個(gè)東部省份、13 所高等院校、700 多個(gè)創(chuàng)新主體建立合作關(guān)系［19］，將發(fā)達(dá)地區(qū)科技優(yōu)勢(shì)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)有機(jī)融合；在此基礎(chǔ)上，建立了“東西部科技合作機(jī)制”，以政府引導(dǎo)為核心吸引多方積極參與，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，注重科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制建設(shè)，進(jìn)而形成了政府、企業(yè)、科研院所和高校多方互動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新模式［19］。

（1）資源供給方面。寧夏本身屬于中國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，長(zhǎng)期存在發(fā)展不足、質(zhì)量不高的雙重難題。依托“東西部科技合作機(jī)制”及自身的資源稟賦，寧夏可以面向全國(guó)匯聚科技創(chuàng)新資源，借助外部資源解決自身問題［20］。

（2）人力資源方面。寧夏與中國(guó)東部地區(qū)建立了穩(wěn)定的合作機(jī)制，共同實(shí)施重大科技項(xiàng)目，共建創(chuàng)新平臺(tái)，聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才，同時(shí)積極營(yíng)造良好的研發(fā)環(huán)境，吸引東部科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)來寧創(chuàng)辦科技服務(wù)機(jī)構(gòu)或設(shè)立分院分所［19］。

（3）政策激勵(lì)方面。一是對(duì)于企業(yè)，2022 年8月26 日，寧夏回族自治區(qū)科技廳出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)科技項(xiàng)目“賽馬制”實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)自治區(qū)內(nèi)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目認(rèn)定，然后實(shí)施“先引導(dǎo)、后支持”的機(jī)制對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目及一般項(xiàng)目分別給予30%、25%及20%的成本補(bǔ)助以及實(shí)際支出費(fèi)用80%、每年最高50 萬元的科技研發(fā)擔(dān)保補(bǔ)助，待驗(yàn)收合格后，以研發(fā)總投入30%比例給予最高1 000 萬元獎(jiǎng)勵(lì)［21］。二是對(duì)于人才，以創(chuàng)新型企業(yè)為基礎(chǔ)，選擇性培養(yǎng)杰出科技人才、科技領(lǐng)軍人才和青年科技人才，并在培養(yǎng)期內(nèi)分別給予600 萬元、100 萬元和35 萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持［21］。同時(shí)，設(shè)置自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，并分別給予10 萬元～100 萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于作出重大科學(xué)技術(shù)貢獻(xiàn)的，還由自治區(qū)主席親自頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)隆⒆C書、獎(jiǎng)金，并將其事跡寫入寧夏地方志［22］。

（4）政府管理方面。一是柔性獎(jiǎng)勵(lì)管理，建立提名制度，拓寬申報(bào)渠道，降低行政色彩；延長(zhǎng)評(píng)獎(jiǎng)周期，由一年一評(píng)改為兩年一評(píng)，為科研單位安心凝神、減輕負(fù)擔(dān)；強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，對(duì)提名、評(píng)審、獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行全流程監(jiān)督，開放社會(huì)各界的反饋渠道，建立失信行為數(shù)據(jù)庫［23］。二是專業(yè)下沉機(jī)制，積極探索“三長(zhǎng)”模式，即以高校校長(zhǎng)、醫(yī)院院長(zhǎng)及農(nóng)技站站長(zhǎng)為核心，由政府結(jié)合專業(yè)領(lǐng)域建立相應(yīng)協(xié)會(huì)，促進(jìn)科技資源下沉以及科技成果惠民型轉(zhuǎn)化［24］。三是便捷資金融通，聯(lián)合周邊省份建立科技創(chuàng)新券的匯兌體系，便捷的融通機(jī)制促進(jìn)了大型科研儀器等資源的共享，嚴(yán)格的資質(zhì)認(rèn)定強(qiáng)化了創(chuàng)新主體間的黏合程度，其普惠的特征激勵(lì)了企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的投入［25］。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。2022 年1 月6 日，寧夏出臺(tái)《信息化建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，聚焦農(nóng)業(yè)、信息技術(shù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，著力構(gòu)建綜合立體的網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施體系，主要包括以智慧農(nóng)場(chǎng)、智慧水利等為代表的新型產(chǎn)業(yè)體系，以高速物流、金融交易等為代表的資源流通體系，以智能防災(zāi)、全覆蓋交通為代表的安全保障體系，以綠色發(fā)展監(jiān)控、生態(tài)動(dòng)態(tài)保護(hù)為代表的環(huán)境衛(wèi)生體系，為科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)［26］。

