城市體檢：為城市高質量發展“把脈開方”

文| 汪聰聰

隨著經濟社會快速發展和城鎮化水平的提高，我國城市已由大規模的建設時代邁入存量更新時代，人民群眾的生活需求和期待也隨之提升。從最初對住房的基本需求，到現在對居住環境品質的追求，群眾的關注點開始從“是否擁有”轉變為“擁有的質量如何”。由此，城市體檢工作應運而生。

城市體檢查什么？

2023 年11 月，住房城鄉建設部發布《全面開展城市體檢工作的指導意見》，成為全面開展城市體檢工作的新起點。2024 年開始，住建部將在地級及以上城市全面開展城市體檢工作。城市體檢是一種全面評估城市功能、環境質量、基礎設施和社會經濟活動的方法，這一過程包括對城市交通、公共安全、環境保護、土地使用、房屋建設、公共服務等方面的深入分析。城市體檢的目的在于幫助識別城市發展中存在的問題和不足，有針對性地采取措施，從而推動城市向著更加健康、和諧的方向發展。

根據《全面開展城市體檢工作的指導意見》，城市體檢要求各地以問題為導向，劃細城市體檢單元，重點關注群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題。城市體檢的重點包括對社區養老服務設施、嬰幼兒照護服務設施、公共活動場所及文化活動中心等設施的配套不足、功能不完善及服務不到位等問題的識別。

在住房維度，針對“建設綠色、低碳、智能、安全的好房子，讓群眾住得健康、便捷”的要求，城市體檢從安全耐久、功能完備、綠色智能等方面，開展房屋使用安全、管線管道、入戶水質、建筑節能、數字家庭等住房維度體檢，涉及住房屋頂、外立面、樓道、戶內、地下室等，以全面摸清房屋使用中存在的安全隱患以及與數字家庭的差距；在小區（社區）維度，城市體檢主要從設施完善、環境宜居、管理健全等方面，找準養老、托育、停車、充電等設施缺口以及小區環境、管理方面的問題，為后續的老舊小區改造和完整社區建設提供支撐；在街區維度，城市體檢將重點銜接“15 分鐘生活圈”配置要求，從功能完善、整潔有序、特色活力三個方面，找準公共服務設施缺口以及街道環境整治、更新改造方面的問題，以激發街道活力，讓人民群眾獲得美好的街區生活體驗；在城區維度，城市體檢將重點從生態宜居、歷史文化保護利用、產城融合與職住平衡、安全韌性、智慧高效等方面識別影響城市競爭力、承載力與可持續發展的短板弱項。

城市體檢怎么做？

城市體檢的內容和具體執行情況并非一成不變，各城市應根據各自不同的城市需求，因地制宜優化指標體系。結合城市地理區位、戰略地位、社會經濟發展階段細化每項指標的體檢內容、獲取方式、評價標準、體檢周期等，在城市體檢基礎指標體系基礎上增加特色指標，做到體檢指標可量化、可感知、可評價。

換言之，城市體檢就是為每個城市量身定制一個“健康檢查套餐”，不僅包括基本的檢查項目，還會根據城市的特點和需要添加專項檢查。比如南方城市由于雨量較多，內澇問題可能就成為檢查的重點；老城區可能需要重點關注管網的漏損率，新城區則可能更注重活力和發展潛力。

自2018 年開始，住房城鄉建設部選擇試點城市、樣本城市持續開展體檢工作，到2023 年試點城市已達59 個。城市體檢能夠全面審視城市的當前狀況，發現并處理“亞健康”狀態。例如，2020 年作為試點城市的重慶進行了第一次城市體檢，共檢查出7 類城市病，分別是公共安全隱患較多，城市交通擁堵嚴重，環境改善壓力較大，中心城區組團過高、過密，老舊小區體量較大，無障礙環境較差，養老、文體設施缺乏，其中居民對道路通暢的滿意度在調查中排名靠后。查出問題后，重慶著力加強軌道交通引領、公交提質增效、道路緩堵促暢。2021 年的城市體檢結果顯示，2020 年查出的7 項城市病中有3 項改善效果明顯。

體檢結果怎么用？

體檢結果分為“限時解決”和“盡力解決”兩類?！跋迺r解決”指的是對那些能夠在短時間內找到明確解決方案的問題進行處理，這種做法通常針對具體、局部的問題，目的是迅速恢復正常秩序和效率。“盡力解決”涉及更為復雜和系統性的問題，不僅要求政府解決當前問題，也需要考慮長遠規劃和系統性改革，通常需要更長時間和更綜合的策略。兩種策略針對的問題性質不同，但相輔相成，在制定相應的城市更新規劃和實施計劃都能發揮作用。為更好應用體檢結果，提出以下建議：

明確責任主體，制定行動計劃。城市體檢要為每個問題指定一個責任主體，確保有明確的組織或部門負責問題的解決工作，有助于提高執行效率和責任追溯。同時，對于城市體檢中發現的問題，制定一個具體、可操作的行動計劃，包括具體的解決步驟、時間表、預期成果等。

設立量化指標，實施動態監控和評估。城市體檢要為“盡力解決”的問題設立可量化的進展和效果指標，可以包括完成度、質量標準、受益群體的滿意度等，以便于監控和評估進展情況。定期監控項目的進展情況，根據實際情況進行調整和優化。融合大數據和人工智能等信息化技術，實施動態數據跟蹤和分析，以確保實時了解進展情況。

跨部門協作，靈活調整政策和資源分配。城市體檢涉及多個領域，不同部門之間協調合作能夠提高問題解決方案的全面性和有效性。根據城市體檢的結果和進展情況，靈活調整相關政策和資源分配，使資源能夠有效地用于解決最緊迫和重要的問題。

調動積極性，鼓勵公眾參與和反饋。加強宣傳教育，進一步提高公眾對城市可持續性的認識和參與度。鼓勵引導公眾以社區活動、參加公共聽證會等不同方式參與城市體檢工作，提供反饋和建議，有助于收集更多視角和信息，為問題解決提供更多思路。