未來醫療產業，杭州如何實現“彎道超車”？

文| 韓一丹

5G、云計算、大數據和人工智能的迅速發展，讓我們進入了數字經濟新時代，與數字技術深度融合的未來醫療產業，正不斷改變人們的生活、創造生命的奇跡。未來醫療產業包括創新型醫藥制造（基因治療、細胞治療、核酸藥物、AI 醫藥等）、高端醫療器械（可穿戴腦機接口設備、手術機器人、基因測序儀、數字影像等）、數字醫療服務（互聯網醫院、遠程醫療、數字療法等）。美國“醫療預言家”、約翰霍普金斯大學醫學博士埃里克·托普在《未來醫療》中，描繪了智能時代的個體醫療革命，“醫學正在演變為一門數據科學”“個人將越來越有能力驅動自己的健康，擺脫對醫生的依賴，這將是一次醫患關系的重塑”。

醫療健康產業“波士頓經驗”

位于美國東北部大西洋沿岸的波士頓，是全美擁有最多高等教育機構的城市，其所擁有的醫療資源同樣在全美無與倫比。2002 年以來，波士頓把握住了醫療創新領域從化學向生物轉變的重大機遇，整合政府、大學、風險資本、大型企業和創新企業五大創新主體，以利益機制為紐帶，形成協同共生的創新生態系統，吸引了龍頭企業研發總部，孵化大量創新型企業，實現爆發式增長，在全美生命科學創新集群中排名第一。生命健康產業“波士頓經驗”，已成為世界各國學習的典范。

國內未來醫療產業發展情況

近年來,我國出臺了一系列醫療衛生政策,特別是《“健康中國2030”規劃綱要》將醫療衛生提升到國家戰略層面，其中強調“要發展以創新技術為基礎的智慧醫療”。同時，也發布了一系列聚焦人工智能、健康醫療大數據、“互聯網+”、遠程醫療等關鍵詞的政策。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》提出要構建人工智能和生物醫藥國家戰略科技力量，發展人工智能、基因和生物技術的原始創新能力。

波士頓醫療健康產業創新生態系統

近五年里，依托大數據、5G、物聯網、AR、VR 等數字技術的進步和國家政策的推動，我國數字醫療獲得了長足發展，越來越多的醫療應用場景實現落地，AI 影像、AI 新藥、數字療法等大量醫學人工智能產品實現了從研發走向應用；細胞技術、再生材料、組織工程技術替代和商業化應用加速，成為潛力賽道；腦機接口、手術機器人等技術壁壘逐步突破；醫療“AI+”正不斷向醫療“+AI”演進，AI 新藥研發成為最火熱的賽道。未來醫療產業前景廣闊，國內各大城市紛紛布局，搶占先機。

在上海，浦東新區在全國率先布局細胞和基因產業，現已培育產業鏈上下游企業80 多家，處于臨床試驗階段項目全國占比1/3，國內引領地位初步奠定。《浦東新區促進細胞和基因產業發展行動方案（2023-2025）》于2022 年11 月發布，計劃到2025年，新增創新產品4 ～5 個，其中1 ～2 個進入國際主流市場；培養基等關鍵材料基本實現國產化；若干專用科學儀器和關鍵設備工藝取得突破，產業規模達到100 億元以上，新增全產業鏈上市企業5 家以上。

在深圳，醫療器械產業起步早、基礎好，在全國處于龍頭地位。2022 年，深圳市印發《培育發展高端醫療器械產業集群行動計劃（2022-2025）》以及一系列配套措施，重點支持高端醫學影像、體外診斷、高端植介入等主要產業領域，以及手術機器人、智能軟件等前沿領域，支持范疇涵蓋了臨床轉化、注冊審批、園區建設、器械生產等多個維度，全力打造全過程產業生態鏈。按照規劃，到2025 年，深圳將建設成為全球知名的高端醫療器械研發中心和國內領先、國際一流的高端醫療器械產業集聚發展高地。

在蘇州，生物醫藥產業是“一號產業”，也是產業創新集群建設的四大重點產業之一。當前，蘇州生物醫藥產業園在夯實抗體藥物、基因和細胞療法的基礎上，正加速布局核酸藥物。2022 年5月，蘇州市出臺《生物醫藥產業創新集群建設實施方案》，聚焦創新醫藥、高端醫療器械、CXO（合同研發生產組織）等八個重點領域方向，通過十大工程40條舉措，進一步深化全產業鏈戰略，努力把生物醫藥產業建設成為蘇州的城市地標產業。

杭州未來醫療產業發展現狀和不足

經過多年發展，杭州生物醫藥產業基本形成了“一核、四園、多點”共同發力的產業空間格局，打造了一批特色產業園區，吸引了輝瑞、默沙東、雅培、強生等全球頂級藥企和一批世界500 強藥企在杭落戶，匯集了貝達藥業、華東醫藥等一批本土龍頭企業。依托杭州優越的自然環境、深厚的文化底蘊、蓬勃的數字經濟、一流的營商環境，生物醫藥與健康產業已成為一片創新創業的“熱帶雨林”，獨角獸企業數量居全國第2，各方投資機構也不斷加碼杭州。