2.2 差異化戰(zhàn)略下的云南玉溪政府服務(wù)型科技創(chuàng)新模式

云南玉溪地處西南邊疆的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與科技創(chuàng)新水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比均有較大的差距，但玉溪堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力的理念，在省政府支持下，采用多元化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，通過外部引進(jìn)與內(nèi)部研發(fā)并舉的措施，提升玉溪市整體創(chuàng)新能力與競(jìng)爭(zhēng)力［27］。同時(shí)，玉溪政府積極構(gòu)建強(qiáng)有力的公共服務(wù)平臺(tái)助力科技成果的成功轉(zhuǎn)化落地，實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)新全面發(fā)展。2021 年，玉溪市成為云南省第二個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，共建成國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間2 個(gè)、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器2個(gè)、國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地2個(gè)［27］，走出了欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新的特色道路。云南玉溪在科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展上的經(jīng)驗(yàn)主要如下：

（1）資源供給方面。玉溪市資源供給措施主要由兩部分構(gòu)成。一是提升資源使用效率，將有限的資金聚焦于本地特色產(chǎn)業(yè)，在整合省市兩級(jí)財(cái)政科技專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，對(duì)玉溪市內(nèi)煙草、礦冶、特色農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、新型工業(yè)等七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，按照企業(yè)實(shí)際納稅額為基準(zhǔn)按比例進(jìn)行同等額度扶持，并在2022 年設(shè)立了3 億元玉溪市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金［28］。二是拓寬資金來源，市政府將拉動(dòng)省外資金作為政績(jī)指標(biāo)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署科技創(chuàng)新合作平臺(tái)，由政府出面招商引資，以科技創(chuàng)新合伙人制度與外部單位建立合作關(guān)系，共同出資、共享成果，從而解決資源問題［29］。

（2）人力資源方面。玉溪市保持高度開放的科技人才合作與交流。一是推出“包干制”人才引進(jìn)措施，不僅對(duì)科技創(chuàng)新中潛在的風(fēng)險(xiǎn)形成了政府兜底，在包干中產(chǎn)生的成本結(jié)余可以用于人才獎(jiǎng)勵(lì)，產(chǎn)生激勵(lì)作用［30］。二是依靠自身地理特色與研究課題積極與省外單位建立合作，從而促進(jìn)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，例如針對(duì)“撫仙湖保護(hù)與開發(fā)”問題與中國(guó)科學(xué)院建立合作關(guān)系；依據(jù)“大紅山礦產(chǎn)開發(fā)”的天然案例研究成立礦業(yè)公司，并向社會(huì)募集人才開展研究，促進(jìn)了礦業(yè)人才的培養(yǎng)。三是圍繞本市特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，從中青年創(chuàng)新人員中選拔并組建科技創(chuàng)新與學(xué)術(shù)研究均達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平的人才團(tuán)隊(duì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)培養(yǎng)與管理，從而打造人才“蓄水池”［27］。

（3）政策激勵(lì)方面。玉溪市政府設(shè)立了10 億元專項(xiàng)基金用于支持科技創(chuàng)新，凡是從事基礎(chǔ)研究、自主創(chuàng)新、重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等有利于市內(nèi)科技創(chuàng)新的單位均可獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)金支持及稅收減免［27］。

（4）政府管理方面。玉溪市政府扮演著“服務(wù)員”的角色。一是對(duì)全市企業(yè)進(jìn)行深度走訪，明確企業(yè)具體需求，由專人提供“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)，并依據(jù)企業(yè)科技創(chuàng)新縱向數(shù)據(jù)建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，分析問責(zé)［27］。二是實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)市內(nèi)企業(yè)科技創(chuàng)新成果，建立科技成果供需數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮政府的聯(lián)動(dòng)作用，為科技成果轉(zhuǎn)化提供全方位“媒婆”服務(wù)，為技術(shù)落地的“死亡一公里”護(hù)航［27］。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。2023 年2 月3 日，玉溪市出臺(tái)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)實(shí)施方案（2022—2024 年）》，將數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)作為重要目標(biāo)，圍繞核心產(chǎn)業(yè)部署“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將全市400 余家企業(yè)、8 000 余臺(tái)重要工業(yè)設(shè)備接入網(wǎng)絡(luò)［31］，實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)新的數(shù)字賦能，極大提升了科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