2023年3月，浙江省發布《培育發展未來產業的指導意見》，提出優先發展九大未來產業，未來醫療產業是其中之一。目前，杭州未來醫療產業發展還存在一些短板亟待補足。

醫療產業布局分散，以傳統生物醫藥企業居多。除了錢塘（新）區杭州醫藥港小鎮(“一核”)，高新區（濱江）、蕭山區、余杭區、臨平區（“四園”）招引落戶的醫療企業同質化競爭嚴重，以生物制藥、醫療器械、檢驗檢測等傳統醫藥和醫療服務企業為主，國際龍頭企業產業貢獻不足，產業生態鏈不夠完善。輝瑞、默沙東、雅培、強生等全球龍頭藥企僅生產線落地，研發和銷售總部不在杭州，對產業生態貢獻有限。而在杭新興賽道企業尚處于初創階段，規模較小。許多企業開展研發所需的設備、試劑、原材料等上游產品主要依靠進口，而下游動物實驗、臨床試驗等環節主要在上海、蘇州等地，相對而言，杭州的產業生態不夠完善。

研發投入融資渠道單一，政策資金支持不足。基因療法、細胞療法等創新產品研發要經歷加強測試、基礎構建、應用轉化等一系列過程，往往需要5 ～10年，資金需求大，目前只能依靠投融資維持，發展較為艱難。而風投公司更傾向于將資金投給仿制藥企以獲得穩定收益，政府缺少大力支持鼓勵原創新藥研發的政策。

人才缺口大，人才支持力度不足。對比上海、深圳、蘇州等醫藥產業強市，杭州產業基礎較弱，人才儲備不足。如腦機科技、手術機器人等人工智能領域人才主要依靠海外人才引進，國內和杭州本地院校相關專業人才少，且學生實操經驗不足，無法像海外高校在碩博科研階段就參與臨床實踐、積累大量經驗，導致企業內部人才培養周期長、成本較高。此外，國際高端人才回國留杭州創業的場地、資金、生活環境、子女教育等問題，亟需出臺更大力度的支持政策解決。

杭州未來醫療產業發展思考

加強頂層設計，瞄準賽道發力。《“健康中國2030”規劃綱要》中提出，到2030 年我國健康服務業總規模要達到16 萬億元，醫療大健康行業已經迎來了市場發展的藍海時代。杭州要實現未來醫療產業“彎道超車”，必須探索提升產業生態，借鑒“波士頓經驗”打造協同共生的創新生態系統，招引國際新興賽道國內總部落戶，大力扶持做強本土企業，完善上下游產業鏈，設立用于投資原創新藥和原創技術的專項政府基金，加強對醫藥和醫療行業的監督管理。

▲蘇州生物醫藥產業園

▲中國（杭州）數字·健康小鎮 新華社/攝

鼓勵校企合作，聯合培養人才。一方面，在杭高等院校應結合未來醫療行業發展趨勢，設立相關專業培育專門人才，另一方面，院校應與企業開展聯合培養，在碩博研究生階段就引導學生進入企業開展實踐，建立人才適配機制，避免“才不配崗”。同時，人才政策應更加靈活，針對腦科學等產業海外留杭稀缺高端人才，可給予企業一定的政策自主權，防止人才流失。

建立產業聯盟，促進集群發展。以深圳為例，腦科學與類腦智能產業是深圳培育發展的八大未來產業之一，國際腦科學前沿與產業大會已在深圳舉辦三年，已組建成立深圳市腦科學技術產業創新中心、光明科學城腦科學與類腦智能產業園，并于2023年4 月正式成立了深圳市腦科學與類腦智能產業創新聯盟，由深圳市腦科學學會牽頭組建，吸納了科研院所、醫院、企業、專業投資機構等近百家單位。建議杭州針對腦科學、手術機器人等新興賽道提前布局，成立相關產業聯盟或行業協會，促進行業交流，培育產業集群。

保護知識產權，加快成果轉化。借鑒“波士頓經驗”，打造VIC 研發生態圈。VIC 即VC(風險投資)+IP(知識產權)+CRO(合同研發外包機構) 相結合的新藥研發模式，由擁有IP 的一方（科研院所、制藥公司）獲得風投資金，成立項目化公司，再與CRO公司進行研發合作。CRO 公司在合作中可獲得訂單收入和投資收益，資方及IP 所有方能夠待項目成功后通過市場機制（上市或被并購）獲利退出。VIC 模式能夠降低新藥研發風險，通過整合各方資源和專業技能，減少重復建設和過度投資，使新藥研發和成果轉化更加高效，在國內已成為新趨勢，杭州應把握機遇、順勢而上。