2.3 依賴政府支持與調(diào)控的馬來西亞包容型科技創(chuàng)新模式

馬來西亞地處東南亞，于20 世紀(jì)80 年代確定了國(guó)家科技發(fā)展政策規(guī)劃，經(jīng)歷了貿(mào)易立國(guó)、科技興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和新時(shí)期高新領(lǐng)域引領(lǐng)發(fā)展等4 個(gè)階段，并相繼推出“多媒體超級(jí)走廊”“第九大馬”等非常具有地區(qū)特色的高質(zhì)量科技創(chuàng)新計(jì)劃，2023年全球創(chuàng)新指數(shù)排名第36 位，排名在東南亞僅次于新加坡［32］。馬來西亞科技創(chuàng)新模式的本質(zhì)特征是本土培育和包容管理，核心是涵蓋學(xué)術(shù)界、企業(yè)界和政界各種成員的創(chuàng)新擴(kuò)散協(xié)會(huì)（AIM）。馬來西亞通過AIM 對(duì)全國(guó)的科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行協(xié)同調(diào)動(dòng)，從而保證資源充分利用、政策貼近需求、應(yīng)用真正落實(shí)。

（1）資源供給方面。根據(jù)馬來西亞投資發(fā)展局統(tǒng)計(jì)，2021 年馬來西亞的科技創(chuàng)新資金50.6%依賴國(guó)際投資，49.4%來源于國(guó)內(nèi)投資與政府支持［33］，因而成立了投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)（IPA），建立公共投資基金，以包容的政策鼓勵(lì)、吸引國(guó)內(nèi)外的社會(huì)資金，例如稅收獎(jiǎng)勵(lì)、極簡(jiǎn)審批、行業(yè)先鋒標(biāo)簽等特殊優(yōu)待，并由政府統(tǒng)一調(diào)配，注入到相應(yīng)領(lǐng)域。

（2）人力資源方面。馬來西亞側(cè)重于本國(guó)人力資源培養(yǎng)。根據(jù)馬來西亞政府2021 年8 月28 日制定的《國(guó)家科技創(chuàng)新政策（NSTIP）2021—2030 行動(dòng)計(jì)劃》，政府每年為科技創(chuàng)新企業(yè)提供超過1.5 億林吉特用于科技創(chuàng)新領(lǐng)域人力資源的培養(yǎng)與發(fā)展［34］。在擴(kuò)大本國(guó)公民接受高等教育機(jī)會(huì)與質(zhì)量的同時(shí)推出“MyBrain15 計(jì)劃”，針對(duì)本國(guó)科技創(chuàng)新問題與痛點(diǎn)，從全國(guó)高校中精準(zhǔn)選取10 萬名博士及碩士學(xué)生，與其簽訂協(xié)議，政府為其提供更高水平的教育與資金支持，學(xué)生須在畢業(yè)后從事政府規(guī)定的領(lǐng)域研究，緩解了其國(guó)內(nèi)特定行業(yè)的人才需求［35］。

（3）政策激勵(lì)方面。馬來西亞政府構(gòu)建的創(chuàng)新資源體系涵蓋了從基礎(chǔ)研究、孵化到商業(yè)化整個(gè)領(lǐng)域，通過科技創(chuàng)新認(rèn)定的企業(yè)可以獲得長(zhǎng)達(dá)5 年的免稅優(yōu)惠，其中從事公共研究的單位依據(jù)資質(zhì)評(píng)定結(jié)果，可從商業(yè)增長(zhǎng)基金中每年獲得50 萬林吉特～500 萬林吉特不等的獎(jiǎng)勵(lì)金，從事私人研究的單位也能獲得相應(yīng)的稅收減免［35］。

（4）政府管理方面。一是AIM 奉行柔性管理策略，構(gòu)建了馬來西亞全球創(chuàng)新與創(chuàng)意中心（Magic）等下屬戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)，并簽署了土著協(xié)議（TERAJU），為本土企業(yè)家社群在科技創(chuàng)新的創(chuàng)造、開發(fā)到商業(yè)化這一過程上提供支持［36］。二是政府在2008 年10月20 日成立創(chuàng)新基金會(huì)（YIM），憑借全國(guó)性舉措將來自各行各業(yè)的馬來西亞人聚集在一起，分享和吸收創(chuàng)新知識(shí)和戰(zhàn)略智慧，促進(jìn)了利益雙方的合作、互信與交流［36］，如2021 年的Beyond Virtual 交流會(huì)將政府官員、高校教授、大型企業(yè)、中小型企業(yè)匯聚到一起，對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目與未來進(jìn)行討論。三是專注于下沉式基層創(chuàng)新，政府認(rèn)同“人人均可創(chuàng)新”，這使得科技創(chuàng)新正在以極快的速度向中小企業(yè)擴(kuò)散，支持采用通常在非常規(guī)環(huán)境中技術(shù)開發(fā)使用的新穎想法或方式來處理主流解決方案中經(jīng)常被忽視的問題［37］。這種由政府主導(dǎo)的“自下而上”的辦法，通過負(fù)擔(dān)得起的成本，為全體公民提供了參與科技創(chuàng)新的途徑，實(shí)現(xiàn)了人力資源的最大化利用。

2.4 雙機(jī)構(gòu)引領(lǐng)下的智利開放式科技創(chuàng)新模式

智利是拉丁美洲最具有科技創(chuàng)新性的發(fā)展中國(guó)家，拉丁美洲每年有近一半的科技創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)生在智利。2020 年1 月1 日，在科技創(chuàng)新部的領(lǐng)導(dǎo)下，智利進(jìn)行了科技創(chuàng)新制度改革，在賦予傳統(tǒng)科技創(chuàng)新政府機(jī)構(gòu)——國(guó)家科學(xué)技術(shù)研究委員會(huì)（Conicyt）以參與式公共開放屬性的基礎(chǔ)上，加入了支持科學(xué)性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的國(guó)家研究與發(fā)展局（Anid）以及非科學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)促進(jìn)公司（Corfo），以雙機(jī)構(gòu)的模式推進(jìn)科技創(chuàng)新工作的開展［38］。雙機(jī)構(gòu)的促進(jìn)與推廣模式使得智利境內(nèi)或境外的任何地區(qū)、組織、企業(yè)單位均可通過這一體系交換意見建議，提高了智利科技創(chuàng)新的開放性與透明性。

（1）資源供給方面。智利的國(guó)外資金準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)極為寬松。一是外匯層面，智利政府目前已經(jīng)完全解除了過去對(duì)國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際資本的流動(dòng)限制，實(shí)行完全開放的外匯政策，任何國(guó)家投資者均可在智利進(jìn)行完全自由的外匯兌換與資金轉(zhuǎn)移［39］。二是法律層面，智利政府對(duì)國(guó)外投資者有著較為完善的非歧視待遇法案，對(duì)于外資的準(zhǔn)入與合作都有明確的規(guī)定與保障，只要在智利設(shè)立企業(yè)，便可享受與本國(guó)企業(yè)同樣的稅收政策［40］。

（2）人力資源方面。2017 年6 月1 日，智利移民局出臺(tái)了第11 號(hào)法案，推出一種名為Visa Tech的新型技術(shù)簽證，允許國(guó)外企業(yè)家、技術(shù)人才和投資者在短短15 天內(nèi)獲得簽證為期1 年的特別簽證，在90 天內(nèi)獲得永久居留權(quán)。同時(shí)，智利政府重視學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育水平的提升，為所有在校生提供模擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的真實(shí)環(huán)境，并且通過政策調(diào)控使超過95%的技術(shù)型學(xué)生可在一年內(nèi)找到工作［40］。

（3）政策激勵(lì)方面。一是2012 年1 月智利政府推出“Start-Up Chile”創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，依據(jù)企業(yè)技術(shù)及創(chuàng)新能力進(jìn)行選拔分層，提供超過40 000 美元的無股權(quán)贈(zèng)款以及46%的研發(fā)稅收減免，并由政府牽頭組織指導(dǎo)研討會(huì)與投資雙選會(huì)，培植公共投資的創(chuàng)業(yè)文化氛圍，目前已資助2 200 多家智利公司與5 500 多位國(guó)際創(chuàng)業(yè)者，這使得智利成為拉丁美洲最具潛力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心［41］。二是政府主導(dǎo)的“加速器計(jì)劃”使得智利企業(yè)可與近80 個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立科技合作，2022 年智利國(guó)內(nèi)的加速器已有超50%來自全球各地的創(chuàng)新型企業(yè)選擇留在智利［41］。

（4）政府管理方面。一是智利政府簡(jiǎn)化流程，新企業(yè)注冊(cè)僅需一天［39］。二是2018 年2 月1 日智利政府發(fā)布第727 號(hào)法案，強(qiáng)制企業(yè)在開展業(yè)務(wù)與稅收時(shí)使用電子發(fā)票，簡(jiǎn)便的管理方法最大限度地降低了本土企業(yè)與他國(guó)科技合作的復(fù)雜性。三是2021 年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布的《智利監(jiān)管政策和治理指標(biāo)》報(bào)告提到，智利政府圍繞政府工作規(guī)定簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)相關(guān)法規(guī)，提高政策的有效性、可預(yù)測(cè)性、合規(guī)性和監(jiān)督性［43］。

（5）基礎(chǔ)建設(shè)方面。智利政府提出“智利數(shù)字2022 計(jì)劃”，計(jì)劃通過數(shù)字權(quán)利、基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全和公共部門數(shù)字化來減少數(shù)字不平等并指導(dǎo)本國(guó)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，預(yù)計(jì)到2025 年實(shí)現(xiàn)全國(guó)95%的數(shù)字化以助力企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的開展［42］。

2.5 具有地區(qū)特色的南非集權(quán)化科技創(chuàng)新模式

作為非洲科技體系與立法最完善的國(guó)家以及金磚五國(guó)之一，南非政府成立了世界經(jīng)濟(jì)論壇第四次工業(yè)革命中心（C4IR）的附屬中心，憑借著非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)成為整合非洲科技創(chuàng)新對(duì)話與合作的協(xié)調(diào)中心，將科技與非洲本土農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)和制造業(yè)等融合在一起，再依據(jù)非洲各地需求協(xié)調(diào)分配，實(shí)現(xiàn)了科技成果的高效轉(zhuǎn)化［44］。

（1）資源供給方面。南非的科技創(chuàng)新資金主要來自中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)等地區(qū)的投資。其主要措施是在特別強(qiáng)調(diào)雙方需求及利益的情況下與發(fā)達(dá)國(guó)家建立合伙人關(guān)系，開展大科學(xué)創(chuàng)新項(xiàng)目的合作，與國(guó)際合作伙伴分擔(dān)費(fèi)用、共享成果［45］。例如，2022年南非與澳大利亞、中國(guó)及英國(guó)等國(guó)家集資5 億歐元設(shè)計(jì)并建造了全球最大的射電望遠(yuǎn)鏡SKA 項(xiàng)目的核心陣列［46］。

（2）人力資源方面。南非政府推出“Godisa 創(chuàng)新與孵化器計(jì)劃”，針對(duì)南非生物科技、生命科學(xué)、醫(yī)療設(shè)備等具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域與發(fā)達(dá)地區(qū)開展合作，為本地中小微企業(yè)提供學(xué)習(xí)相關(guān)的技能培訓(xùn)以及高校學(xué)生的機(jī)會(huì)［45］。例如，2022 年中南孵化器項(xiàng)目提出以線上交流與合作的形式進(jìn)行科研人員的培訓(xùn)與教育。

（3）政策激勵(lì)方面。2020 年1 月28 日，南非政府出臺(tái)第11 號(hào)法案，規(guī)定科技創(chuàng)新企業(yè)在確定應(yīng)交稅收時(shí)可扣除研發(fā)支出的150%；同時(shí)，對(duì)滿足科技創(chuàng)新、青年人創(chuàng)業(yè)等要求的新創(chuàng)企業(yè)提供10 萬蘭特的資金支持，每年最多4 人的創(chuàng)新津貼，以及TIA 孵化器內(nèi)2 年的孵化服務(wù)。

（4）政府管理方面。依托高等教育機(jī)構(gòu)成立技術(shù)站和先進(jìn)工具研究所，南非對(duì)在本土知識(shí)體系下有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒涂萍计髽I(yè)的自主創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估、整合與幫助，促進(jìn)工業(yè)與學(xué)界的互動(dòng)［41］。同時(shí)，南非政府規(guī)定接受公共資助的科研機(jī)構(gòu)必須向社會(huì)公眾開放其知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依據(jù)公眾對(duì)科技的反應(yīng)，記錄其研究對(duì)社會(huì)的影響，由政府根據(jù)地區(qū)或文化特征尋找知識(shí)產(chǎn)權(quán)商業(yè)化的機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)弘揚(yáng)非洲知識(shí)、文化以及科技體系以增進(jìn)對(duì)本土知識(shí)的了解和自豪的目的［47］。

（5）南非政府還成立了科學(xué)、社會(huì)、政策對(duì)話平臺(tái)，依托強(qiáng)大的政府機(jī)構(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新實(shí)施監(jiān)督，以幫助實(shí)現(xiàn)研發(fā)優(yōu)先事項(xiàng)的民主化［48］。

3 加快中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的建議

3.1 建立與發(fā)達(dá)地區(qū)開展離岸創(chuàng)新的模式，提升科技創(chuàng)新能力

借鑒寧夏的“東西部科技合作機(jī)制”以及南非成本與成果共享的“科技項(xiàng)目合伙人模式”，中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)（例如寧夏豐富的自然資），形成價(jià)值洼地，與發(fā)達(dá)地區(qū)積極開展創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接，構(gòu)建起“境外創(chuàng)新-離岸孵化-本土轉(zhuǎn)化-成果共享”的鐘擺型離岸創(chuàng)新模式。欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過離岸創(chuàng)新，可以促進(jìn)技術(shù)資源轉(zhuǎn)移、改善創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建與發(fā)達(dá)地區(qū)串聯(lián)的創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，解決在科技創(chuàng)新中資源不足、成本過高、風(fēng)險(xiǎn)太大等一系列問題，推動(dòng)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。

（1）優(yōu)化離岸研發(fā)交流機(jī)制。一是面向全球高水平科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)或人才推出集短期簽證、長(zhǎng)期居留和國(guó)民待遇于一體的“科創(chuàng)卡”，參照智利的Visa Tech 建立柔性的人才引進(jìn)機(jī)制。二是運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等數(shù)字賦能技術(shù)，暢通在岸端與離岸端的信息共享與交流。三是充分發(fā)揮高校在科技創(chuàng)新領(lǐng)域內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)，以學(xué)術(shù)研討會(huì)、學(xué)術(shù)論壇等形式持續(xù)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)離岸創(chuàng)新項(xiàng)目的宣傳與推廣，擴(kuò)大合作交流網(wǎng)絡(luò)。四是充分利用欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，例如自貿(mào)區(qū)外匯便利試點(diǎn)、數(shù)據(jù)跨境安全流動(dòng)試點(diǎn)等，以全程監(jiān)督、雙向反饋、技術(shù)主導(dǎo)的產(chǎn)權(quán)交接和要素交易機(jī)制，形成屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造開放、自由、寬松的交流環(huán)境，構(gòu)建離岸創(chuàng)新基礎(chǔ)。

（2）運(yùn)用科創(chuàng)飛地搭建離岸創(chuàng)新基地。一是依照科技部在2022 年3 月3 日印發(fā)的《“十四五”東西部科技合作實(shí)施方案》，在開放交流環(huán)境的基礎(chǔ)上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新密集區(qū)域，設(shè)立科創(chuàng)飛地，以獨(dú)特的樣本優(yōu)勢(shì)或創(chuàng)新環(huán)境，例如海南自由貿(mào)易港、甘肅蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、玉溪大紅山等積極推進(jìn)與國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新企業(yè)或團(tuán)隊(duì)的合作，共同進(jìn)行具有欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新。二是成立離岸創(chuàng)新專項(xiàng)基金，并在初期動(dòng)員企業(yè)、高校等主體進(jìn)入，對(duì)科創(chuàng)飛地創(chuàng)新合作項(xiàng)目的研發(fā)、運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)推廣提供政策支持，降低合作成本。

（3）構(gòu)建離岸孵化育成通道。依托本地孵化器與科創(chuàng)飛地，構(gòu)建“離岸孵化+本土育成”的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制（見圖1）。在共同研發(fā)的科技項(xiàng)目為基礎(chǔ)上，形成科技成果在發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新研發(fā)、在欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化，推進(jìn)離岸科技創(chuàng)新成果本土化進(jìn)程，形成成本共擔(dān)、成果共享的離岸創(chuàng)新互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，解決資源和風(fēng)險(xiǎn)問題的限制，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新的質(zhì)量。

圖1 欠發(fā)達(dá)地區(qū)離岸創(chuàng)新機(jī)制

3.2 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合，發(fā)揮政府統(tǒng)籌力量

借鑒寧夏圍繞能源、礦石等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈部署科技創(chuàng)新平臺(tái)以及馬來西亞的MyBrain15 計(jì)劃等經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)推進(jìn)本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合，打破創(chuàng)新成果難以產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)無法承擔(dān)成果轉(zhuǎn)化等問題的困擾，優(yōu)化資源配置，提高創(chuàng)新投入效益，將科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)需求緊密對(duì)接，促進(jìn)創(chuàng)新成果共享與交易，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技產(chǎn)出能真正轉(zhuǎn)化為實(shí)際價(jià)值。

（1）圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。資源相對(duì)集中的特征有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)準(zhǔn)確把握自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)，例如寧夏的寶豐集團(tuán)、南非的MTN 等，可借鑒寧夏圍繞寧東能源化工基地建設(shè)塞上研發(fā)體系的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可建立“鏈主+鏈長(zhǎng)”的雙鏈推動(dòng)機(jī)制，使創(chuàng)新鏈直面產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)際需求。一是通過精準(zhǔn)走訪找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)新能力、組織能力以及社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)的龍頭企業(yè)作為“鏈主”企業(yè)加以扶持和關(guān)照，帶動(dòng)上下游“鏈屬”企業(yè)；二是地方政府作為“鏈長(zhǎng)”，抓住“鏈主”，將分散的企業(yè)串成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在問詢、調(diào)研的基礎(chǔ)上，把握當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和斷點(diǎn)；三是在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略下，通過精準(zhǔn)施政和資源調(diào)動(dòng)引導(dǎo)創(chuàng)新鏈錨點(diǎn)集中在產(chǎn)業(yè)鏈的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和斷點(diǎn)，破解產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)有重大難題，構(gòu)建多頭互補(bǔ)、多企融合、多元發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。

（2）圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)以上分析，欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新鏈最突出的短板在于創(chuàng)新主體參與積極性不高與人才難留的問題，借鑒馬來西亞“MyBrain15 計(jì)劃”、智利外資政策等經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可構(gòu)建科研平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新聯(lián)合體，使科技創(chuàng)新成果真正轉(zhuǎn)化為社會(huì)發(fā)展的實(shí)際動(dòng)力。一是官方背書的人才培養(yǎng)協(xié)議，由“鏈主”企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)際需求，在全國(guó)各高校、科研院所中設(shè)立資助項(xiàng)目，尋求有意愿的學(xué)生簽訂人才協(xié)議，由企業(yè)提供資金或設(shè)備，學(xué)生需學(xué)習(xí)協(xié)議內(nèi)規(guī)定的課程，并在學(xué)業(yè)完成后進(jìn)入企業(yè)從事相應(yīng)研究。這樣既實(shí)現(xiàn)了對(duì)人才的吸引和挽留，又可解決特定領(lǐng)域人才短缺問題。二是有序推出跨部門、跨產(chǎn)業(yè)的協(xié)同研發(fā)項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)駐高校、科研院所，讓產(chǎn)業(yè)鏈圍繞創(chuàng)新鏈；推行第二課堂與教學(xué)、實(shí)踐“雙導(dǎo)師制”，讓創(chuàng)新鏈走進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而強(qiáng)化多元主體的溝通，提升科技創(chuàng)新的協(xié)調(diào)性。三是在政府的監(jiān)督下，循序開放創(chuàng)新鏈資金來源，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行信貸等社會(huì)市場(chǎng)力量參與到創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合中去，構(gòu)建覆蓋“雙鏈”各環(huán)節(jié)的開放融資體系，對(duì)創(chuàng)新鏈形成激勵(lì)作用（見圖2）。

圖2 欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合機(jī)制

3.3 提升政府科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管與反饋能力

從2019 年年底新冠疫情至今，全球經(jīng)濟(jì)慢慢復(fù)蘇，世界欠發(fā)達(dá)地區(qū)部分創(chuàng)新主體也亟需政府紓難解困。借鑒中國(guó)云南玉溪、馬來西亞、南非等地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府應(yīng)提升在科技創(chuàng)新方面的協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管和反饋能力，建立柔性、開放、包容的政策環(huán)境，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，提升政府管理下科技創(chuàng)新活動(dòng)的效率與能力。

（1）舉辦“科學(xué)-產(chǎn)業(yè)-政府”座談會(huì)。一是多元參與，明確會(huì)議的目的是促進(jìn)學(xué)界、商界、政界以及公眾間的對(duì)話，根據(jù)會(huì)議議題，由政府主持并邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者專家、政策制定者、社會(huì)組織代表、大中小型企業(yè)負(fù)責(zé)人等，以定期會(huì)議、研討會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等形式參與討論；二是監(jiān)督、反饋與修正，在會(huì)議基礎(chǔ)上建立循環(huán)反饋機(jī)制，參會(huì)人員可借此對(duì)會(huì)議結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充或修正，使政策制定者能夠了解社會(huì)各界的最新觀點(diǎn)，提高科技創(chuàng)新政策實(shí)際效果。同時(shí)，社會(huì)公眾在政策實(shí)施后也可進(jìn)行監(jiān)督或評(píng)估政策效果，暢所欲言，提升多方對(duì)話的實(shí)效性。如圖3 所示。

圖3 欠發(fā)達(dá)地區(qū)“科學(xué)-產(chǎn)業(yè)-政府”座談會(huì)流程

（2）按照“科技孵化—產(chǎn)業(yè)對(duì)接—產(chǎn)權(quán)保護(hù)”的路徑，制定貼合實(shí)際的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。一是聚焦欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新空間，例如海南的熱帶作物、寧夏的礦產(chǎn)等，憑借較低的研發(fā)成本與生產(chǎn)成本設(shè)立科技孵化器，打造科技成果交易市場(chǎng)。二是在交易市場(chǎng)基礎(chǔ)上，建立將科技成果與市場(chǎng)需求銜接的政企合作機(jī)制，參照南非的“本土知識(shí)體系”，由地方政府統(tǒng)籌，通過組織展覽會(huì)、路演、宣傳推廣等方式，為企業(yè)科技成果提供展示、推廣、推介和試點(diǎn)的平臺(tái)，并記錄社會(huì)反映，隨后根據(jù)地區(qū)特征或市場(chǎng)需求，謀求在本土、全國(guó)乃至國(guó)際上的商業(yè)化機(jī)會(huì)。三是制定符合欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色的科研管理規(guī)范，例如海南因自貿(mào)港在科研管理上具有開放靈活的特點(diǎn)、云南注重生態(tài)保護(hù)具有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的特點(diǎn)、寧夏則政府導(dǎo)向性強(qiáng)，加強(qiáng)對(duì)成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)出端與落實(shí)端的審查、評(píng)估與檢測(cè)，對(duì)于高質(zhì)量的成果給予資金、優(yōu)先轉(zhuǎn)化等獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于低質(zhì)量的成果給予警告、失信記錄等懲罰，以外力保障科技成果與市場(chǎng)化的銜接。四是完善科技成果轉(zhuǎn)化過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止科技成果泄露或侵權(quán)，增強(qiáng)科技成果的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 強(qiáng)化科技創(chuàng)新主體的梯隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)性

相對(duì)薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了欠發(fā)達(dá)地區(qū)可用于科技創(chuàng)新的資源是有限的，因而需要在科技創(chuàng)新資源使用過程中避免浪費(fèi)，“好鋼用在刀刃上”。借鑒馬來西亞政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行行業(yè)標(biāo)桿、行業(yè)先鋒劃分并分別提供不同待遇的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可對(duì)企業(yè)、院校等創(chuàng)新主體進(jìn)行梯度建設(shè)，并且加入排位機(jī)制，依據(jù)動(dòng)態(tài)評(píng)估排位提供資金支持，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，將資金集中到真正從事有價(jià)值研究的創(chuàng)新主體上。

（1）培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，樹立科技創(chuàng)新標(biāo)桿團(tuán)隊(duì)。一是借助加工增值稅減免、土地開發(fā)優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)扶持等政策優(yōu)勢(shì)，通過引進(jìn)與培養(yǎng)兩條路徑，以大型企業(yè)入駐、前沿項(xiàng)目帶動(dòng)的戰(zhàn)略思維，支持本土“鏈主”企業(yè)發(fā)展，快速形成早期示范效應(yīng)。二是以各個(gè)產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)為核心，組建多方參與的科研機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建創(chuàng)新支持體系，為區(qū)域科技創(chuàng)新提供源源不斷的創(chuàng)新力量。三是成立相關(guān)部門對(duì)區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新的優(yōu)秀案例進(jìn)行分析總結(jié)，以公開表揚(yáng)、分享學(xué)習(xí)、發(fā)表文章、編寫書籍等方式加大對(duì)科技創(chuàng)新政策與其成就的宣傳力度，提高研發(fā)單位的凝聚力和創(chuàng)新能力，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新氛圍。

（2）建立激勵(lì)與淘汰制度。一是依據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、附加值、成果貢獻(xiàn)等方面的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)從事科技創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)劃分梯隊(duì)，分別給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)隆⑻卦S權(quán)力等獎(jiǎng)勵(lì)。二是建立完善科技創(chuàng)新梯隊(duì)的排位機(jī)制，對(duì)企業(yè)的資質(zhì)、質(zhì)量、信譽(yù)進(jìn)行審核，減少低水平的競(jìng)爭(zhēng)者。同時(shí)以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來推動(dòng)建立科技創(chuàng)新企業(yè)淘汰制，對(duì)具備必要?jiǎng)?chuàng)新資質(zhì)的企業(yè)開放競(jìng)爭(zhēng)與上升通道，對(duì)不符合要求的企業(yè)加以降級(jí)與淘汰處理。